Bilgi
İKN
2023/1389810
Başvuru Sahibi
Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
9 Kalem Basit Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1389810 İhale Kayıt Numaralı “9 Kalem Basit Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “9 Kalem Basit Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alpler Medikal
ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2024 tarih ve 136922 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 6’ncı kısmının “Aspiratör torbası 2000 ml” alımına ilişkin olduğu, bu
kısımda verdiği teklifin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, “Aspiratör torbası 2000 ml-3000 ml”ye ilişkin Teknik
Şartname’nin 2’nci maddesinde “Kit üzerinde birbirinden farklı çaplarda (hasta, vakum, seri
bağlama veya örnek alma girişleri) girişler bulunmalıdır veya vakum girişi kit üzerinde
olmayıp kanister üzerinde de olabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, idareye şikayet başvurusu
üzerine düzenlenen raportör görüşünde yer alan “Şartname gereği kit üzerinde olması gereken
örnek alma girişinin bulunmadığı ve bu sebeple ürünün uygun görülmediği” şeklindeki
tespitin hatalı olduğu, teklif ettiği üründe “numune/örnek alma” portunun mevcut olduğu,
ayrıca bu portun çapının da diğer üretici şirketlerin ürünlerine kıyasen daha büyük ve
fonksiyonel olduğu,
Diğer yandan, ihalenin 7’nci kısmının “Aspiratör torbası 3000 ml” alımına ilişkin
olduğu, bu kısımda aspirasyon torba kapağına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 2’nci ve
6’ncı maddeleri ile ilgili olarak herhangi bir uygunsuzluk halinin tespit edilmediği, hâlbuki
2000 ml kanister ile 3000 ml kanisterin sadece hacim olarak birbirinden farklı olduğu, her iki
kanisterde kullanılan aspirasyon torba kapağının aynı kalıptan üretildiği ve birbirinin aynısı
olduğu, idare tarafından 3000 ml kanisterde kullanılan torba kapağı Teknik Şartname’nin
2’nci ve 6’ncı maddelerine uygun bulunmuşken, aynı torba kapağının 2000 ml aspiratör
torbası kısmında uygun görülmemesinin açıkça maddi duruma aykırılık teşkil ettiği,
2) İhalenin “Aspiratör torbası 3000 ml” alımına ilişkin 7’nci kısmında teklif ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
ürünün Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak “Aspiratör torbası 2000 ml-3000 ml”ye ilişkin Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan “Canister üzerinde açma/kapama (on/off)
düğmesi bulunmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin kaldırılması yönünde, 21.12.2023 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine 27.12.2023 tarihli Zeyilname ile
anılan maddenin kaldırıldığı, ancak bu hususun şikayet başvurusu üzerine görevlendirilen
raportör tarafından sehven gözden kaçırıldığı, dolayısıyla ihalenin 7’nci kısmında teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;
“
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere,
ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin
ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek
sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
“Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri
ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik
kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde
yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır…” hükmü,
“İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)
İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı
veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu
oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde (1) Teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) …Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim
adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ
edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih
ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen
teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen
numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine
yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler
tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 9 Kalem Basit Sarf Malzeme Alımı…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.6. a) İstekliler, teklif ettikleri her bir kaleme ait numuneyi, ihale
sonrasında
idarece
belirlenecek
olan
süre
içerisinde
idareye
sunacaktır.
b) Numunelerin her biri kutularda malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı
etiketlenmiş olarak bir liste ile imza karşılığı idareye teslim edilecektir,
c) Numuneler ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından teknik şartname hususlarına
göre incelenecek ve gerek görüldüğü takdirde denenerek değerlendirilecek olup,
değerlendirme sonuçları tutanakla ihale komisyonuna sunulacaktır. Bu tutanaklar ihale
komisyonu üyeleri tarafından değerlendirilerek karar verilecektir. Gerek görülmesi halinde
komisyon gerekli incelemeyi yapmak üzere tekrar numune isteyebilir.
d) Uhdesinde ihale kalmayan isteklinin, numune değerlendirmesinden sonra teslim
edilebilir durumda kalan numuneleri; ihale süreci bittikten sonra (sözleşmeler
tamamlandıktan sonra) 1 ay içerisinde firma tarafından teslim alınacaktır. Bu süre içerisinde
geri alınmayan numuneler idarenin sorumluluğunda olmayacaktır. Değerlendirme
aşamasında kullanılan veya denenmesi için servislere gönderilen numuneler için ücret talep
edilmeyecektir. Uhdesinde ihale kalan isteklilerin numuneleri sözleşme süresi sonuna kadar
şahit
numune
olarak
idarede
tutulacaktır.
