Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik Planlama Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi
/
2023/1266695-Khhb 4 Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2023/1266695
Başvuru Sahibi
Arv Group Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik Planlama Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi
İşin Adı
Khhb 4 Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
BAŞVURU SAHİBİ:
Arv Group Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1266695 İhale Kayıt Numaralı “Khhb 4 Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2024 Yılı Temizlik
Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi
tarafından 22.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KHHB 4 Bağlı Sağlık
Tesisleri için 2024 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arv Group
Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 05.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2024 tarih ve 133912 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif verdikleri 56 sıra no’lu kalemde (Kağıt
havlular/Z katlı kağıt havlu) tekliflerinin Teknik Şartname'nin 7,8,9,10,11,13,14,16 ve 17 sıra
numaraları maddelerine uygunluk taşımadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak tekliflerinin bütünüyle Teknik Şartname'ye uygun olduğu ve ayrıca İdari Şartname'de
yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen belge nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin
talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları ve/veya fotoğrafları
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
“İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere,
ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin
ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek
sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Şartnameler” başlıklı 12 nci
maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini
belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının
ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine
göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
“
“Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde (1) Alınacak malın teknik kriterleri
ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik
kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım
kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması
ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik
düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması
durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog
istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara
ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinin 9’uncu bendinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya
numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya
numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup
sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler
tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe /alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KHHB 4 Bağlı Sağlık Tesisler İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 12 Aylık 104 Kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Metin Sabancı Baltalimanı Kemik Hastalıkları
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beşiktaş Sait
Çiftçi Devlet Hastanesi, Eyüpsultan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Eyüpsultan Devlet
Hastanesi, Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu
Şehir Hastanesi, Sarıyer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
İstinye Devlet Hastanesi, Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi ” düzenlemesi,
7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}” düzenlemesi,
7.5.5’inci maddesinde “Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki
belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
7.5.6’ncı maddesinde “1) İsteklilerin, teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye
uygunluğunu teyit etmek amacı ile teknik özelliklerinin belirtildiği "Teknik Şartnameye
Uygunluk Belgesi"ni Yeterlilik Bilgileri Tablosu içinde sunmaları gerekmektedir.
2) İhaleden önce numune verilmeyecektir. İhale komisyonu e-ihale sonrasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
isteklilerden teklif vermiş oldukları kalem/kalemlere ait numune talebinde bulunacaktır.
Numune talebi isteklilere EKAP üzerinden tebligat yöntemi ile bildirilecek olup; numune
istem yazısının tebliğini takip eden günden itibaren 3 iş günü içinde numune teslimi idarenin
belirteceği yer/yerlere yapılacaktır. Teslim edilen numuneler üzerinde isteklinin unvanı,
telefon numarası, ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası, ürünün onaylanmış barkod
numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. (İsteklinin numuneler
üzerinde belirttiği UBB ile teklif dosyasında sunduğu UBB aynı olmak zorundadır.)
Numune ile birlikte malzemelere ait fotoğraf ve katalog idareye teslim edilecektir.
3) İstenen süre içerisinde numune getirmeyen istekliler değerlendirme dışı
bırakılacaktır.…
7.5.6. maddesinde belirtilen kritere göre numune istenmesi halinde değerlendirme
ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacaktır.) ” düzenlemesi,
7.7’nci maddesinde “7.7.1. 7.5.6. maddesinde belirtilen kritere göre numune istenmesi
halinde değerlendirme ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacaktır.”
düzenlemesi,
7.8’nci maddesinde “7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken
belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi
ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin
yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki
işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır…” düzenlemesi,
7.9’uncu maddesinde “ Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde
istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen
şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi yapılmıştır.
Şikayete konu edilen ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 56’ncı kaleminin (Kağıt
Havlular (Z katlı kağıt havlu) 7’nci maddesinde iddiaya konu edilen düzenlemenin,
“1-Ürünler %100 selülozdan imal edilmelidir ve ürünlerin %100 selülozdan imal
edildiğine dair akredite edilmiş bir laboratuvardan alınmış analiz raporu olmalıdır ve ihale
dosyasında belgenin aslı veya noter onaylı nüshası sunulmalıdır. Sunmayan firmaların teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
2) Beyaz renkte 2 kat olmalıdır.
3) Ürün ebadı (enxboy) 215x240(+-) 10 mm olmalıdır.
4) Bir pakette 200(+-) yaprak ihtiva etmelidir.
5) Koli ağırlığı en az brüt 5,03 +-0,1 kg olmalıdır.
6) Kağıt gramajı min.34g/m2 olmalıdır.
7) Kuru mukavemeti TS EN ISO 12625-4 test metodu ile min. 35* N/m olmalıdır.
