Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (Botaş) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan)
/
2023/1061227-Kişisel Koruyucu Donanım (Kkd) Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2023/1061227
Başvuru Sahibi
Ofist Medya Danışmanlık Limited Şirketi
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (Botaş) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan)
İşin Adı
Kişisel Koruyucu Donanım (Kkd) Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
BAŞVURU SAHİBİ:
Ofist Medya Danışmanlık Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (Botaş) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1061227 İhale Kayıt Numaralı “Kişisel Koruyucu Donanım (Kkd) Malzemesi Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (Botaş) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü
(Ceyhan) tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kişisel
Koruyucu Donanım (Kkd) Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ofist Medya
Danışmanlık Limited Şirketi’nin 09.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2024 tarih ve 129256 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmı ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 5in1 mont kalemi
için iki adet numunenin idareye sunulduğu, montlardan bir tanesinin 5in1 özelliğinin
bulunmadığı, sunulan numunelerin her ikisinin de Teknik Şartname düzenlemelerini
sağlaması gerektiği, anılan istekli ile Tesamed Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin
tarafından sunulan numunelerde cırt isimlik bulunmadığı, bu durumun idare cevabında atıfta
bulunulan “Teklif ile Sunulması Gerekenler ve Beden Tablosu” adlı dokümanda yer alan 1
numaralı not kapsamında değerlendirilemeyeceği, cırtın dikilen niteliğe sahip olduğu, montun
ayrılmaz bir parçası olduğu, imalat bittikten sonra gerçekleştirilebilecek bir unsur olmadığı,
sonuç olarak numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
2) İhalenin 4’üncü kısmı Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan çanta numunesinin Teknik Şartname’nin 4.8.4, 4.8.8, 4.8.9, 4.8.10, 4.8.12 ve
4.8.16’ncı madde düzenlemelerine uygun olmadığı, idarenin cevabında belirtilen ürün
şeklinin daha sonra değiştirilmesinin kendi takdirinde olduğuna yönelik ifadenin gerekli
teknik özellikleri taşımayan bir numune sunulmasına gerekçe teşkil edemeyeceği,
3) İhalenin 4’üncü kısmı Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan şapka outdoor numunesinin 16/12 gabardin kumaştan imal edildiği ve bu kumaşın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
UPF özelliğinin bulunmadığı, imal edildiği kumaş türünün özelliği nedeniyle güneş koruma
niteliğini haiz olmadığı, Teknik Şartname’nin 4.5.3’üncü maddesinin sağlanıp sağlanmadığı
hususunun incelenmesi gerektiği,
4) İhalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında sunulan iddia konusu mont, çanta ve şapka
numunelerinin incelenmesi sonuca bağlanmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, idarenin tutanakta
uygun bulunanları belirlemesi ve uygun bulunmayanların uygun bulunmama gerekçelerini
belirlemesi gerektiği, ancak anlaşıldığı kadarıyla idare tarafından numunelerin
değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir tutanak tutulmadığı, ihalenin 1’inci ve 4’üncü
kısımları için tanzim edilen ve puanlama işlemlerinin gerçekleştirildiği bir tutanağın
tutulduğu, fakat olumlu ve olumsuz değerlendirmelere ilişkin olarak numune tutanağının
taşıması zorunlu unsurları olan uygun olanların tespiti, uygun olmayanların sebepleri
yönünden hiçbir açıklama yapılmamış olması sebebiyle bu tutanağın numune uygunluk
tutanağı olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
5) İhalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında Tesamed Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
ve Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli kabul edilerek fiyat
dışı unsur puanlaması ile değerlendirmeye alınmasının hukuka aykırı olduğu, fiyat dışı unsur
düzenlemesinin fiyat üstü unsura evrildiği ve yarışma ortamını ortadan kaldırdığı, toplam
kalite puanlarının aritmetik ortalamasının altında kalan firmanın değerlendirme dışı
