Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1398966-40 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı
Bilgi
İKN
2023/1398966
Başvuru Sahibi
Elsa Ortopedi Rehabilitasyon ve Spor Malzemeleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
40 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
BAŞVURU SAHİBİ:
Elsa Ortopedi Rehabilitasyon ve Spor Malzemeleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1398966 İhale Kayıt Numaralı “40 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “40 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elsa
Ortopedi Rehabilitasyon ve Spor Malzemeleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.03.2024 tarih ve 136926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9’uncu kısmı uhdesinde bırakılan
isteklinin teklif ettiği 3800146411756 UTS kodlu cihaz olan BTL-5825S Combi modelinin
teknik özelliklerinin web siteleri üzerinden incelendiğinde, cihazda standart olarak 2 kanal
Elektroterapi ve 1 kanal Ultrason özelliğinin bulunduğu, bu hali ile söz konusu cihazın
9’uncu kısma ilişkin Teknik Şartname’nin 4 ve 5’inci maddelerine uymadığı,
Açıklamalar kısmında modüler sistem açıklaması olmasına rağmen hiçbir şekilde
modüler sistemin ne olduğu ile ilgili detay yer almadığı, modüler sistem ile anlatmaya
çalıştıkları mevcut ana cihaza 3. ve 4. Kanal elektroterapi modülü ekleyerek, cihazı 4 kanallı
yapmaları durumunda ise ilave edebildikleri/ekleyebildikleri 3. ve 4. Kanal elektroterapi
modülünün, cihazın ana özeliklerini komple değiştirdiği için oluşan son konfigürasyonda
cihazın veya eklenen modülün ayrı bir ÜTS kaydının zorunlu olduğu, anılan firmanın ÜTS
kayıtları incelendiğinde sisteme kayıtlı 4 Kanal Elektoterapi ve Ultrason veya 2 Kanal
Elektroterapi ve Ultrason cihazına eklenen 3. ve 4. Kanal Elektroterapi modülünün ÜTS
kaydının bulunmadığı,
Anılan firmanın BTL-5825S Combi model cihazı kullanma kılavuzu ve kataloğunda
bu cihazın 2 kanal elektroterapi ve 1 kanal ultrasound olduğunun açıkça görüldüğü, ayrıca
BTL-5000 serisinin modüler olduğu ve bu modüler yapılardan birinin nihai ürün olarak
5825S olduğunun anlaşıldığı, özetle 5825S cihazı modüler yapıda olmayıp 5000 serisinin
modüler yapısı ile 2 kanal elektroterapi ve 1 kanal ultrasound özelliğindeki nihai hali olduğu,
dilekçe ekinde sunulan tablolarda bu durumun çok net bir şekilde görülebileceği,
Anılan firmanın üretici firma olduğunu sebep gösterip bazen "özel üretim" adı altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
gerekçe sunarak teknik özelliklere uygun cihaz ürettiğini bildirdiği, ancak özelliği
değiştirilerek veya yeni bir özellik eklenerek üretilen her cihazın yeni bir model olarak beyan
edilmesi, yeni CE standartlarına uygunluğunun belgelenmesi ve bu yeni ürüne ait CE belgesi
ile yeni bir ÜTS kaydı yapılması gerektiği,
Ayrıca T.C. Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü tarafından ihale
edilen 2023/163477 ihale kayıt numaralı Hastaneler ve Fizik Tedavi Rehabilitasyon Üniteleri
için Tıbbi Cihazı alımı ihalesinde “4. Kalem Bütünleşik Kombine Elektroterapi Cihazı”
kalemine teklif ettiği 3800146411756 ÜTS barkodlu BTL-5825S Combi model cihazın uygun
bulunmadığı,
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 2021/1 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve
Hizmet Alım Genelgesi’nin 1.15. maddesine ve emsal niteliğinde olan ihale kararına
istinaden, anılan firmanın “9. Elektroterapi Cihazı (Kombine 4 Kanallı 8 Çıkışlı)” kalemine
teklif ettiği cihazın ÜTS kayıtlarının incelenmesi, teknik özellikler ile ÜTS kaydının ve
sunulan delillerin karşılaştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2)
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
...
