Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü
/
2023/1228049-YHT Hatları Teknik Bina Alarm, Data, Yangın Algılama İzleme ve Yönetim Sistemleri için Malzeme Alım İşi (Montaj Dahil)
Bilgi
İKN
2023/1228049
Başvuru Sahibi
Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
YHT Hatları Teknik Bina Alarm, Data, Yangın Algılama İzleme ve Yönetim Sistemleri için Malzeme Alım İşi (Montaj Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
BAŞVURU SAHİBİ:
Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem
Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1228049 İhale Kayıt Numaralı “YHT Hatları Teknik Bina Alarm, Data, Yangın
Algılama İzleme ve Yönetim Sistemleri için Malzeme Alım İşi (Montaj Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü
tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “YHT Hatları Teknik
Bina Alarm, Data, Yangın Algılama İzleme ve Yönetim Sistemleri için Malzeme Alım İşi
(Montaj Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık
Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.02.2024 tarih ve 130122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
“İdari şartname, ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı ve çerçeve anlaşma tasarısı” başlıklı
12’nci maddesinin birinci fıkrasına göre tekliflerin elektronik ortamda alınacağı açık ihale
usulü ile ihale edilen mal alımı ihalelerinde anılan Yönetmelik’in eki Ek-2’de yer alan “Açık
İhale Usulü ile İhale Edilen ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alınacağı Mal Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin esas alınması gerektiği, söz konusu Tip İdari
Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında sadece 7.5.1’inci madde ile 7.5.2’nci
maddenin sayma yöntemi ile belirlendiği, 7.5.6’ncı maddenin sayılmadığı, bahse konu
maddeye sehven yer verildiği düşünülerek tekliflerinin söz konusu Tip İdari Şartname (Ek-2)
düzenlemeleri doğrultusunda hazırlandığı ancak anılan Şartname’de bulunmayan 7.5.6’ncı
madde gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bir bilgi eksikliğinin idare tarafından
süre verilerek tamamlatma yoluna gidilmesi gerekirken tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması suretiyle hak kaybına uğradıkları, ayrıca en düşük fiyat teklifi sahibi oldukları
için ihalenin daha yüksek bir bedele bırakılması dolayısıyla kamu zararı oluştuğu,
İhale konusu 30 kalem mal ile ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda katalog
ve/veya fotoğrafa ilişkin satıra hiç bilgi girişi yapılmaması ile 30’dan daha az sayıda kalem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
için bilgi girişi yapılmasının aynı sonucu doğurması gerektiği, yani teklifi geçerli olarak
kabul edilen isteklilerin ilgili satırda 30 kalem malzemenin tümüne ait katalog ve fotoğraf
bilgisi girmiş olmaları ve bir tane bilgi dahi eksik olsa aynı sebeple elenmeleri gerektiği, aksi
takdirde eşit muamele ilkesinin ihlal edilmiş olacağı, teklifi geçerli bulunan isteklilerin 30
kalem mal ile ilgili 30 kalem katalog ve/veya fotoğraf sunmamış olması, yani anılan hususta
herhangi bir eksiklik olması durumunda, eşit muamele ilkesi gereği söz konusu isteklilerin
tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ya da kendi tekliflerinin de
değerlendirmeye alınması gerektiği,
Ayrıca “Yeterlik Bilgileri Tablosu” isimli belgenin “Katalog ve/veya Fotoğraf” isimli
satırında bulunan bilgi eksikliğine ilişkin olarak kendilerine bilgi tamamlama süresi
verilmediğinden teklifi değerlendirmeye alınan isteklilerden bu veya başka bir satırdaki
eksikliğe ilişkin bilgi tamamlama süresi verilen varsa, bu durumun da eşit muamele ilkesine
aykırılık teşkil edeceği, ihalenin bahsedilen hususlar bakımından eşit muamele ilkesi
kapsamında incelenmesi gerektiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 52’nci maddesi, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü
maddesi hükümleri doğrultusunda, idarece belirlenen makul bir süre içinde eksik bilgilerin
tamamlanmasının yazılı olarak istenmesi yoluna gidilmesi gerektiği, makul bir tamamlama
süresi verildikten sonra, belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken kendilerinden herhangi bir bilgi
eksikliğinin tamamlanması istenilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu ve usul hatası yapıldığı,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde yer verilen
hükümlerde yer alan “belge” ifadesinden, teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak
üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen ve idareye sunulan bütün belgelerin; “bilgi
eksikliği” ifadesinden ise idareye sunulan belgelerde bulunan bilgi eksikliğinin anlaşıldığı,
başvuruya konu işlemle ilgili olarak “belge” ifadesinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu” isimli
belgeyi, “bilgi” ifadesinin ise anılan belgenin “Katalog ve/veya Fotoğraf” satırındaki bilgi
girişini karşıladığı, “Yeterlik Bilgileri Tablosu” isimli belgenin EKAP üzerinden idareye
gönderildiği, bu belgenin “Katalog ve/veya Fotoğraf” satırında bilgi eksikliği bulunması
sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin bir satırındaki
eksikliğin belge eksikliği değil bilgi eksikliği niteliğinde olduğu, bu bilgi eksikliğinin ise
hiçbir surette teklifin esasını, ihalenin özünü ve sonucunu değiştirmediği ve sonradan
tamamlanmasının mümkün olduğu, benzer konuda ihale sonucu açısından teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceğine yönelik Danıştay
kararı bulunduğu,
Netice itibarıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınarak eksik bilgilerin tamamlanması
için süre verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde, “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu ” başlıklı ek birinci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 57’nci maddesinde “(1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde
belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir…” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname, ön yeterlik şartnamesi,
sözleşme tasarısı ve çerçeve anlaşma tasarısı” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare
tarafından idari şartname ve/veya ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı, alımın türü ve
uygulanacak ihale usulüne göre ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan tip idari
şartname, tip ön yeterlik şartnamesi ve tip sözleşme tasarısı esas alınarak EKAP üzerinden
hazırlanır. Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı açık ihale usulü ile ihale edilen mal alımı
ihalelerinde Ek-2’de yer alan “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alınacağı Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname” esas alınır…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“… (5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in eki Ek-3 Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin
Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:12
7.5.1 …
7.5.2 …
7.5.313 …
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: …” hükmü,
Aynı maddeye ilişkin 12 numaralı dipnotta “İsteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin
belirlenmesine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen; şekli ve
içeriği ise ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen bilgi ve belgelerden, ihalelerinin
özelliklerine uygun olarak istenecek bilgiler ile sağlanması gereken kriterler belirlenerek 7.5.