bırakılması yönündeki düzenlemenin fiyat dışı unsur düzenlemesi amacının dışında kaldığı,
6) İhale komisyonu tarafından 1’inci ve 4’üncü kısımlarda gerçekleştirilen fiyat dışı
unsur puanlamasının hukuka aykırı olduğu, ne tutanaklar üzerinde ne de ihale komisyonu
kararında numune değerlendirmesinde Teknik Şartname’ye uygun bulunan ve eksiksiz kabul
edilen söz konusu malzemeler için Teknik Şartname’nin hangi maddelerinin sağlanmadığı ve
neden eksik puan verildiğine ilişkin hiçbir gerekçeye yer verilmediği, puanlamanın objektif
kriterlere göre yapılmadığı, sundukları malzemelerin düzenlemeleri eksiksiz karşıladığı ve
tam puan alması gerektiği, anılan kısımlardaki bütün kalemler yönünden Teknik Şartname
özelliklerinin karşılanıp karşılanmadığının incelenmesi gerektiği,
7) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde yer alan
hükümlere aykırı bir şekilde yerli malı avantajının fiyat dışı unsur üzerinden elde edilen teklif
bedel yerine isteklinin ihale teklif bedeline uygulandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
60’ıncı maddesinde “…(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kişisel Koruyucu Donanım (KKD) Malzemesi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
25 Kalem Kalem Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ceyhan/ADANA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İsteklilerin sunması gereken numuneler teknik dokümanlar
arasında yer alan tabloda belirtilşmiş olup, teklif edecekleri malzemelerin şartnameye uygun
en az 1 adet numunelerini ihale komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısım 1: Aleve dayanıklı malzemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
Kısım 2: Outdoor malzemeler
Kısım 3: İş kıyafetleri
Kısım 4: Aksesuarlar
KISIM 5: Ayakkabılar
İhale beş kısımdan oluşmaktadır. İstekliler kısımlardan birine, ikisine, üçüne veya
tamamına birden teklif verebileceklerdir. Ancak kısımlar altında yer alan kalemlerin
tamamına teklif verilmesi zorunludur. Aksi halde o kısma ait teklifleri geçersiz sayılacaktır.”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Fiyat dışı unsurlar DF = TF - ( TF x TKP ) formülü esas alınarak belirlenecektir. Bu
formülde;
DF = Değerlendirme Fiyatını, TF = Teklif Fiyatını, TKP = Toplam Kalite Puanını ifade
eder.
Değerlendirme her bir kısım için;
1- Malzeme (kalite, kumaş, deri vb.)
2- İşçilik (dikim, astar vb.)
3- Ergonomi (beden uyumluluğu, kesim, kullanım kolaylığı, fonksiyonellik)
Üzerinden yapılacak olup, her bir üyenin her bir değerlendirme maddesine %6 puan
verme hakkı olacaktır. Örneğin, ilgili kısma teklif fiyatı 100 TL olan firma için üyeler
tarafından malzeme kalitesi için 15, işçilik için 20 ve ergonomi için 25 puan verilmesi
halinde DF=100 - (100 x 0,6) = 40 olacaktır.
İhale değerlendirme fiyatı en düşük olan teklif sahibi üzerinde bırakılacaktır. Teklif veren
firmaların toplam kalite puanlarının aritmetik ortalamasının altında kalan firma teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Fiyat dışı unsurlar DF = TF - ( TF x TKP ) formülü esas alınarak belirlenecektir. Bu
formülde; DF = Değerlendirme Fiyatını, TF = Teklif Fiyatını, TKP = Toplam Kalite Puanını
ifade eder. Değerlendirme her bir kısım için; 1- Malzeme (kalite, kumaş, deri vb.) 2- İşçilik
(dikim, astar vb.) 3- Ergonomi (beden uyumluluğu, kesim, kullanım kolaylığı, fonksiyonellik)
Üzerinden yapılacak olup, her bir üyenin her bir değerlendirme maddesine %6 puan verme
hakkı olacaktır. Örneğin, ilgili kısma teklif fiyatı 100 TL olan firma için üyeler tarafından
malzeme kalitesi için 15, işçilik için 20 ve ergonomi için 25 puan verilmesi halinde DF=100 -
(100 x 0,6) = 40 olacaktır. İhale değerlendirme fiyatı en düşük olan teklif sahibi üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
bırakılacaktır. Teklif veren firmaların toplam kalite puanlarının aritmetik ortalamasının
altında kalan firma teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. 1-İhale
üzerinde kalan yüklenici firma tüm kalemler için idareye birer adet şahit numune kullanılan
malzeme teknik verilerini içeren sertifikasyon belgeleri ile birlikte verecektir. Bu numunelerin
ihale komisyonunca onayından sonra malın tamamını idareye teslim edecektir.