8) Uzatma oranı TS EN ISO 12625-4 test metodu ile en az %17-9 olmalıdır.
9) Yaş mukavemeti TS EN ISO 12625-5 test metodu ile min. 70 N/m olmalıdır.
10) Beyazlık TS EN ISO 12625-7 test metodu ile min. 82 %ISO olmalıdır.
11) Emicilik süresi TS EN ISO 12625-8 test metodu ile max 3 s olmalıdır.
12) Üretici firmanın marka tescil belgesi olmalıdır ve ihale dosyasında sunulmalıdır.
13) Kağıdın üretiminde yapay beyazlatıcı olarak adlandırılan optik beyazlatma madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
kullanılmamalıdır ve beyazlatıcı/ağartıcı kullanılmadığına dair üreticiden uygunluk belgesi
olmalı ve belge ihale dosyasına sunulması zorunludur.
14) Ürünün fiziksel test sonuçlarını gösteren üretici firma yetkilisi tarafından ürün
kimlik belgesi olmalı ve belgenin ihale dosyasında sunulması zorunludur.
15) Üretici firma üretimde kullanılan tüm kimyasalların Avrupa’da BGVV ve ABD’de
FDA standartlarına göre uygunluk beyanını belirten belgeyi ihale dosyasında sunulması
zorunludur.
16) Kolilerde 12 paket bulunmalı, paket içeriğinde 200 yaprak olmalıdır. Koli
malzemesi Kraft kağıt olmalıdır.
17) Numune üzerinden değerlendirilecektir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür
Başvuruya konu ihalenin “Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı’na bağlı Sağlık
Tesisleri için 2024 yılı Temizlik Malzemesi Alımı” işi olduğu, ihalenin 104 kalemden
oluştuğu, başvuru sahibi ARV Group Kurumsal Hizmetler A.Ş’nin 56’ncı kalem için numune
değerlendirmesi yapılmak suretiyle teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 56’ncı
maddesinin 7,8,9,10,11,13,14,16 ve 17’nci fıkralarına uygun olmadığı gerekçesiyle,
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kalem için ihalenin Gelecek Medikal Elek. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
ise Baya Medikal Bak. Ona. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve ayrıca 56’ncı kalem
için yapılan numune değerlendirmesi sonucunda ihalenin bu kalemine teklif veren üç
isteklinin teklif ettiği ürünlerinde Teknik Şartname’ye uygun bulunmaması ve bir isteklinin
de İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine uygun numune sunmaması sebebiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İdarece başvuru sahibine gönderilen 22.12.2023 tarih 2023/1266695 sayılı ve “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması v/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazı ile İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak ihalenin
56’ncı kalemi olan “Kağıt Havlular (Z katlı kağıt havlu)” için numune/demonstrasyon
değerlendirmesine ilişkin bilgiler kapsamında yerli malı belgesi ile katalog ve/veya fotoğraf
istenildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu
işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca
yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre
idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale
veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği anlaşılmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde, isteklilerin teklif ettikleri
ürünlerin teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla,
ürünün teknik şartnamenin her bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden
“teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” ile ürüne ait teknik bilgilerin
yer aldığı kataloglar, fotoğraflar ve numune/demonstrasyon istenilebilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
Yine yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre
hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki
düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve
değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.
İsteklilerce teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi
yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirmenin ürünün teslimini müteakip muayene ve
kabul aşamasında da gerçekleştirilebileceği ve bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait
olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin
yapılmamasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin
gerektiği, ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirmenin ürünün teknik şartnamede yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan işlemler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu dolayısıyla bu aşamaya ilişkin
Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden numune değerlendirme tutanağı ile ihale
komisyonu kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığına yönelik inceleme
yapılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesinde teklif edilecek ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunu teyit etmek amacı ile
teknik özelliklerinin belirtildiği “Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi’ne ilişkin bilgilerin
Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmesi gerektiği, ihaleden önce numune verilmeyeceği,
ihale komisyonunun e-ihale sonrasında isteklilerden teklif vermiş oldukları kalem/kalemlere
ait numune talebinde bulunacağı, numune talebinin isteklilere EKAP üzerinden bildirileceği,
numunelerin üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası, İKN’si, ihale sıra numarası, ürünün
onaylanmış barkod numarasının belirtileceği, numuneler üzerinde belirtilen UBB ile teklif
dosyasında sunulan UBB’nin aynı olmak zorunda olduğu, numune ile birlikte malzemelere ait
fotoğraf ve kataloğunda idareye teslim edileceği, istenen süre içinde numune getirmeyen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, aynı Şartname’nin 7.7.1’inci
maddesinde 7.5.6’ncı maddede belirtilen kritere göre numune istenilmesi halinde
değerlendirmenin ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacağı hususlarının
