Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/1467864-2024 Yılı Kuru Gıda ve Et Ürünleri
Bilgi
İKN
2023/1467864
Başvuru Sahibi
Makro Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Kuru Gıda ve Et Ürünleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
BAŞVURU SAHİBİ:
Makro Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1467864 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Kuru Gıda ve Et Ürünleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 15.01.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Kuru Gıda ve Et Ürünleri” ihalesine ilişkin olarak Makro
Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.02.2024 tarih ve 131694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı olan “Kuru Gıda Alımı”
ihalesine teklif verdikleri, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak
belirlendiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sanayi sicil
bilgilerinin girilmediği, sanayi sicil belgesin geçerli olmadığı, bu durumun ihale komisyonu
tarafından da dile getirildiği fakat daha sonra kesinleşen ihale komisyonu kararında söz
konusu isteklinin yeterli görüldüğü, yetkili satıcı ve temsilci olduğuna dair bilgi/belgelerin
sunulmadığı, üretici firmadan alınan yetki belgesi ve üretici firmaya ait imza sirküleri ve
faaliyet belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, bu belgelerin geçerli
belgeler olmadığı, gıda üretim izin veya işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet alanı, tarih,
tasdik ve onay işlemlerinin uygun olmadığı,
2) Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş
tanımına uygun olmadığı, EKAP kaydının bulunmadığı, süre ve şekil yönünden uygun
olmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı tarafından sunulan belgenin
mevzuatta yer alan düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortaklık
durumuna ilişkin kriteri sağlamadığı,
3) a) Anılan istekli ile teklifi geçerli diğer isteklilerin yasaklılık teyitlerinin
yapılmadığı,
b) Teklifi imzalayan ortağın tüzel kişiliği temsile yetkisi olmadığı, vekâletname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
sunulmadığı, tüzel kişi ortakların hisse paylarının beyan edilmediği, bu bilgilerin isteklinin
son durumunu göstermediği, sunulan belgelerde Mersis numarasının beyan edilmediği,
c) Geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya
isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak düzenlenebilir.” hükmü,
“Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1)
Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki
bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş
"İşletme Onay Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi"
…
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise; Üretici firmadan alacağı yetki
belgesinin, üretici firmaya ait imza sirküleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun
“Diğer belgeler” başlıklı bölümünün:
“Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler
Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
1- YETKİ BELGESİ, TAR-TAŞ A.Ş.
11.11.2022, 000001, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
2- İŞLETME KAYIT BELGESİ, TAR-TAŞ A.Ş.
03.01.2018, TR-16-K-001207, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
3- YETKİ BELGESİ, BESİCE TARIM ÜRÜN. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.
11.11.2022, 1112022, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
4- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.YENİMAHALLE KAYMAKAMLIĞI İLÇE GIDA
TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ
03.02.2014, TR-06-K-020134, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
5- YETKİ BELGESİ, TAKIŞ GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.
11.12.2017, 10/2022, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
6- İŞLETME ONAY BELGESİ, T.C.SAMSUN VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE
HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ
15.09.2014, 55-148, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
7- YETKİ BELGESİ, HALİL KARADAĞ GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.
11.12.2023, 99/2023, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
8- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.ERENLER KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE
ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ
6.08.2021, TR-54-K-019972, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
9- YETKİ BELGESİ, GOLDA GIDA SAN. VE TİC. A.Ş.
4.03.2022, 2022/10, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
10- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.KARAMAN VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE
HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ
06.11.2017, TR-70-K-000532, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
11- YETKİ BELGESİ, MERGEN GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.
11.11.2022, 03-111122, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
12- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.AFYONKARAHİSAR VALİLİĞİ İL TARIM VE
ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ
19.11.2021, TR-03-K-012027, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
13- YETKİ BELGESİ, SAMSUN BEREKET TUZLARI GIDA NAK. SAN. VE TİC.
LTD. ŞTİ.
26.01.2016, 2612016, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
14- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.ATAKUM KAYMAKAMLIĞI İLÇE GIDA TARIM
VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
16.05.2017, TR-55-K-014418, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
15- YETKİ BELGESİ, KADOOĞLU YAĞ SAN. VE TİC. A.Ş.