…
7- Beden ölçüleri ve ayak numara ölçüleri şahit numuneye göre gerekmesi halinde
ayrıca bildirilecektir…” düzenlemesi,
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo
aşağıda aktarıldığı şekildedir.
A1
B2
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
Tutarı
(Para
birimi
belirtilerek) belirtilerek)
Kısım 1: Aleve dayanıklı
malzemeler
1
ALEVE DAYANIKLI İŞ adet
TULUMU
1.500
2
3
BAK TULUM
5in1 MONT
adet
adet
150
1.750
Kısım 1:
Aleve
dayanıklı
malzemeler
Toplam
Tutar
Kısım 2: Outdoor
malzemeler
1
2
OUTDOOR AYAKKABI çift
400
400
OUTDOOR
adet
PANTOLON
3
4
OUTDOOR GÖMLEK
KAPŞONLU
adet
adet
400
400
MONT/YAĞMURLUK
Kısım 2:
Outdoor
malzemeler
Toplam
Tutar
Kısım 3:İş kıyafetleri
STAJYER TULUMU
1
adet
200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
2
3
TİŞÖRT
SWEATHSHİRT
adet
adet
7.000
7.000
Kısım 3:İş
kıyafetleri
Toplam
Tutar
Kısım 4: Aksesuarlar
BARET-DAĞCI
ELDİVEN
GÖZLÜK-GOOGLE
TAŞIMA ÇANTASI
BARET
GÖZLÜK ATÖLYE
GÖZLÜK DIŞ ORTAM
ELDİVEN MEKANİK
AĞIR
1
2
3
4
5
6
7
8
adet
çift
200
450
300
1.100
600
600
1.000
500
adet
adet
adet
adet
adet
çift
9
ELDİVEN MEKANİK
HASSAS
ELDİVEN PETROLE
DAYANIKLI
çift
çift
800
10
1.200
11
12
ŞAPKA-OUTDOOR
TOZLUK-OUTDOOR
adet
adet
400
100
Kısım 4:
Aksesuarlar
Toplam
Tutar
Kısım 5: Ayakkabı
1
2
3
AYAKKABI-PERSONEL çift
1.500
250
200
AYAKKABI-BAK
çift
çift
AYAKKABI-STAJER
Kısım 5:
Ayakkabı
Toplam
Tutar
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan “Teklif ile Sunulması Gerekenler ve Beden Tablosu”
isimli dokümanda aşağıda aktarılan tablo yer almaktadır.
Fiyat Teklifi ile Birlikte Verilecekler
Kısım 1: Aleve dayanıklı
Sıra
No
Malzeme Adı
Açıklama
…
3
5in1 MONT
Numune (Herhangi bir Beden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
…
Kısım 4: Aksesuar
Sıra
Malzeme Adı
Açıklama
No
…
4
TAŞIMA ÇANTASI
Numune
Numune
…
11 ŞAPKA-OUTDOOR
…
NOT 1: Numunelerde logo, çıkarma yazı gibi kısımlar olması zorunlu değildir.