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına
bakılır…” açıklaması,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler
tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 40 KALEM TIBBİ CİHAZ ve DEMİRBAŞ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
40 KALEM TIBBİ CİHAZ VE DEMİRBAŞ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı yeni açılacak olan Ali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
Osman Sönmez Devlet Hastanesi 'ne montajı yapılmış, kurulumu tamamlanmış olarak veya
idare tarafından gösterilen ayniyat depoya teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
...
7.5.3.3.
a) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği,
Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki tüm
isteklilerin ihale tarihi itibariyle firmanın teklif ettikleri ürünler için (tedarikçi ya da bayii)
ÜTS sisteminde kayıtlı olması ve alımı yapılacak olan teklif verdiği (üretilen veya ithal edilen)
tüm ürünlerin, ÜTS’de Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin tamamlanmış olması
gerekmektedir. İstekliler yukarıda bahsedilen kayıt işlemi tamamlanmış ÜTS numaralarına ait
çıktılar veya bu bilgileri içeren dokümanları yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek olup,
talep edildiği takdirde firma tarafından kaşeli ve imzalı idareye teslim edeceklerdir. Tıbbi
cihazların, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği
kapsamındaki ürünlerin Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu'nun ilgili internet adresinden
kontrolleri yapılacak olup İHALE TARİHİ İTİBARİ İLE geçerli olmak üzere, ürünün onaylı
olmadığı veya isteklinin ürünü satmaya yetkili (Üretici ve/veya İthalatçı veya Yetkili
Satıcısı veya bayii) olmadığı tespit edilmesi durumunda ve ürün durumu ‘Kayıtlı’ veya
‘Sistemde Tekil Ürün Var’ şeklinde olmayanlar, kullanımları ve piyasaya arzları durdurulan
cihazlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.
b) İstekliler, ürüne ait teknik şartnamede tanımlanan özellikler farklı ÜTS kaydı
gerektiriyorsa her ürüne ait ÜTS Barkod numaralarını yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edecek olup, talep edildiği takdirde idareye teslim edecektir.
c) Ürünün kapsam dışı olması halinde teklif edilen ürünün üreticisinin veya
ithalatçısının kapsam dışı beyanı esas alınacak olup bu durum belgelendirilecektir. Bu
doğrultuda isteklilerce teklif edilen ürünlerin teklif veren isteklinin firma tanımlayıcı numarası
ile birlikte ihale sıra numarası, ÜTS numarası/numaraları veya kapsam dışı olduğu
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNDA beyan edilecektir. (Belgeyi tevsik etmek amacıyla
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ÜTS numaralarına ait çıktılar veya Kapsam dışında
olduğu beyan edilen ürünler için Üretici ve/veya İthalatçı veya Yetkili Satıcısı tarafından
imzalı ve kaşeli belge sunulacaktır.)
…
7.5.6.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterliliği uygun bulunan ekonomik açıdan
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden numune/katalog/broşür vb. istenilecektir. Teklif
verilen kaleme ait numunenin üzerinde firma bilgileri ve ihale liste sıra numarası yazılarak
teslim edilecektir. İdarenin makul gördüğü sürede numune/katalog/broşür vb teslim
etmeyen/göndermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
1) Tedarik edilecek cihazlara ait katalog/broşür sunulacağı YETERLİK BİLGİLERİ
TABLOSUNDA beyan edilecek. Başka bir dilde sunulan orijinal katalog veya orijinal tanıtım
dokümanları onaylı Türkçe tercümeleri ile birlikte sunulmalıdır. Katologlarda/Broşürlerde
teknik şartname maddeleri işaretlenecektir.(Belgeyi tevsik etmek amacıyla tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında istenildiğinde Katologlar/Broşürler idareye sunulacaktır.)
