Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2023/1075767-KDV Teşvik Kapsamında Tıbbi Cihaz, Anjiyografi Tüpü ve Hasta Yatağı
Bilgi
İKN
2023/1075767
Başvuru Sahibi
Promedis Medikal Çözümler Servis ve San. Tic. A.Ş.
İdare
Harran Üniversitesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
KDV Teşvik Kapsamında Tıbbi Cihaz, Anjiyografi Tüpü ve Hasta Yatağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 27
: 07.02.2024
: 2024/UM.I-234
BAŞVURU SAHİBİ:
Promedis Medikal Çözümler Servis ve San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1075767 İhale Kayıt Numaralı “KDV Teşvik Kapsamında Tıbbi Cihaz, Anjiyografi
Tüpü ve Hasta Yatağı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
10.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kdv Teşvik Kapsamında Tıbbi
Cihaz, Anjiyografi Tüpü ve Hasta Yatağı” ihalesine ilişkin olarak Promedis Medikal
Çözümler Servis ve San. Tic. A.Ş. tarafından 29.01.2024 tarih ve 129458 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/148 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; itirazen şikayet başvuruları neticesinde
10.01.2024 tarihli ve 2024/UM.I-80 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine
karar verildiği, bu kararın 18.01.2024 tarihinde tebliğ edildiği, idare tarafından 18.01.2024
tarihli ve 3 sayılı yazısı ile ilgili ihalenin 3’üncü kısmı olan “Gelişmiş Yoğun Bakım Mekanik
Ventilatör Cihazı” için teklif etmiş oldukları ürünün bedelinin belirlenen yaklaşık maliyetin
üzerinde olması ve mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması gerekçesi ile ihalenin
bu kısmının iptal edildiği; kısmın yaklaşık maliyetinin 15.062.500,00 TL olarak belirlendiği,
ihale tarihi olan 10.11.2023 tarihi ile başvuru tarihi arasında 1 Amerikan Dolarındaki kur
farkının 1,74 TL olduğu, bu durumda idarenin yeni yapacağı bir ihale ile aynı şartname ile
aynı ürünü en az 16.310.044,47 TL’ye alabileceği, teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet arasında
310.000,00 TL gibi ihale komisyonunun kabul edebileceği aralıkta bir fark bulunduğu, aynı
ihalenin 4’üncü kısmı olan “Hastabaşı Monitör” için belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde
teklif verilmesine rağmen anılan kısmın Draeger Medikal Tic. ve Ser. A.Ş.nin uhdesinde
bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi kararının kamu
yararına karar alma ilkesi ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 27
: 07.02.2024
: 2024/UM.I-234
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete
kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut
ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.…” açıklaması,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Harran
Üniversitesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2023/1075767 İhale Kayıt Numaralı Kdv Teşvik Kapsamında Tıbbi Cihaz, Anjiyografi Tüpü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 27
: 07.02.2024
: 2024/UM.I-234
ve Hasta Yatağı” mal alımı olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik
ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 10.11.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 28
adet ihale dokümanı indirildiği, itirazen şikâyete konu ihalenin 3’üncü kısmı olan “Gelişmiş
Yoğun Bakım Mekanik Ventilatör Cihazı” alımına 3 isteklinin katıldığı, Getinge Med. Sist.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun
olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 23.11.2023 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Draeger Med. Sist. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Promedis
Med. Çözümler Serv. ve San. Tic. A. Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi Promedis Med. Çözümler Serv. ve San. Tic. A. Ş.nin 12.12.2023
tarihli itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan 10.01.2024 tarihli ve 2024/UM.I-80 sayılı
Kurul kararına istinaden Draeger Med. Sist. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu cihazın
Teknik Şartname’nin 35. maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, akabinde idarece alınan 18.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararında “…Kamu
İhale Kurumunun 10.01.2024 tarihli 2024/UM.I-80 kararına istinaden düzeltici işlem
yapılmış olup 3. Kalem Gelişmiş Yoğun Bakım Mekanik Ventilatör Cihazı, Draeger Medikal
Ticaret ve Servis A.Ş. teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Her ne kadar Promedis Medikal
Çözümler Servis ve San. Tic. A.Ş. teklifi 2. Avantajlı teklif seçilmiş olsa da yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu, hastanemize ayrılan yıllık Katma Bütçeye göre yaklaşık maliyet
hesaplandığı, mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamamasından dolayı 3. Kalem
Gelişmiş Yoğun Bakım Mekanik Ventilatör Cihazı alımının iptaline kararın ihale yetkilisi
onayına sunulmasına oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu
ihale komisyonu kararının 18.01.2024 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
görülmüştür.