NOT 2: Numuneler Teknik Şartnamede yazandan farklı renkte olabilir. Fakat teslim edilecek
ürünlerin renkleri asgari numune kalitesinde ve İdarece istenecek renkte olacaktır.
NOT 3: Teknik Doküman (Katalog, Fotoğraf vb.) Numuneler ile birlikte idareye elden teslim
edilecektir.
İhale dokümanında yer alan “Personel İş Elbisesi ve Donanımları” başlıklı dokümanın
“5in1 Mont” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1.
5in1 Mont, İdarece belirlenecek İş
Elbisesi ile uyumlu Lacivert vb. renkte olacaktır.
4.2.2. 5in1 Mont kumaşı, EN 343 standardına uygun olacak ve belgelendirilecektir
4.2.3. 5in1 Mont, yağmurluk hali ile basenleri kapatacak, mont hali ile el/kemer
hizasında uzun kollu ve yelek hali ile kolsuz bel/kemer hizasında olacaktır.
4.2.4. 5in1 Mont, yelek, mont ve kaban/yağmurluk olarak 5 farklı konfigürasyonda
kullanılabilir olacaktır. Yelek, kolları fermuar ile birleştirildiğinde mont ve üzerine Mont
giyildiğinde kaban olarak kullanılabilir özellikte olacak, her biri bağımsız kullanılabilecektir.
4.2.5. 5in1 Mont, yelek halinde bel hizası üstünde iki yanda dikeyde cep bulunacaktır.
4.2.6. 5in1 Mont, yelek halinde sol iç kısmında torba cep bulunacaktır.
4.2.7. 5in1 Mont, kaban/yağmurluk halinde bel hizası üstünde iki yanda yatay
kapaklı torba cep bulunacaktır.
4.2.8. 5in1 Mont, yelek ve kaban/yağmurluk sağ göğüs üzerinde 11x6 ebadında
unvan ve isimlik için tekstil dişi cırt dikilecektir. Ayrıca her bir ürün yanında ikişer adet
kumaş renginde ve cırt ölçülerinde boş erkek cırt olacaktır.
4.2.9. 5in1 Mont, gizli kapüşonlu olacak ve kapüşonda stoperli büzgü ipi olacaktır.
4.2.10. 5in1 Mont, kumaşı mikro delikli membran özellikte olacak, su geçirmezlik ve
nefes alabilirlik sağlayacaktır.
4.2.11. 5in1 Mont, dış kısım 240 g/m2±%5 g/m2 yırtılmaya ve suya dayanıklı %100
polyester bondit kumaş, iç kısım 150 g/m2±%5 g/m2 %100 polyester polar astar
kullanılacaktır.
4.2.12. 5in1 Mont, sıcak hava ve nemi dışarı atarken soğuk havayı içeriye almayan
özellikte olacaktır.
4.2.13. 5in1 Mont, üretimde kullanılan tüm dikiş yerleri su sızdırmayacak şekilde
kaynak dikişli olacaktır.
4.2.14. 5in1 Mont, tüm birleştirme ve dikiş noktaları kaynak bant ile güçlendirilmiş
olacaktır.
4.2.15. 5in1 Mont, ön kısmındaki fermuar bir pat vasıtasıyla cırt bant veya çıtçıtla
kapatılabilir olacaktır.
4.2.16. 5in1 Mont, Göğüs hizasında, bel hizasında ve her kolda en az birer sıra
reflektif olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
4.2.17. 5in1 Mont, kullanılan reflektifler TS EN ISO 20471’e uygun olacak ve
belgelendirilecektir.
4.2.18. 5in1 Mont, kumaşı leke tutmaz özellikte olacaktır.
4.2.19. 5in1 Mont, gerek duyulması durumunda yukarıdaki özelliklerin doğrulanması
maksadıyla kumaş bağımsız test laboratuvarına gönderilecek ve test masrafları yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
4.2.20. 5in1 Mont, dış(Mont) ve iç(yelek) sırt kısmında yakanın dikiş bitiminin alt
kısmından L bedende 3 cm aşağısına denk gelecek şekilde dış kumaş üzerine 16a=5cm olacak
biçimde reflektif baskı şeklinde BOTAŞ logosu olacaktır
…
4.8.