2) Firmalar cihazın/cihazların hangi ........marka, ........model ve tip olduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
belirterek teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve teknik şartnamedeki sıraya göre
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNDA cevap vereceklerdir. (Belgeyi tevsik etmek amacıyla
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenildiğinde bu cevaplar Şartnameye Uygunluk
Belgesi başlığı altında teklif veren firma yetkilisi tarafından kaşeli imzalanmış şekilde idareye
sunulacaktır.)
Tıbbi Cihaz Kapsamında olan malzemeler için;
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterliliği uygun bulunan ekonomik açıdan
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden demonstrasyon işlemi yapmaları istenebilir.
Komisyonun gerekli görmesi halinde, isteklilerden Cihaz Demosu istenebilir. Demo
esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve
Demo raporu düzenlenecektir. Demonstrasyon talebinin istekliye bildiriminden itibaren istekli
tarafından idarenin belirleyeceği yerde isteklinin katılımı ile demonstrasyon yapılacaktır.
Demonstrasyon için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir. İdarenin belirleyeceği yer
ve tarihte Demonstrasyon gerçekleştirmeyen istekliler (ilgili kalem için teklifi) değerlendirme
dışı bırakılacaktır. İhale komisyonunun gerekli görmesi halinde, teklife konu sistemlerin
yurtiçinde kurulu olduğu bir mahalde, gerekli izinler ve oluşacak giderler de isteklinin
sorumluluğunda olacak şekilde demonstrasyon yapılabilecektir…” düzenlemesi,
“Kısmi Teklif Verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 40 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım/kalem bazında değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir
kısmın biri veya daha fazla kısım istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ise 9’uncu kısma ilişkin
olarak aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Sıra
No
Açıklama
Birimi
adet
Branş Kodu
Bütünleşik -
Kombine Elektro
Terapi Cihazı
Miktarı
10
Elektroterapi Cihazı (Kombine 4 Kanallı 8
Çıkışlı)
9
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12aydır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin şikâyete konu 9’uncu kısım olan “Kombine Elektro Terapi
Cihazı” kısmında “…
4. Cihazda birbirinden bağımsız çalışan dört adet elektroterapi stimülasyon kanalı
olmalıdır.
5. Cihazda en az bir adet ultrason tedavi kanalı bulunmalıdır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemeleri
çerçevesinde; isteklilerce teklif edilen malların teknik şartnameye uygun olup olmadığına
ilişkin idarece yapılacak tespitin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog, fotoğraf,
teknik şartnameye cevapları içeren doküman vb. belgeler üzerinden ya da numune veya
demonstrasyon değerlendirmesi yoluyla yapılabilmesinin yanı sıra bu tespitin ürünlerin
teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da yapılabileceği, ancak bu konudaki takdir
yetkisinin idarelere ait olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teknik
değerlendirmenin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da İhale İlanı ile İdari
Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu olduğu, teknik değerlendirmenin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ya da muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilmesi
durumunda idarece teklifin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı
yönünde alınan kararlara ilişkin sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 17’nci maddesinin
ikinci fıkrasında ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden
oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe
veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ayrıca anılan maddenin
dördüncü fıkrasında ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale
komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı hükme bağlanmış olup,
söz konusu hüküm ile ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon
tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda
uzman üye bulundurulabileceği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
konusunun Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “40 Kalem Tıbbi Cihaz ve
Demirbaş Alımı” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 37 adet ihale dokümanının indirildiği ve
22.01.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 40 kısımdan oluştuğu, ihalenin
başvuruya konu 9’uncu kısmına 2 isteklinin (BTL Medikal Cihazlar ve Malzemeleri İthalat ve
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile başvuru sahibi Elsa Ortopedi Rehabilitasyon ve
Spor Malzemeleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.) e-teklif verdiği, 23.01.2024 tarihinde anılan
isteklilerden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile beyan ettikleri bilgi
ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri
01.02.2024 tarihine kadar idareye sunmalarının istenildiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme sonucunda her 2 isteklinin belgelerinin ihale dokümanında istenilen kriterleri
karşıladığının tespit edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
yeterliliği uygun bulunan ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden
numune/katalog/broşür vb. istenileceğinin; 7.7.2’nci maddesinde de demonstrasyon işleminin
yapılabileceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda ihalenin başvuruya konu 9’uncu kısmına ilişkin olarak 08.02.2024
tarihinde BTL Medikal Cihazlar ve Malzemeleri İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
Şirketi ile başvuru sahibi Elsa Ortopedi Rehabilitasyon ve Spor Malzemeleri İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti.nden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı
düşük
teklif
açıklamalarının
sunulması”
konulu
yazı
ile
“Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri
12.02.2024 tarihine kadar Bursa Çekirge Devlet Hastanesi Binası adresine ulaştırarak,
12.02.2024 tarihinde saat 13:00'te Bursa Çekirge Devlet Hastanesi Binası adresinde hazır
bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer vermek suretiyle numune/demonstrasyon
değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örneklerini 12.02.2024 tarihine
kadar Bursa Çekirge Devlet Hastanesi Binası adresine sunmaları ve anılan adreste 12.02.2024
tarihinde saat 13.00’da hazır bulunmalarının istenildiği görülmüştür.