Kısmi teklife açık ve 13 kısımdan oluşan ihalenin 3’üncü kısmı olan “Gelişmiş Yoğun
Bakım Mekanik Ventilatör Cihazı” alımına ilişkin bir başvuru olduğu, 23.11.2023 tarihli ihale
komisyonu kararından ihalenin 1’inci kısmına teklif sunulmadığından iptal edildiği, toplam
yaklaşık maliyetin 40.872.900,00 TL, başvuruya konu 3’üncü kısmın yaklaşık maliyetinin
15.062.500,00 TL olarak belirlendiği, tek geçerli teklif sahibi istekli Promedis Med.
Çözümler Serv. ve San. Tic. A.Ş.nin teklifinin 15.372.500,00 TL olduğu, ihale onay
belgesinde kullanılabilir toplam ödenek tutarının 42.000.000,00 TL olarak belirtildiği
görülmüştür.
İhale komisyonunun değerlendirmelerinden başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalede
tek geçerli teklif niteliğinde olduğu, ancak teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üstünde olması
ve ödenek yetersizliği nedenleriyle ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin iptal kararı alındığı
anlaşılmaktadır. Bu kapsamda incelemenin tek geçerli teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde
olması ve ödenek yetersizliği nedeniyle verilen iptal kararının gerekçesinin yerinde olup
olmadığıyla sınırlı yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde idarelerin Kamu İhale Kanunu’na göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkılamayacağı; yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 27
: 07.02.2024
: 2024/UM.I-234
ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi hususunda; öncelikle
yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığının,
yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığının
ve teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi
gerektiği, akabinde teklifler yaklaşık maliyete göre mukayese edilerek ve bütçe ödeneklerini
de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin
belirlenebileceği veyahut verilen teklif fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ise ihalenin
iptaline karar vermek hususunda idarenin takdir yetkisine sahip olduğu belirtilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin 3’üncü kısmı olan “Gelişmiş Yoğun Bakım Mekanik
Ventilatör Cihazı” alımına ilişkin yaklaşık maliyetin 15.062.500,00 TL olarak açıklandığı,
başvuru sahibi istekli Promedis Med. Çözümler Serv. ve San. Tic. A.Ş.nin teklifinin
15.372.500,00 TL olduğu ve 23.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, itirazen şikayet üzerine alınan 10.01.2024 tarihli
ve 2024/UM.I-80 sayılı Kurul kararına istinaden ihale üzerinde bırakılan Draeger Medikal
Ticaret ve Servis A.Ş.nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, ilk ihale
komisyonu kararı gereği teklifi ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin üzerinde iken ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği dikkate alındığında gelinen aşama
itibarıyla tek geçerli teklif sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin Kanun’un temel ilkelerine uygun olmadığı; öte yandan
diğer iptal gerekçesi olan ödeneğin teklifleri karşılayamaması hususuna ilişkin olarak ise
ödenek yetersizliğine ilişkin idarece detaylı ve açıklayıcı bir tespitin yapılmadığı
görüldüğünden idarenin ihalenin 3’üncü kısmının iptali kararının iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 3’üncü kısmının iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 27
: 07.02.2024
: 2024/UM.I-234
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.