maddesine yazılacaktır.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır…” açıklaması,
10.11.2023 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
4.3.1. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğraflarına ilişkin bilgiler
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları:
Ürünlerin katalog bilgilerini gösteren dokümanlar
…” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YHT Hatları Teknik Bina Alarm, Data, Yangın Algılama İzleme ve Yönetim
Sistemleri İçin Malzeme Alım İşi(Montaj Dahil)
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Konya-Polatlı, Ankara-Eskişehir, Eskişehir-Köseköy hat kesiminde
bulunan toplam 99 adet teknik bina ve konteynerda çalışan sistemlerin ve data,yangın
algılama izleme ve sensör verilerinin merkezi bir yazılım platformu üzerinden anlık olarak
izlenmesi ve yönetilmesi için otomasyon altyapısının kurulması kapsamında malzeme temini
ve montajını kapsamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
Ürünlerin katalog bilgilerini gösteren dokümanlar
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Yeterlik Bilgileri Tablosu aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *
[Teklif verilen kısım: ] (Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik
bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)
İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET
UNVANI
(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak
teklif verilmesi durumunda, bu tablo her
bir ortak tarafından ayrı ayrı
doldurulacak ve bu bölüme tablodaki
bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin
bilgiler yazılacaktır.)
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN
İSTEKLİYE/ORTAĞA
BELGELER VE YETERLİK
AÇIKLAMALAR
AİT BİLGİLER
KRİTERLERİ
…
…
…
…
…
…
…
İdari Şartnamenin 7.5.6
maddesi
MESLEKİ VE
TEKNİK
YETERLİĞE
İLİŞKİN
Teklif edilen
Katalog
ve/veya
Fotoğraf
ürünün/ürünlerin teknik
şartnameye uygunluğunu
belirlemek amacıyla
sunulacak teknik bilgilerin
yer aldığı katalog ve/veya
fotoğrafa ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
BİLGİLER
DİĞER
[Belge adı/kriter]
Açıklamalar
BELGELER
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede;
İhalenin konusunun Yüksek Hızlı Tren (YHT) hatlarında bulunan teknik binalarda
çalışan sistemlerin merkezi bir yazılım platformu üzerinden anlık olarak izlenmesi ve
yönetilmesi için otomasyon altyapısının kurulması kapsamında montaj dâhil malzeme alımı
işi olduğu,
12.12.2023 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihalede, başvuru sahibinin, yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
bilgileri tablosunda katalog ve/veya fotoğrafa ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ante Savunma Elektronik ve Güvenlik
Teknolojileri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Neva İnovatif Teknoloji ve Yazılım Hizmetleri Limited Şirketinden 12.12.2023
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri
bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin
(katalog ve/veya fotoğraf) sunulmasının istenildiği (eksik bilgi/belgelerin tamamlanmasına
ilişkin talepte bulunulmadığı), Neva İnovatif Teknoloji ve Yazılım Hizmetleri Limited
Şirketinin teklifinin, beyan edilen belge ve bilgileri doğrulayan belgelerin sunulmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
08.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ante Savunma Elektronik ve
Güvenlik Teknolojileri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kısmında mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
kapsamında “ürünlerin katalog bilgilerini gösteren dokümanlar”ın sunulmasının istenildiği
görülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “Katalog ve/veya Fotoğraf”a ilişkin belgelere ait
açıklama sütununda “Teklif edilen ürünün/ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu
belirlemek amacıyla sunulacak teknik bilgilerin yer aldığı katalog ve/veya fotoğrafa ilişkin
bilgiler belirtilecektir.” ibarelerine yer verildiği ancak belgelerin hangi bilgilerinin beyan
edilmesi gerektiğine yönelik bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler
kapsamında ihalede sunulan tekliflerin incelenmesi neticesinde;
Başvuru sahibi Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik ve Raylı
Sistemler Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif mektubunun eki
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “Katalog
ve/veya Fotoğraf” belgeleri için bilgi girişinde bulunulmadığı,
Yeterlik bilgileri tablosunun bahse konu bölümünde; ihaleye teklif sunan diğer
isteklilerden;
- İhale üzerinde bırakılan Ante Savunma Elektronik ve Güvenlik Teknolojileri Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi tarafından “Ürünlere ait kataloglar”,
- Neva İnovatif Teknoloji ve Yazılım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından “Merkezi
Yönetim Sunucusu katalog var, Ana Kontrol Ünitesi katalog var, Saha I/O Modülü katalog