30.11.2017, 01, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
16- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.GAZİANTEP VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE
HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ
02.01.2018, TR-27-K-001853, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
17- YETKİ BELGESİ, ECRİN GIDA SAN. TİC. LTD.ŞTİ.
18.12.2023, 18/12/23, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
18- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.GAZİANTEP VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN
MÜDÜRLÜĞÜ
29.11.2022, TR-37-K-013267, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
19- YETKİ BELGESİ, ŞEHERLİ GIDA SAN. VE TİC. A.Ş.
29.03.2022, 0001, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
20- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.KAHRAMANKAZAN KAYMAKAMLIĞI İLÇE
TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ
13.02.2019, TR-06-055071, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
21- YETKİ BELGESİ, MİSKAR GIDA TUR. REKL. İNŞ. NAK. PAZ. TİC. VE SAN.
LTD. ŞTİ.
24.11.2022, 20221124-1, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
22- YETKİ BELGESİ, KÜÇÜKBAY YAĞ VE DETERJAN SAN. A.Ş.
27.11.2017, 35-2017, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
23- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.İZMİR VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE
HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ
12.06.2015, TR-35-K-042604, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
24- YETKİ BELGESİ, TUKAŞ GIDA SAN. VE TİC. A.Ş.
23.01.2018, 01/230118, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
25- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.İZMİR VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE
HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ
02.01.2018, TR-35-K-000710, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
26- YETKİ BELGESİ, ZEKİ KULOĞLU SÜT VE SÜT MAM. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.
31.03.2022, 00002, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR
27- İŞLETME ONAY BELGESİ, T.C.AMASYA VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN
MÜDÜRLÜĞÜ
13.05.2020, 05-0166, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR” şeklinde olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her
türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği,
İdari Şartname düzenlemelerinden ise isteklinin imalatçı/ yetkili satıcı olduğunu
gösteren belge veya belgelerin aday veya istekli adına düzenlenen sanayi sicil belgesi, istekli
yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise; üretici firmadan alacağı yetki belgesi ve üretici firmaya
ait imza sirküleri olduğu, dolayısıyla isteklilerin durumuna göre istenilen belgelerden birini
sunmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye konu kuru gıda alımına ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda üretici firmalardan aldığı yetki belgelerine ilişkin bilgileri beyan ettiği göz önüne
alındığında sanayi sicil belgesinin ayrıca beyan edilmesi ve sunulmasına gerek bulunmadığı
ancak anılan isteklinin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde yeterlik
kriteri olarak belirlenen yetki belgelerini veren üreticilere ait imza sirkülerini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan etmesi gerekirken beyan etmediği, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel sektörde bir sözleşme dahilinde yapılan her türlü gıda ürünleri alım ve
satımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükmünden iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; söz konusu iş deneyim belgelerinin ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal
alımlarıyla ilgili olması gerektiği,
İdari Şartname düzenlemelerinden ise bahse konu mal alım ihalesinde kamu ve özel
sektöre gerçekleştirilen her türlü gıda ürünleri alım ve satımlarının benzer iş olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
belirlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun
ilgili kısmının:
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Belgeye EKAP Tarafından
2022/120780-5789295-1-1
Deneyim Belgesi
Verilen Sayı
şeklinde olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinde yapılan
sorgulamasında, Ondokuz Mayıs Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen 2022/120780 İKN’li
“140 Kalem Gıda Malzemeleri” alımı olduğu, belgenin 15.06.2023 tarihinde ihale üzerinde
bırakılan istekli adına düzenlendiği, işin ihale tarihinin 25.03.2022, kabul tarihinin ise
15.02.2023 olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede yukarıda yer verilen yüklenici iş bitirme belgesinin ihale üzerinde
bırakılan istekli adına 15.06.2023 tarihinde düzenlendiği, bu nedenle ayrıca ortaklık tespit
belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, kesin kabul tarihinin 15.02.2023 olduğu, itirazen
şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin ise 18.12.2023 olduğu dolayısıyla süre yönünden
mevzuatta aranan şartı sağladığı, iş bitirme belgesine konu mal alımının konusunun (140
kalem gıda malzemeleri alımı) mevcut ihalede aranılan benzer iş tanımına uygun olduğu,
bahse konu iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı ve EKAP üzerinden sorgulanıp teyit
edilebilen bir belge olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin
yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de
yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname.