e) İstekliler sarf karşılığı kullanıma sunulacak aplikatör, tabanca vb.ye ait tıbbi ve
teknik özelliklerinin görülebileceği orjinal kataloglar/orijinal dokümanları, ihale sonrasında
verilen süre içerisinde idareye sunacaktır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Numuneler ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından teknik şartname
hususlarına göre incelenecek ve gerek görüldüğü takdirde denenerek değerlendirilecek olup,
değerlendirme sonuçları tutanakla ihale komisyonuna sunulacaktır. Bu tutanaklar ihale
komisyonu üyeleri tarafından değerlendirilerek karar verilecektir. Gerek görülmesi halinde
komisyon gerekli incelemeyi yapmak üzere tekrar numune isteyebilir. Uhdesinde ihale
kalmayan isteklilerin, numune değerlendirmesinden sonra teslim edilebilir durumda kalan
numuneleri ihale süreci bittikten sonra (sözleşmeler tamamlandıktan sonra) 1 ay içerisinde
iade edilecektir. Bu süre içerisinde geri alınmayan numuneler idarenin sorumluluğunda
olmayacaktır. Değerlendirme aşamasında kullanılan veya denenmesi için servislere
gönderilen numuneler için ücret talep edilmeyecektir. Uhdesinde ihale kalan isteklilerin
numuneleri sözleşme süresi sonuna kadar şahit numune olarak idarede tutulacaktır.
* Teknik şartname hükümlerini karşılamayan ürünlere ait teklifler değerlendirmeye
alınmayacaktır…” düzenlemesi,
“Aspiratör torbası 2000 ml-3000 ml”ye ilişkin Teknik Şartname’nin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
2’nci maddesinde “Kit üzerinde birbirinden farklı çaplarda (hasta, vakum, seri
bağlama veya örnek alma girişleri) girişler bulunmalıdır veya vakum girişi kit üzerinde
olmayıp kanister üzerinde de olabilir.” düzenlemesi,
6’ncı maddesinde “Örnek alınması için veya örnek toplama torbasının montajına
uygun girişi bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
10.01.2024 tarihinde, birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “9
Kalem Basit Sarf Malzeme Alımı” olduğu, ihalede toplam 12 adet ihale dokümanının
indirildiği,
İhalenin başvuruya konu 6’ncı kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden yeterlik
değerlendirmesi için teklif ettikleri her bir kaleme ait numunenin istenileceği, idarenin
yeterlik bilgileri tablosu üzerinden yaptığı ilk değerlendirmeden sonra, “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi” konulu 17.01.2024 tarihli yazı ile her üç istekliden numune
değerlendirmesi için teklif edilen ürünlere ilişkin örneklerin 22.01.2024 tarihine kadar
sunulmasının talep edildiği görülmüştür.
Yapılan numune değerlendirmesi üzerine, başvuru sahibi dâhil iki isteklinin teklifinin,
teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı ve 09.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu
kısmının Sur-Med Cerrahi ve Med. Özel Lab. Hizm. Tıbbi Malz. İth. Tic. ve San. A.Ş.
uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan numune değerlendirmesine ilişkin formda, numuneyi değerlendiren 3 yoğun
bakım sorumlu hemşiresinin ve birim sorumlusu bir eczacının imzasının bulunduğu, ancak
imzası bulunan kişilerin ihale komisyonu üyesi olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak
üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin
uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu
kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün
değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu
komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği
düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin
amaçlandığı anlaşılmıştır.