TAŞIMA ÇANTASI
4.8.1. Taşıma Çantası, siyah vb. İdarece belirlenecek renkte olacaktır.
4.8.2. Taşıma Çantası, ağır hizmet koşullarına uyum sağlayacak şekilde 1900±100
denye (denier) veya balistik naylondan yapılmış olacaktır.
4.8.3. Taşıma Çantası, su geçirmez özellikte olacaktır.
4.8.4. Taşıma Çantası, 70 cm x 40 cm x 40cm ölçülerinde olacaktır. Önerilmesi ve
idarece onaylanması halinde fiyat değişimi olmaksızın ölçülerde +-%15 değişiklik
yapılabilecektir.
4.8.5. Taşıma Çantası, üretimde kullanılan tüm dikiş yerleri su sızdırmayacak şekilde
kaynak dikişli olacaktır.
4.8.6. Taşıma Çantası, tüm birleştirme ve dikiş noktaları kaynak bant ile
güçlendirilmiş olacaktır.
4.8.7. Taşıma Çantası, dikişleri ürün ana renginde sağlam iplikten olacaktır.
4.8.8. Taşıma Çantası, üst tutamacı ile elde, sırt askıları ile sırtta, çekçek ve teker
mekanizması ile çekerek taşımaya uygun kombine ürün olacaktır.
4.8.9. Taşıma Çantası, üst tutamacı ve sırt askıları yastıklı yapıda ergonomik
taşımaya imkan veren özellikte olacaktır.
4.8.10. Taşıma Çantası, sırt taşıma askıları ayarlanabilir, kanca mekanizması ile
bağlantısından sökülebilir şekilde olacaktır.
4.8.11. Taşıma Çantası, Sırt askıları punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.
4.8.12. Taşıma Çantası Sırt askıları tekerli kullanım sırasında yere sürünmeyecek
şekilde gizlenebilir olacaktır.
4.8.13. Taşıma Çantası, Çekecek mekanizması çanta içine gizlenebilir özellikte
olacaktır.
4.8.14. Taşıma Çantası, Çekecek mekanizması düğmeyle kilidi açılır kapanır şekilde
rahat biçimde uzayıp kısalabilir özellikte olacaktır
4.8.15. Taşıma Çantası, alt kısmında iki adet güçlendirilmiş teker olacaktır.
4.8.16. Taşıma Çantası, dikeyde devrilmeden durması için tekerlerin karşı iki ucunda 2
adet plastik siyah renk ayak yerleştirilecektir, ayaklar yüzeye sağlam şekilde tutturulmuş
olacaktır.
4.8.17. Taşıma Çantası, teker kısmından başlayan güçlendirilmiş plastikten uzatılabilir
denge sehpası olacaktır.
4.8.18. Taşıma Çantası, tekerlerinin ve çekçek mekanizmasının bulunduğu bölümler
sert plastik ile desteklenmiş olacaktır.
4.8.19. Çantayı yapmayı üstlenen firma bir adet numune üretecektir. Söz konusu
numune incelemesinden sonra değişiklik yapılabilecek ve/veya çanta şekli değiştirilebilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
5in1 MONT ve TAŞIMA ÇANTASI
5.18 İhale isteklisi firma idareye, 5in1 Mont ve/veya taşıma çantası için tasarım
çizimi gönderecektir. Çizimi onaylayıp onaylamamak İdarenin takdirindedir.
5.19 İhaleyi alan firma, onaylanan çizime uygun ürettiği Ürünü numune olarak
idareye gönderecektir. Numuneyi onaylayıp onaylamamak İdarenin takdirindedir. Numune
incelemesinden sonra değişiklik yapılabilecek ve/veya Ürün şekli değiştirilebilecektir.