var, IP Kamera katalog var, Sıcaklık Sensörü katalog var, Sintine (Sel-Su baskını) Sensörü
katalog var, Duman Sensörü katalog var, Hareket Sensörü katalog var, Hidrojen Gazı Seviye
Sensörü katalog var, Nem Sensörü katalog var, Kapı açık-kapalı durumu sensörü katalog var,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
Ray Sıcaklık Sensörü katalog var, Manyetik/Mekanik Kapı Kilidi katalog var, Enerji Kablosu
Metre katalog var, Cat Kablo Metre katalog var, F/O Kablo katalog var, Haberleşme Kablosu
katalog var, Ana Kontrol Ünitesi Saha Kabini katalog var, DC Güç Kaynağı katalog var, Kart
Okuyucu katalog var, Enerji Analizörü katalog var, Akım Trafosu katalog var, Sesli ve ışıklı
uyarı kabini katalog var, Medya Sunucusu katalog var, Kabinet 30U katalog var, BAKIR-SFP
katalog var, Kablo Kanalı katalog var, Patch Kablo katalog var, İş istasyonu katalog var”,
- Onsis Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından “Ürünlere ait teknik katalog ve fotoğraflar mevcuttur.” (Yeterlik bilgileri
tablosunun Diğer Belgeler bölümünde de “Katalog ve/veya Fotoğraf, Ürünlere ait teknik
katalog ve fotoğraflar mevcuttur. İhale uhdemizde kaldığı takdirde istenilen tüm belgeler ibraz
edilecektir.” ifadelerine yer verilmiştir.),
- Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından ise “İdari
Şartnamenin 7.5.6 Maddesi gereğince, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam 30 kalemin her
biri için "Ürünlerin Katalog Bilgilerini Gösteren Dokümanlar" dosyası imzalı ve kaşeli
olarak hazırlanmıştır. Söz konusu "Ürünlerin Katalog Bilgilerini Gösteren Dokümanlar"
dosyası idarenizin talebi üzerine sunulacaktır.” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;
İhaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin
olarak, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla katalog ve/veya fotoğraf istenebileceği, söz konusu belgelerin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılabilmesi için ihale ilanı ile idari şartnamede (7’nci maddede) bu
hususun düzenlenmesi gerektiği,
Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin kullanılacağı, e-tekliflerin
EKAP üzerinden teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanıp gönderileceği, teklif
mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri için ayrı satırlar bulunduğu, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye
katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle standart formalara uygun şekilde doldurulması
gerektiği,
İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan
edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenlerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulacağı,
İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, bununla birlikte istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile
sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği,
Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının
yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, gerek İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde gerekse ihaleye ait
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri arasında “Ürünlerin katalog bilgilerini gösteren dokümanlar” ibaresine yer verildiği
görüldüğünden başvuru sahibinin Tip İdari Şartname’de bulunmayan 7.5.6’ncı madde
gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığına yönelik iddiası yerinde
görülmemiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun
mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler bölümünde “Katalog ve/veya Fotoğraf” için bilgi
girişinde bulunulmamış olmasının “belge eksikliği” değil “bilgi eksikliği” olarak
nitelendirilmesi ve eksik bilginin tamamlanması için süre verilmesi gerektiği iddia edilmekte
ise de; yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri göz önünde bulundurulduğunda, yeterlik
bilgileri tablosunun her bir satırının ayrı bir katılım ve yeterlik belgesini işaret ettiği, söz
konusu satırlarda bu belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde
belirtilmesi gerektiği, aksi durumun belgenin bulunmadığı şeklinde yorumlanacağı,
dolayısıyla da bilgi eksikliğinin değil belge eksikliğinin söz konusu olduğu anlaşıldığından
bahse konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “Katalog ve/veya Fotoğraf”a ilişkin belgelerin
hangi bilgilerinin beyan edilmesi gerektiğine yönelik belirleme yapılmadığı anlaşıldığından
söz konusu kısımda bahse konu belgelerin var olduğunun belirtilmesinin yeterli kabul
edilmesi gerektiği değerlendirilerek başvuru sahibinin 30 kalem mal ile ilgili 30 kalem
katalog ve/veya fotoğraf bilgisini beyan etmeyen isteklilerin de değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğine yönelik iddiası da yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 31
: 14.02.2024
: 2024/UM.I-303
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.