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik
bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden
ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon
yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup
olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, numune değerlendirilmesi ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu
üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekliler tarafından sunulan
ürünlerin denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde
raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz
etmektedir.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin
usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında
yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı
yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira
değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyon
kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına
ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve
sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
Sonuç olarak, başvuruya konu ihalede ihale komisyonu kararına esas olan numune
değerlendirmelerinin ihale komisyonu üyesi olmayan kişiler tarafından yapıldığı anlaşılmış
olup, ihale komisyonu dışında başka kişilere teknik değerlendirme yaptırılması ve bu teknik
değerlendirmelere istinaden nihai bir karara varılmış olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır. Bu kapsamda istekliler tarafından sunulan numunelere ilişkin
değerlendirmenin, Teknik Şartname’de belirtilen özellikler çerçevesinde ihale komisyonunun
en az bir üyesi veya en az bir üyesinin bulunduğu bir heyet tarafından mevzuata uygun olarak
yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
“Aspiratör torbası 2000 ml-3000 ml”ye ilişkin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde
“Kit üzerinde birbirinden farklı çaplarda (hasta, vakum, seri bağlama veya örnek alma
girişleri) girişler bulunmalıdır veya vakum girişi kit üzerinde olmayıp kanister üzerinde de
olabilir.” düzenlemesi,
6’ncı maddesinde “Örnek alınması için veya örnek toplama torbasının montajına
uygun girişi bulunmalıdır.” düzenlemesi,
7’nci maddesinde “Hastadan aspire edilen materyalin, kitle giriş yerinde geri akışı
engelleyen “tek yönlü valf” veya bu görevi yapan hidrofobik filtre de bulunabilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
27.12.2023 tarihli Zeyilname öncesinde “Aspiratör torbası 2000 ml-3000 ml”ye ilişkin
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Canister üzerinde açma/kapama (on/off) düğmesi
bulunmalıdır.” düzenlemesi,
27.12.2023 tarihli Zeyilname’de;
“Madde 10
Eski hali: Canister üzerinde açma/kapama (on/off) düğmesi bulunmalıdır.
Yeni hali: Bu madde teknik şartnameden kaldırılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin başvuruya konu 7’nci kısmında 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden
yeterlik değerlendirmesi için teklif ettikleri her bir kaleme ait numunenin istenileceği,
idarenin Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinden yaptığı ilk değerlendirmeden sonra, “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi” konulu 17.01.2024 tarihli yazı ile her üç istekliden
numune değerlendirmesi için teklif edilen ürünlere ilişkin örneklerin 22.01.2024 tarihine
kadar sunulmasının talep edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan “Canister
üzerinde açma/kapama (on/off) düğmesi bulunmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin kaldırılması
talebiyle 21.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından da
başvurunun uygun bulunarak ilgili düzenlemenin 27.12.2023 tarihli Zeyilname ile kaldırıldığı
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, yapılan ilk numune değerlendirmesi üzerine, başvuru sahibinin
teklifinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesine uygun olmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı; diğer bir isteklinin teklifinin de teklif ettiği
ürünün Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, 09.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu kısmının Sur-Med
Cerrahi ve Med. Özel Lab. Hizm. Tıbbi Malz. İth. Tic. ve San. A.Ş. uhdesinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği anlaşılmıştır.
Anılan numune değerlendirmesine ilişkin formda, birim sorumlusu olarak formu
imzalayan kişinin ameliyathane sorumlu hemşiresi olduğu, ancak ihale komisyonu üyesi
olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 27.12.2023 tarihli Zeyilname ile kaldırılan düzenlemesi
esas alınarak numune değerlendirmesinin yapıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 23.02.2024 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine,
ihalenin 7’nci kalemine ilişkin olarak ikinci bir numune değerlendirme formunun tanzim
edildiği, bu formda başvuru sahibinin teklifinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin
2’nci, 6’ncı ve 7’nci maddelerine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuruya konu ihalede ihale komisyonu kararına esas olan ilk numune
değerlendirmesinin, Teknik Şartname’nin 27.12.2023 tarihli Zeyilname ile kaldırılan
düzenlemesi esas alınarak ve ihale komisyonu üyesi olmayan bir kişi tarafından yapıldığı;
başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine tanzim edilen ikinci numune
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
değerlendirme formunda ise başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerinin, teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 2’nci, 6’ncı ve 7’nci maddelerine
uygun olmadığı şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu dışında başka kişilere teknik değerlendirme yaptırılması ve bu teknik
değerlendirmelere istinaden nihai bir karara varılmış olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu ve ayrıca Zeyilname sonrası mevcut Teknik Şartname düzenlemeleri esas alınarak
değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu kapsamda istekliler tarafından
sunulan numunelere ilişkin değerlendirmenin, Teknik Şartname’de belirtilen özellikler
çerçevesinde ihale komisyonunun en az bir üyesi veya en az bir üyesinin bulunduğu bir heyet
tarafından mevzuata uygun olarak yeniden yapılması ve buna göre ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 6’ncı ve
7’nci kalemlerine ilişkin olarak numune değerlendirilmesi işlemlerinin Teknik Şartname’de
belirtilen özellikler çerçevesinde ve ihale komisyonunun en az bir üyesi veya en az bir
üyesinin bulunduğu bir heyet tarafından mevzuata uygun olarak yeniden yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 33
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-508
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.