Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2022/1402987-2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1402987
Başvuru Sahibi
Cemil Özgür İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 14
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-327
BAŞVURU SAHİBİ:
Cemil Özgür İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1402987 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından
19.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Cemil Özgür İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 31.01.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.02.2023 tarih ve 79511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 27.12.2023
tarih ve 2023/MK-249 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/288-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin bütün kısımlarının uhdelerinde kaldığı,
muğlaklık taşıyan Teknik Şartname düzenlemelerinin idarece farklı yorumlanmasından dolayı
yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak kalan tekliflerine yönelik ihalenin
bütün kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönünde yaptıkları
şikâyet başvurularının idarece uygun görülmediği, güncel mevzuata göre mal alımı
ihalelerinde idareler tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif
tespit ve sorgulaması yapılabildiği, nitekim İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilenlerden
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili yazılı açıklama talep edileceğinin
düzenlendiği, mal alımı ihalelerinde her ne kadar aşırı düşük teklifleri tespit edecek bir sınır
değer uygulaması bulunmasa da, bu türdeki ihalelerin her seferinde en düşük fiyatı teklif eden
istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olduğu şeklinde değerlendirilme yapılmasının
mevzuat tarafından öngörülen sistemin dışına çıkılmasına neden olacağı, keza, sözleşmelerin
uygulanması aşamasında yaşanan ihtilaflar nedeniyle işin/alımın yarım kalması, akabinde
daha yüksek bedellerle tekrar ihale edilmesi, ayrıca çok düşük fiyatlar nedeniyle ihalelerde
rekabetin bozulması hususları düşünüldüğünde mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasının denetimin muayene ve kabul aşamasında değil, ihale aşamasında
yapılmasına olanak sağlaması anlamında rekabetin, kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılmasının ve kamu hizmetinin aksamamasının da teminatı olma niteliğini taşıdığı,
tekliflerini Teknik Şartnamenin 7.2 ve 7.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere
istinaden Korkuteli içerisinde bulunan ruhsatlı maden ocağı sahalarından gerekli
malzemelerin idarenin araçlarına yükleneceği kabulüyle hareket edilerek oluşturdukları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 14
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-327
ancak idare görevlileriyle yapılan şifahi görüşmelerde ihalenin Korkuteli ilçesine ilişkin olan
8’inci kısmı haricindeki kısımlar için ilgili ilçelere gerçekleştirilecek olan nakliye bedelinin
taraflarına ait olacağının anlaşıldığı, ihale dokümanı düzenlemelerinden diğer ilçelere
gerçekleştirilecek nakliyenin taraflarına ait olacağının açık bir şekilde anlaşılmadığı, işin
ifasının bu yönde gerçekleştirilmesi durumunda ocak sahasından yapılacak yükleme dışında
nakliye maliyeti eklemeden vermiş oldukları tekliflerinin aşırı düşük olacağı, taraflarının
teklif ettiği fiyatların her bir kısımda yaklaşık maliyetin %61 ila %64’ü arasında kaldığı, beş
kısımda taraflarından başka teklif sahibinin bulunmadığı, diğer kısımlarda ise bir sonraki
avantajlı teklif ile tarafları arasındaki farkın %40 ila %134 arasında gerçekleştiği, ayrıca
Kurum tarafından yayımlanan resmi istatistiklere göre mal alımı ihalelerinde sözleşme
bedelinin yaklaşık maliyete oranı ortalamasının 2021 yılı 12 aylık dönemde %87, 2022 yılı 6
aylık dönemde ise %94 olduğu, her bir kısımda tekliflerinin yaklaşık maliyete oranının bu
oranın oldukça altında olduğu, dolayısıyla objektif istatistiki kriterlere dayalı olarak da
tekliflerinin aşırı düşük kaldığının ortada olduğu, netice itibarıyla ihalenin bütün kısımlarında
tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, bu işlemin
gerçekleştirilememesi durumunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 14
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-327
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. …
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları
çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir.
3) Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi
halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi
halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 14
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-327
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını
yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar
uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.
c)… (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 36.000 ton Mıcır ve 66.500 ton Filler Malzeme alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İşe başlama yapıldıktan sonra malzemeler
idarenin ihtiyacı doğrultusunda teslim alınacak ve Malzemeler teklif cetvelinde yer alan
miktar kadar, ilçe sınırları içerisindeki kantarı bulunan üretim tesisinden veya stok
sahasından teslim alınacaktır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu
tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 14
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-327
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 2022/1402987 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi” ihalesinin
e-teklif alınarak açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık
olduğu ve 11 kısma ayrıldığı, 23.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla bütün
kısımlarda başvuru sahibi istekli Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Bunun üzerine Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 16.02.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya ilişkin olarak 08.03.2023
tarihli ve 2023/UM.I-454 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararla “itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, davacı Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 08.03.2023 tarihli ve 2023/UM.I-454 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının
yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin
17.04.2023 tarihli ve E:2023/465, K:2023/940 sayılı kararı üzerine alınan 07.06.2023 tarihli
ve 2023/MK-129 sayılı Kurul kararı ile “1 - Kamu İhale Kurulunun 08.03.2023 tarihli ve
2023/UM.I-454 sayılı kararının “Teknik Şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığına
ilişkin süresinde başvuruda bulunulmadığı” değerlendirmelerinin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
“Teknik Şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı” iddiasının esasının incelenmesine”
karar verildiği anlaşılmıştır.
- Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin “Teknik Şartname
düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı” iddiası ile sınırlı yapılarak 22.06.2023 tarihli ve
2023/UM.I-925 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, bahse konu kararla “itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği görülmüştür.
- Davacı Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ankara 17. İdare
Mahkemesinin 17.04.2023 tarihli ve E:2023/465, K:2023/940 sayılı kararının temyizi üzerine
verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.07.2023 tarihli ve E:2023/2000, K:2023/3437 sayılı
kararı ile “… 2. Ankara 17. İdare Mahkemesi'nin 17/04/2023 tarih ve E:2023/465,
K:2023/940 sayılı kararının, davacının ihale dokümanına yönelik başvurusunun süre
yönünden reddine dair kısmı bakımından dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının
BOZULMASINA, bu kısım yönünden DAVANIN REDDİNE, …
4. Mahkeme kararının dava konusu Kurul kararının, anılan ihalede idarece aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması hususundaki başvurunun reddi yönünden hüküm
kurulmayan kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca
BOZULMASINA,
5. Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan
Mahkeme'ye gönderilmesine, …” karar verildiği,
- Danıştay Onüçüncü Dairesi kararı gereklerini yerine getirmek üzere alınan
09.08.2023 tarihli ve 2023/MK-192 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
07.06.2023 tarihli ve 2023/MK-129 sayılı Kurul kararı ile bu karar gereğince yapılan
inceleme sonucu alınan 22.06.2023 tarih ve 2023/UM.I-925 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale
Kurulunun 08.03.2023 tarihli ve 2023/UM.I-454 sayılı kararının hukuken geçerliliğini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 14
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-327
koruduğuna,” karar verildiği anlaşılmıştır.
- Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.07.2023 tarihli ve E:2023/2000, K:2023/3437
sayılı kararı ile bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Ankara 17.
İdare Mahkemesine gönderildiği, bunun üzerine Ankara 17. İdare Mahkemesinin 31.10.2023
tarihli ve E:2023/1503, K:2023/1971 sayılı kararı üzerine alınan 27.12.2023 tarihli ve
2023/MK-249 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 08.03.2023 tarihli ve
2023/UM.I-454 sayılı kararının başvuru sahibinin yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre
aşırı düşük olarak kalan tekliflerine yönelik ihalenin bütün kısımlarında aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak kalan tekliflerine yönelik
ihalenin bütün kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddiasına ilişkin
olarak esasın yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Kurul kararı
üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin “yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre aşırı
düşük olarak kalan tekliflerine yönelik ihalenin bütün kısımlarında aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması gerektiği” iddiası ile sınırlı yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra “diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük teklifleri
tespit edeceğinin belirtildiği görülmüştür. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
çerçevesinde yapılacak olan mal alımı ihalelerinde idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi durumunda idarelerin aşırı düşük teklifleri nasıl belirleyecekleri Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, e-ihale yöntemiyle
gerçekleştirilmiş ihalelerde anılan Yönetmelik’in 58/A maddesinde ve Kamu ihale Genel
Tebliği’nin 62/A maddesinde düzenlenmiştir.
Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi
gerektiği, öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili maddeleri
uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır değer
hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal alımlarında sınır
değer hesaplama yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla mal
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklifler belirlendikten sonra bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak
üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 14
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-327
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceği, ihale
komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin
mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu
değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve İdari Şartname’nin
33.1’inci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından ihaleye verilen teklifler
değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların tespit edilmesi gerektiği, mal alımı ihalelerine yönelik olarak ihaleye verilen
tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya
hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin
bulunduğu,
Bu yetki çerçevesinde idarenin; söz konusu ihalede tüm kısımlarda geçerli teklif sunan
isteklilerin teklif bedelleri ile kısımların yaklaşık maliyet bedelleri göz önünde
bulundurularak başvuru sahibi isteklinin teklifini tüm kısımlarda aşırı düşük teklif olarak
değerlendirmediği, ihalenin 1 ve 4’üncü kısımlarına 4 isteklinin, 2, 5 ve 8’inci kısımlarına 3
isteklinin, 7’nci kısmına 2 isteklinin, 3, 6, 9, 10 ve 11’inci kısımlarına ise sadece başvuru
sahibi isteklinin teklif verdiği, ilgili mevzuat hükümleri gereği kısmi teklife açık ihalelerde
teklif değerlendirilmesi işlemlerinin her kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, alım
konusunu oluşturan kısımlar bazında ayrı ayrı olmak üzere başvuru sahibinin teklifinin diğer
isteklilerin teklif bedelleri ve/veya kısımların yaklaşık maliyet bedellerine göre
değerlendirilmesi neticesinde de başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalenin tüm kısımlarında
aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği ve idarece yapılan işlemin mevzuata aykırılık
teşkil etmediği anlaşıldığından idarenin anılan yetki çerçevesinde ihalenin tüm kısımlarında
başvuru sahibinin tekliflerini aşırı düşük olarak değerlendirmeden ihaleyi sonuçlandırması
işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 14
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-327
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.