5.20 İhaleyi alan firma, taşıma çantası üzerindeki şeffaf cepte kullanılmak üzere;
isim, unvan, kan grubu, iletişim numarası alanı içeren ve üzerine tekraren yazı yazılabilecek
plastik malzemeden kartı her bir ürün için ikişer adet ücretsiz idareye teslim edecektir.
5.21 İsim, unvan, kan grubu listesi ihaleyi alan yüklenici firmaya bildirilecektir.
5.22 Stok amaçlı alınan çantalar için kartlar ayrıca talep edildiği takdirde ihaleyi
alan firma tarafından ücretsiz üretilerek idareye teslim edilecektir.
.” düzenlemesi,
Hat Kontrol Görevlisi İş Elbisesi başlıklı dokümanın “Şapka” başlıklı 4.5’inci
maddesinde “4.5.1. Şapka dış kumaş rengi Hat Kontrol Görevlisi vb. iş elbisesi ile uyumlu
olacaktır.
4.5.2. Şapka, güneş ışınlarına karşı önden siperlikli olacaktır.
4.5.3. Şapka, UPF güneş koruma faktörüne sahip olacaktır.
4.5.4. Şapka, güneş ışınlarına karşı boyun korumalı, enselikli olacak istendiğinde,
kullanıcıyı rahatsız etmeyecek şekilde şapka içine katlanabilecek veya koruma çıkarılıp
takılabilecektir.
4.5.5. Şapka, arka kısmında değişik baş yapılarına uyum sağlamsı için ayarlanabilir
özellikte olacaktır.
4.5.6. Şapka, ripstop dokuma ve su itici özelliğinde olacaktır.
4.5.7. Şapka, ön kısmında 16a=5 cm olacak şekilde reflektif baskı BOTAŞ logosu
olacaktır.
4.5.8. Şapka, kumaşı leke tutmaz, kolay temizlenebilir özellikte olacaktır.
4.5.9. Şapka, hızlı kuruma özelliğine sahip olacaktır.
4.5.10. Kumaş rengi haki ya da kum şeklinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü tarafından
15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak ve kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirildiği ve başvuru sahibinin iddialarının ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarına
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklif edecekleri malzemelerin şartnameye uygun en az
1 adet numunelerini ihale komisyonuna sunmalarına ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale
dokümanında fiyat teklifi ile birlikte verilmesi istenen numune ve teknik dokümanlara ilişkin
detayları gösteren bir dokümana yer verildiği, söz konusu dokümanda numunelerde logo,
çıkarma yazı gibi kısımların olmasının zorunlu olmadığına, numunelerin Teknik Şartname’de
yazandan farklı renkte olabileceğine; fakat teslim edilecek ürünlerin renklerinin asgari
numune kalitesinde ve idarece istenecek renkte olacağına ve teknik dokümanların numuneler
ile birlikte idareye elden teslim edileceğine dair notlara yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
İhale sürecinde, idare tarafından 17.11.2023 tarihli numune işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesine dair tebligat ile 21.11.2023 tarihine kadar numunelerin sunulmasının
istendiği, gelen süre talebi neticesinde 21.11.2023 tarihli tebligat ile sürenin 28.11.2023
tarihine kadar uzatıldığı, devamında isteklilerin davet edilmesine yönelik talebe cevaben
29.11.2023 tarihli tebligat ile 01.12.2023 tarihinde numune değerlendirmesinin yapılacağı
bilgisinin isteklilere iletildiği anlaşılmış olup, ihale işlem dosyasında söz konusu talepler ve
ilgili yazışmalara yer verildiği, ayrıca teslim edilen numunelerin isteklilerden alındığına dair
tutanaklar ile gecikme nedeniyle işleme konulmayan numunelerin alınış zamanına ilişkin bir
tutanağın da bulunduğu görülmüştür.