İdarece 12.02.2024 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin
“Demonstrasyon Değerlendirme Tutanağı” incelendiğinde, değerlendirmenin ihale komisyonu
üyesi olan Fizyoterapist E*** G*** tarafından yapıldığı ve anılan isteklilerin teklif ettikleri
cihazların uygun olduğunun belirtildiği, ihalenin BTL Medikal Cihazlar ve Malzemeleri
İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi istekli Elsa Ortopedi Rehabilitasyon ve Spor
Malzemeleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu
kararının 21.02.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli BTL Medikal Cihazlar ve Malzemeleri İthalat ve
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler”
satırında “9. Elektroterapi Cihazı (Kombine 4 Kanallı 8 Çıkışlı)” kalemi için “BTL marka
5825S combı model + 2 Channel Electrotherapy Upgrade” cihazının teklif edildiği, ihalenin
9’uncu kısım Teknik Şartnamesi’nin iddia konusu 4 ve 5’inci maddelerine ilişkin olarak “4.
Cihazda birbirinden bağımsız çalışan dört adet elektroterapi stimülasyon kanalı olmaktadır.
(5000 SERİ KATALOG SYF: 8 ve 18) 5. Cihazda en az bir adet ultrason tedavi kanalı
bulunmaktadır. (5000 SERİ KATALOG SYF: 18)” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu cihaza
ilişkin olarak “BTL-5000 Serisi Katalog”un beyan edildiği, sonrasında kataloğun anılan
istekli tarafından idarenin yazılı talebine istinaden idareye sunulduğu, idareye sunulan
kataloğun 8’inci sayfasında “BTL-5000 Serisi 4 bağımsız kanala kadar alçak ve orta frekanslı
akımların tüm modifikasyonarını içeren geniş bir akım seçeneğine sahiptir.” ifadesi, 18’inci
sayfasında “BTL fizyoterapi cihazları ile istediğiniz modalitelri birleştirerek kendi modüler
cihazınızı oluşturabilirsiniz. Kliniğinizin ihtiyaçlarına göre elektroterapi, ultrason, lazer ve
magnetoterapi modalitelerini birleştirebilirsiniz…
Kombine uygulamaya olanak tanıyan elektroterapi ve ultrason kombinasyonu
2 kanallı elektroterapi ve ultrason cihazı için 3. ve 4. kanal ekleyebilme” ifadesi yer
almakta olup katalog üzerinde ihalenin 9’uncu kısım Teknik Şartnamesi’nde belirtilen
bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinde 9’uncu kısma yönelik
olarak “9. Elektroterapi Cihazı (Kombine 4 Kanallı 8 Çıkışlı)” kaleminde “3800146411756”
ürün barkod numarasına yer verildiği, söz konusu ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı Ürün Takip
üzerinden yapılan sorgulamada marka kısmında “BTL”, ürün adı kısmında “BTL-5000 Serisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
Kombine Terapi Cihazı”, versiyon/model kısmında “BTL-5825S (BTL-5825S Combi)”
bilgilerinin yer aldığı, ÜTS sistemine kayıtlı katalogda söz konusu cihazın 4 kanallı olup
olmadığı anlaşılamamakla birlikte idareye sunduğu katalogda cihazın 4 kanallı olduğunun
görülebildiği, öte yandan ihalede belirlenen yeterlik kriterleri arasında ihale komisyonu
tarafından gerekli görülmesi halinde demonstrasyon işlemi gerçekleştirileceğinin
düzenlendiği, bu doğrultuda söz konusu cihaza ilişkin olarak ihale komisyonu üyesi olan
Fizyoterapist E*** G*** tarafından demonstrasyon değerlendirmesi yapıldığı, yapılan
demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda da anılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın
Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği, ayrıca başvuru sahibinin bu konuda
idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarenin 05.03.2024 tarihli cevabında
“…Şikâyet üzerine gerekli incelemeler yapılmış, itiraz edilen konu ve iddia ile ilgili 1.
