Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
/
2023/1228117-Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2024 Yılı Yemeklik Malzeme
Bilgi
İKN
2023/1228117
Başvuru Sahibi
Çetin Bayram
İdare
Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
İşin Adı
Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2024 Yılı Yemeklik Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 63
: 25.01.2024
: 2024/UM.I-198
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetin Bayram,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1228117 İhale Kayıt Numaralı “Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2024 Yılı
Yemeklik Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 11.12.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2024 Yılı Yemeklik Malzeme”
ihalesine ilişkin olarak Çetin Bayram’ın 29.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2024 tarih ve
126858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/60 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4’üncü maddesi incelendiğinde,
isteklilerden numune isteneceği yönünde herhangi bir düzenlemenin olmadığı, kendilerinin
İhale İlanı’nda yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif sunduğu ve İhale İlanı’nda
belirtilen tüm yeterlilik kriterlerine haiz olduğu, bu nedenle kamu yararı da gözetilmek
suretiyle tekliflerinin geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca
“İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler” hususunda İhale İlanı ile İdari Şartname düzenlemeleri arasındaki çelişki ve
uyumsuzluğun söz konusu ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “…ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı … incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri … değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 63
: 25.01.2024
: 2024/UM.I-198
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2024 Yılı Yemeklik Malzeme Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
180 Kalemden oluşan Yemeklik Gıda Malzemesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 63
: 25.01.2024
: 2024/UM.I-198
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7.1.
Değerlendirme numune üzerinden yapılacak olup İstekliler Genel Gıda ,Süt Ürünleri
Ve Kahvaltılık malzemeleri tutanak ile ihale tarihinden önceki gün mesai bitimine kadar
Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nün numunelerini Osmangazi Mah. Şükrü Saraçoğlu
Cad. No:4 Sarayköy Pursaklar/ANKARA adresine teslim edeceklerdir.
Numunelerin
görülerek teslim alındığına ilişkin 'Numune Teslim Tutanağı' idare yetkilisi ve istekli
temsilcisi tarafından imzalanarak teklif kapsamında sunulacaktır. Numune Teslim Tutanağı
olmayan ve numunesi eksik olan firmaların teklifi geçersiz sayılacaktır. İhale tarihinden sonra
numunesi tamam olan firmaların numuneleri İhale Komisyonunca yapılacak incelemede;
numunesi Teknik Şartnameye uygunluk göstermeyen firmaların teklifleri fiyat avantajına
bakılmaksızın değerlendirme dışı bırakılacaktır.
NUMUNELERLE İLGİLİ HUSUSLAR;…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “İdari
Şartname’nin 7.7.1 maddesi gereğince numune sunmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgelerin yeterlik kriteri olduğu, İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname
düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işe ilişkin sunulacak ürünlerin
değerlendirilmesinin numune üzerinden yapılacağı ve numune sunmayan veya numuneyi
eksik veren firmaların teklifinin geçersiz sayılacağının belirtildiği, dolayısıyla alınan ihale
komisyonu kararında, numune sunmadığı tespit edilen başvuru sahibi isteklinin teklifinin
“İdari Şartname’nin 7.7.1 maddesi gereğince numune sunmaması” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ve
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” hususunda İhale İlanı ile İdari Şartname
düzenlemeleri arasındaki çelişki ve uyumsuzluğun söz konusu ihalenin sağlıklı bir şekilde
sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği” iddiasına yönelik yapılan incelemede,
Aktarılan mevzuat çerçevesinde uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren
aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 63
: 25.01.2024
: 2024/UM.I-198
ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde, /
başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale
dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi gerektiği, dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların süre aşımı sebebiyle
Kurum tarafından incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu,
başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik anılan iddiasının uyuşmazlığa konu hususların
farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının edinildiği 10.12.2023 tarihini izleyen
günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı
şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre ve ihale tarihi
(11.12.2023) geçtikten sonra 29.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 63
: 25.01.2024
: 2024/UM.I-198
Oybirliği ile karar verildi.