İhale komisyonu kararında ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarının her ikisinde de
“01.12.2023 tarihinde; İsteklilerin ürünleri ihale komisyon üyeleri tarafından tek tek
incelenmiş olup, ürünlerin malzeme kalitesi, işçiliği ve ergonomisi dikkate alınarak puanlama
yapılmıştır.” ibarelerine yer verildiği, ihale işlem dosyasında fiyat dışı unsur
değerlendirmesine esas teşkil eden ve ihale komisyonu üyelerinin tamamının imzalarını
içeren tüm kısımlara ilişkin puanlama sonuçlarının bulunduğu ve söz konusu puanlamanın
malzeme (kalite, kumaş, deri vb.), işçilik (dikim, astar vb.), ergonomi (beden uyumluluğu,
kesim, kullanım kolaylığı, fonksiyonellik) göz önüne alınarak gerçekleştirildiği ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahiplerine ilişkin nihai belirlemenin yapıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta 5in1 mont kalemine yönelik
olarak personel ve BOTAŞ arama kurtarma olmak üzere iki farklı şartnamenin bulunduğu ve
renk, sırt logoları farklı olmak üzere aynı özellikte ürünün temsil edildiği, şikayete konu
istekli tarafından sunulan 2 adet numunenin renk dışında aynı özelliklere sahip olduğu, cırt ve
isimlik bulunmamasının değerlendirmeye engel teşkil etmediği, taşıma çantası numunesinde
değerlendirmeye engel bir durum görülmediği ve şapka-outdoor numunesinin Teknik
Şartname’de belirtilen şartları haiz olduğu belirtilmiştir.
Diğer taraftan, mevzuatta numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri
ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan
inceleme sonucunda hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve
uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği hususlarının
belirlendiği; bu itibarla, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde herhangi bir
numune değerlendirme tutanağına yer verilmediği ve fiyat dışı unsur değerlendirmesinde
kullanılan puanlama yönteminin malzeme, işçilik, ergonomi yönlerinden sunulan
malzemelerin uygunluğuna işaret ettiği düşünülse dahi bu durumun alım konusu kalemlerin
Teknik Şartname koşullarına bütünüyle uygun olduğu anlamına gelemeyeceği anlaşıldığından
ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarının numune değerlendirme işleminin yeniden yapılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvurulan, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvurulan Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir…
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler..." hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 09.01.2024 tarihinde idareye yapmış
olduğu şikâyet başvurusuna konu edilmediği, anılan iddiaya ilk kez 29.01.2024 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda yer verildiği, idarece şikâyet
başvurusuna verilen cevapta da bahse konu hususlara ilişkin herhangi bir ifadenin
bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhale süreci incelendiğinde ihale komisyonu kararının 03.01.2024 tarihinde
düzenlendiği, 04.01.2024 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve aynı tarihte
isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklaması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda
Kurum’a verilen yetki çerçevesinde şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen
şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup; idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usûlî güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddianın bunu ileri süren istekliler tarafından,
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Netice itibarıyla başvuru sahibinin iddialarını ihale komisyonu kararının tebliğ
edildiği 04.01.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde şikayet
başvurusuna konu etmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 29.01.2024 tarihinde ilk defa
itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının süre
ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin
5’inci iddiasında yer verilen “…fiyat dışı unsur düzenlemesinin fiyat üstü unsura evrildiği ve
yarışma ortamını ortadan kaldırdığı, toplam kalite puanlarının aritmetik ortalamasının
altında kalan firmanın değerlendirme dışı bırakılması yönündeki düzenlemenin fiyat dışı
unsur düzenlemesi amacının dışında kaldığı” yönündeki iddiaya ilişkin şikayet başvurusunun
13.10.2023 tarihli ihale ilanını izleyen günden itibaren on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması gerekmekteyken, söz konusu hususta da süre aşımı olduğu
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 4’üncü
kısımlarında numune değerlendirme işleminin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 18
: 21.02.2024
: 2024/UM.I-331
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.