..
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.06.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu
düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
- Mali İşler Şube Müdürlüğü- IBAN: TR 70 0001 0019 3688 2322 3850 02 Ziraat Bankası
Atakum Şubesi hesaba yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.”
düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’inci maddesinde
“37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 3 a) iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına ihale üzerinde bırakılan
istekli ile başvuru sahibinden başka teklif veren bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgiler tablosunun “teklif vermeye yetkili
olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün:
SEYHANOĞULLARI
GIDA TARIM
ÜRÜNLERİ NAKLİYE
Vekalet Veren Kişi Bilgileri
(Gerçek Kişi;
İdari
şartnamenin
7.1.D maddesi
/ Vekâleten
ihaleye
katılma
halinde; vekil
adına
Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası) İNŞAAT TURİZM
TEMİZLİK İŞLERİ
(Tüzel Kişi;
SANAYİ VE TİCARET
Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
LİMİTED ŞİRKETİ,
Numarası)
41********
Vekaletname Bilgileri
düzenlenmiş,
ihaleye
katılmaya
ilişkin noter
onaylı
Vekil Bilgileri
SÜLEYMAN SEYHAN,
(Ad-Soyad/TC Kimlik
66*********
Numarası)
vekâletnameye
ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
Vekaletnameyi Düzenleyen
SAMSUN 5, 26.12.2017,
Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye
25089
Numarası
HAMDİYE SEYHAN,
Ortaklar ve Ortaklık
15*********,
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara
600000,00/2000000,00,
Ait Bilgiler
İdari
Şartnamenin
7.1.A.2
Türkiye
SERKAN SEYHAN,
Ortaklar/Üyeler/Kurucular Ortaklar ve Ortaklık
ile Yöneticilere Ait Bilgiler Oranlarına/Üyelere/Kuruculara
Ait Bilgiler
66*********,
maddesi /
1400000,00/2000000,00, Bilgiler EKAP
Türkiye
üzerinden
yansıyacaktır.
SERKAN SEYHAN,
66*********, Müdür,
Türkiye
Yöneticilere Ait Bilgiler
şeklinde olduğu,
Bu çerçevede idarenin; yukarıdaki tabloda bilgilerine yer verilen şirket yöneticisi,
teklifi imzalayan şirket vekili ve şirket ortakları adına yasaklılık teyidinin yapıldığı ve ihale
üzerinde bırakılan istekli ile adı geçenlerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin 3 a) iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 3 b) iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci
fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, limited şirketler ve tek ortaklı anonim şirketlerin EKAP’ta yer alan
kayıtları üzerinden ticaret sicil bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi)
entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, aynı şekilde, pay sahibi birden fazla olan anonim
şirketlerin yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerin de aktarıldığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun yukarıda yer verilen
ilgili bölümü ile EKAP üzerinde yapılan incelemede bahse konu isteklinin ortak ve yönetici
bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda yer aldığı, teklifinin şirket müdürü Serhat Seyhan
tarafından imzalandığı, idare ve Kurum tarafından ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması
sonucunda adı geçenin şirket yöneticisi olarak yetkili olduğu, ortaklara ait bilgilerin ise
yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu ve güncel olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin 3 b) iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun
mevzuata uygun olmadığı yönündeki 3 c) iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin
bilgiler” başlıklı bölümünün:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin Geçici Teminat
21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Mektubunun Ayırt
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu Edici Numarası /
M101012412256220R
mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
Takasbank Referans
Numarası
şeklinde olduğu,
M101012412256220R ayırt edici numaralı geçici teminatın EKAP üzerinde yapılan
incelemesinde; teminat bedelinin 145.000,00 olduğu, geçerlilik tarihinin 12.06.2024 olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
dolayısıyla hem tutar (4.087.087,00 x%3 =122.612,00) hem geçerlilik süresi (12.06.2024)
açısından mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin 3 c) iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 1’inci kısmı
itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması
gereken tutarın 39.403,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği
anlaşılan 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından ihalenin 1’inci
kısmı üzerinde bırakılan Seyhanoğulları Gıda Tar. Ürün. Nak. İnş. Tur. Tem. İşl. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 12
: 06.03.2024
: 2024/UM.I-400
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.