Avantajlı durumda olan BTL Medikal Cihazlar firmasının ÜTS kayıtları incelenmiş olup,
bahsi geçen 4 kanal elektroterapi özelliklerini kapsadığı görülmüştür. ÜTS kayıtlarında BTL
Medikal Cihazlar firmasının sisteme kaydettiği resimlerde cihazın hem 2, hem 4 kanallı
olabildiğini belli eden kutucukların tik işaretiyle işaretlendiğini görmekteyiz. Bu sebeple
yapılan şikâyetin gerekçesinin şikayete/itiraza mahal verecek bir sorun oluşturmadığı
kanaatine varılmıştır…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale konusu ürünlerin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanlar,
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya
birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere
uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman üzerinden değerlendirileceği, ihale dokümanında öngörülmüş
olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya tanıtım sunumu (demonstrasyon) yapılarak
teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının
tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan
düzenlemelere
uygun
olup
olmadığı
yönünde
yapılan
numune
değerlendirmesi/demonstrasyon neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da
idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Demonstrasyon değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; demonstrasyon değerlendirmesinin İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik
kriteri olarak belirleme yapıldıysa idarece, demonstrasyon değerlendirmesi ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon
değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk
bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması
gerekmektedir. Zira demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna
ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen
teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon
değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna ait bulunmaktadır.
Bu bağlamda, ÜTS kayıtlarında yer alan bilgilerdeki farklılığa yönelik idareye yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
şikâyet başvurusuna verilen cevapta “BTL Medikal Cihazlar firmasının ÜTS kayıtları
incelenmiş olup, bahsi geçen 4 kanal elektroterapi özelliklerini kapsadığı görülmüştür. ÜTS
kayıtlarında BTL Medikal Cihazlar firmasının sisteme kaydettiği resimlerde cihazın hem 2,
hem 4 kanallı olabildiğini belli eden kutucukların tik işaretiyle işaretlendiğini görmekteyiz. Bu
sebeple yapılan şikâyetin gerekçesinin şikayete/itiraza mahal verecek bir sorun
oluşturmadığı” şeklinde değerlendirme yapılarak başvurunun reddedildiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine
sunulan kataloglarda iddia konusu Teknik Şartname maddelerine uygun olduğuna yönelik
özellik bilgilerinin bulunduğu,
İdari Şartnamenin ilgili maddelerinde ihale komisyonu tarafından gerekli görülmesi
halinde demonstrasyon işlemi gerçekleştirileceğinin düzenlendiği ve ihale komisyonu üyesi
tarafından demonstrasyon yapılarak teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ye uygun
bulunduğu, istekliler tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’de belirtilen
hususlara uygunluğunun, demonstrasyon değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti
konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde;
idarece gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
ettiği cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihalenin şikâyete konu 9’uncu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 40
: 27.03.2024
: 2024/UM.I-514
78.883,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.