Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Adana ve Yöresi Hes. İşl. Müdürlüğü
/
2023/1055313-Ip Kapalı Devre Kamera (Cctv) Sistemi
Bilgi
İKN
2023/1055313
Başvuru Sahibi
Itm Teknoloji İletişim Sistemler A.Ş.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Adana ve Yöresi Hes. İşl. Müdürlüğü
İşin Adı
Ip Kapalı Devre Kamera (Cctv) Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 7
: 20.03.2024
: 2024/UM.I-453
BAŞVURU SAHİBİ:
Itm Teknoloji İletişim Sistemler A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Adana ve Yöresi Hes. İşl. Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1055313 İhale Kayıt Numaralı “Ip Kapalı Devre Kamera (Cctv) Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Adana ve Yöresi Hes İşl.Müd.
tarafından 30.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ip Kapalı Devre Kamera
(Cctv) Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Itm Teknoloji İletişim Sistemler A.Ş. nin 17.11.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.11.2023 tarih ve 119224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun
21.02.2024 tarihli ve 2024/MK-17 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1329-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal
edildiğine dair kararın 09.11.2023 tarihinde tebliğ edildiği, iş bitirme belgelerinin İdari
Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, bunun tamamen haksız ve mesnetsiz bir
değerlendirme olduğu, EKAP üzerinden beyan ettikleri iş bitirme belgesinin benzer işe
tanımana birebir uyduğu, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde "Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Mobil Elektronik Sistem Entegrasyonu (MOBESE) IP
CCTV sistemi kurulumu ve devreye alınması" düzenlemesinin yer aldığı, Çorum İl Özel
İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen 29.01.2019 tarih
2018/418863-296102-2-1 sayılı iş deneyim (alt yüklenici - iş bitirme) belgesinde her ne
kadar işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı "elektrik %58" olarak belirtilmişse de
uygulamada yapılan işin elektrik olmayıp, esas işin adından da anlaşılacağı üzere “Çorum İl
Milli Eğitim Müdürlüğü 28 Adet Okulun KGYS Sistemine Entegrasyon Yapımı İşi" olduğu
ve buna uygun olarak 28 adet okulun çevre güvenlik kamera sistemi (CCTV) işini alt
yüklenici olarak tamamladıkları, MOBESE sisteminin resmiyetteki karşılığının KGYS (Kent
güvenlik Yönetim Sistemi) olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 7
: 20.03.2024
: 2024/UM.I-453
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgelerin
değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin
değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk
ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen
işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki
tutarlar toplanamaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç
olarak değerlendirilir.
(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye
alınmaz….” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
İş deneyim belgesi yerine "Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi" sunulabilecektir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 7
: 20.03.2024
: 2024/UM.I-453
i- Mobil Elektronik Sistem Entegrasyonu (MOBESE) IP CCTV sistemi kurulumu ve
devreye alınması.
ii- Elektrik üretim tesislerinde veya endüstriyel tesislerde IP CCTV sistemi kurulumu
ve devreye alınması.
iii- Hastane, Otel veya AVM’lerde IP CCTV sistemi kurulumu ve devreye alınması.
Yukarıda belirtilen işlerden herhangi birini yapmış olmak benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen 29.01.2019 tarih ve 2018/418863-
2961026-2-1 sayılı İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici- İş Bitirme)’nin esas işin adı ve ihale
kayıt numarasının “Çorum İl Milli Eğitim Müdürlüğü 28 Adet Okulun KGYS Sistemine
Entegrasyon Yapımı İşi, 2018/418863”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının
“Elektrik %58” olduğu görülmüştür.
İş Deneyim Belgesini düzenleyen Çorum İl Özel İdaresi’nden söz konusu iş deneyim
belgesi ile ilgili alt yüklenici sözleşmesi, fatura ve hakedişler 01.03.2024 tarih ve E-
13983960-101.01.02-50644 sayılı yazı ile istenilmiş, söz konusu hususa ilişkin belgeler
05.03.2024 tarih ve E-64237529-000-55835 sayılı yazı ile Kuruma gönderilmiştir.
İş deneyim belgesi düzenlenen 2018/418863 İKN’li ihale dokümanında yer alan
Teknik Şartname’de işin “…okullarda kurulacak güvenlik kamera sistemlerinin Kolluk
birimlerine görüntülerinin aktarılması sürecinde ihtiyaç duyulan donanım-yazılımların temini
ve entegrasyon ile kurulum süreçlerinin teknik detaylarını içermektedir. Kurulumlar Çorum İl
Merkezinde bulunan 28 adet okul ve müştemilatı için yapılacaktır” şeklinde tanımlandığı ve
iş kapsamında okullara güvenlik kamera sistemi kurulum işlerinin pursantaj oranlarının
belirtildiği, ancak ihalenin yaklaşık maliyet tablosunda yer alan iş kalemlerinden güvenlik
kamera sistemini oluşturan aşağıda belirtilen kısmının başvuru sahibi istekli tarafından
sunulan alt yüklenici sözleşmesine konu iş kapsamında yaptırılacak işler arasında
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sıra
No
Nakliye Dahil
Pursantaj
Poz No
Tanımı
DİKİLİ TİP
KABİNETLER 20U 600
mm * 600 mm 19"
Birimi
AD
Pursantaj
0.495617
880.120
3
9
0.495617
12 FİBER KAPASİTELİ
SC/SM RAK TİPİ FİBER
OPTİK TERMİNASYON
BİRİMİ
15
880.753
AD
0.726397
0.726397
ELKÖZ Ağ Görüntü Kayıt Cihazı
EL1-3.3 (NVR)
19
23
AD
AD
15.449570
9.426964
15.449570
9.426964
Dış Ortam Sabit
ELKÖZ
Box/Bullet/ dome Tipi
EL2-3.5
Kamera
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 7
: 20.03.2024
: 2024/UM.I-453
ELKÖZ Hareketli (Speed Dome)
EL3-3.6 Kamera
24
AD
11.816337
11.816337
İhale konusu işin “Ip Kapalı Devre Kamera (Cctv) Sistemi” kurulumu ve devreye
alınması, benzer işlerin ise mobil Elektronik Sistem Entegrasyonu (MOBESE), elektrik
üretim tesislerinde veya endüstriyel tesislerde ve hastane, otel veya AVM’lerde IP CCTV
sistemi kurulumu ve devreye alınması işi olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin dayanağı alt yüklenici sözleşmesinde ise Ip Kapalı Devre Kamera (Cctv)
Sisteminin önemli unsurlarından olan kameralar, ağ görüntü kayıt cihazı ile fiber optik
terminasyon birimi ve dikili tip kabinetlerin bulunmadığı, dolayısıyla sunulan iş deneyim
belgesinin ihale konusu sistemin kurulumu ve devreye alınmasını tam olarak içermediği, bu
nedenle ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru
sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde
belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında
ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 7
: 20.03.2024
: 2024/UM.I-453
Oybirliği ile karar verildi.