düzenlendiği, söz konusu doküman düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen
şikayet başvurusu bulunmadığı ve düzenlemelerin mevcut haliyle kesinleştiği, teklif
değerlendirilmesi işlemlerinin de kesinleşen doküman düzenlemelerine göre yapılması
gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.8’nci maddesinde teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken
belgelerin ve eklerinin Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgelerin, Türkçe onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağının ve 7.9’uncu maddesinde ise
idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulacağının düzenlendiği,
idarenin başvuru sahibi istekliye gönderdiği belge isteme yazısında, istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyen bilgi ve belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak
sunulmasının talep edildiği, bu kapsamda şikayete konu 56’ncı kalem Kağıt Havlular (Z katlı
kağıt havlu) için numunenin yanı sıra katalog ve/veya fotoğraf istenildiği,
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece belirlenen teknik kriterleri karşılayıp
karşılamadığı hususunda, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla, idarelerce numune
değerlendirmesi yapılarak, teklif edilen ürünün ilgili kriterler bakımından Teknik
Şartname’ye uygunluğunun tespitinin yapılabildiği, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak
suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin
Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler
neticesinde alınan kararlara ilişkin yetkinin ve nihai sorumluluğun idareye ait olduğu,
Yine idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ihale dokümanında nitelikleri
belirtilmiş olan yeterlik kriterleri dikkate alınarak gerçekleştirileceği, tekliflerin
değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ile İdari Şartname’de
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile
Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için
anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği,
bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
Buradan hareketle ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda
Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmelerinin numune üzerinden yapılacağı dikkate
alındığında, ihalede teklif edilen ürün numuneleri için “Numune Değerlendirme Listesi”nin
düzenlendiği, söz konusu listenin ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı ve idarece
alınan ihale komisyon kararında da başvuru sahibinin numune değerlendirmesi sonucu teklif
ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinin 7,8,9,10,11,13,14,16 ve 17’nci
fıkralarına uygun olmadığı gerekçesine aynen yer verilerek teklifinin uygun görülmemesi
kararı alındığı ve yapılan işlemin bu yönüyle mevzuata aykırılık taşımadığı kanaatine
ulaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibinin numune ile birlikte sunduğu belgelerin uygun kabul
edilmeme gerekçesinin, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesindeki “Kağıdın üretiminde
yapay beyazlatıcı olarak adlandırılan optik beyazlatma madde kullanılmamalıdır ve
beyazlatıcı/ağartıcı kullanılmadığına dair üreticiden uygunluk belgesi olmalı ve belge ihale
dosyasına sunulması zorunludur.” düzenlemesi uyarınca sunulması istenilen uygunluk
belgesinin Türkçe sunulmaması olarak belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
Bu çerçevede İdari Şartname’de fotoğraf ve kataloğun numune ile birlikte teslim
edileceğinin ve numune istenmesi halinde değerlendirmenin ihale dokümanına göre ihale
komisyonu tarafından yapılacağının düzenlendiği, Yeterlik Bilgileri Tablosunda da beyan
edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin İdari
Şartname’nin 7.9’uncu maddesine göre sunulması gerektiğinin belirtildiği ve dolayısıyla
anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde talep edilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline
uygun olmasının gerektiği, belgelerin sunuluş şekline uygunluk koşullarından birisinin de
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması
gereken belgelerin ve eklerinin dilinin Türkçe olmasının zorunlu olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde,
Başvuru sahibi tarafından idarenin talebi üzerine ürün numuneleri ile birlikte sunulan
ürün uygunluk belgesinin İngilizce dilinde olmasının mevzuata ve ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı ve idarece söz konusu belgenin kabul edilmeyip numune
değerlendirmesinde bahse konu madde gereği uygun olmadığı yönünde değerlendirme
yapılmasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve mevzuata uygun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan idarelerce numune değerlendirmesi yapılarak teklif edilen ürünün ilgili
kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitinin yapılabildiği, istekliler
tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun,
numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale
konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı
yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin yetkinin ve nihai sorumluluğun
idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda yine başvuru sahibince sunulan numune ve
numuneye ait belgeler açısından şikayete konu 56’ncı kalem Teknik Şartnamesi’nin
7,8,9,10,11,13,14,16 ve 17’nci maddelerine ilişkin idarece yapılan numune değerlendirmesi
sonucunda başvuru sahibinin sunduğu ürünlerin Teknik Şartname’nin anılan maddelerini
karşılamaması gerekçe gösterilerek teklifini değerlendirme dışı bırakılmasında ihale
dokümanı düzenlemelerine ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 19
: 13.03.2024
: 2024/UM.I-433
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.