Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İl Sağlık Müdürlüğü Adana Seyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1204401-37 Kalem Biyomedikal Sarf Malzeme
Bilgi
İKN
2023/1204401
Başvuru Sahibi
Akay İlaç Maden Medikal Turizm İnş. Tar. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü Adana Seyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
37 Kalem Biyomedikal Sarf Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 12
: 25.04.2024
: 2024/UM.I-606
BAŞVURU SAHİBİ:
Akay İlaç Maden Medikal Turizm İnş. Tar. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü Adana Seyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1204401 İhale Kayıt Numaralı “37 Kalem Biyomedikal Sarf Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü Adana Seyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
29.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “37 Kalem Biyomedikal Sarf
Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akay İlaç Maden Medikal Turizm İnş. Tar. Tic. Ltd.
Şti.nin 29.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2024 tarih ve 127646 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 04.04.2024
tarih ve 2024/MK-35 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/90-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 29’uncu kalemi olan
“Yüksek Düzey Alet Dezenfektanı” ürününün yüksek düzey dezenfeksiyon sağlama amacıyla
kullanıldığı, bu ürünlerde “Sporisidal” etkinliğin zorunlu bir özellik olduğu, bu özelliğin
mevcut piyasadaki ürünlerde 5 dakika civarında olduğu, ihale üzerinde kalan Selçuk Çelik
Kimya San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu ürünün etkinlik süresinin 3 saat olduğu, bu nedenle
sunulan ürünün Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesine uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 12
: 25.04.2024
: 2024/UM.I-606
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel
imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren
doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 12
: 25.04.2024
: 2024/UM.I-606
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 12
: 25.04.2024
: 2024/UM.I-606
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 37 KALEM BİYOMEDİKAL SARF MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
...
e) Miktarı: 37 KALEM BİYOMEDİKAL SARF MALZEME
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Hastanemiz ana bina ve bağlı ek hizmet
binaları depoları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
… ı)
…
4-) Teknik şartnamede ihale komisyonuna sunulacağına dair hüküm bulunan diğer
belgeler, ürün tesliminde muayene kabul komisyonuna sunulacak olup ihale dosyasına
eklenmeyecektir.
…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
-İhale tarihinden sonra, teklif veren istekli firmalardan numune istenecektir. Numune
talep bildirim işlemleri EKAP üzerinden yapılacaktır.
-İstekliler, teklif edecekleri ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu tespit edecek
şekilde teklif edilen kısım / kısımların tüm kalemlere ait en az 1 adet numuneyi getirecek ve
teklif ettikleri kalem veya kalemlere ait ürünleri teklif sırası, firma ve ürünün adı, marka ve
modelleri belirtilerek "Numune Teslim Tutanağı" ile birlikte teslim edilecektir.
-Değerlendirme aşamasında ek numuneye ihtiyaç duyulması halinde firmadan ek
numune istenebilecektir. Ayrıca değerlendirmede teknik şartnameye uygun olmadığı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 12
: 25.04.2024
: 2024/UM.I-606
edilen ürün/ürünler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numunelerin değerlendirilmesi
aşamasında yıpranan, deforme olan vb. numuneler hakkında firmalar herhangi bir hak iddia
edemeyecektir.
-Sözleşme imzalanan kalemlere ait numuneler sözleşme süresi sona erene kadar şahit
numune olarak idarede kalacak olup, bu kalemler sözleşme bitim tarihinden itibaren 1 ay
içerisinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. isteklilere ait teslim edilen
numuneler ise sözleşme imzalanmasına müteakip 15 iş günü içerisinde geri teslim edilecek
olup, alınmayan numuneler için idaremizin sorumluluğu olmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 37 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler her bir kaleme ayrı ayrı teklif verebilecekleri gibi kalemlerin tamamına da
teklif verebileceklerdir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi,
Yüksek Düzey Alet Dezenfektanı (HEK) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “6.
Ürün, 5-15 dakika sürede bakterilere (mycobacteriler), mantarlara, virüslere (adeno, polio
virüs vb.) öldürücü etkili olmalıdır. Firma bu özellikleri karşıladığına dair akredite olmuş
ulusal ve/veya uluslararası laboratuarlar tarafından belirlenen, standart test metotlarına göre
yapılmış mikrobiyolojik raporları belgelendirmeli ve yurt dışında yapılan analizlerin orijinal
hali ve Türkçe çevirileri dosyasında bulundurmalıdır.” düzenlemesi yer almıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 28 adet ihale dokümanı indirildiği, 29.11.2023 tarihinde
yapılan ihalenin 29’uncu kısmına 3 isteklinin katıldığı, 26.12.2023 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 29’uncu kısmının Selçuk Çelik Kimya Medikal San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi
Akay İlaç Maden Medikal Tur. İnş. Tar. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale tarihinden sonra, teklif veren isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 12
: 25.04.2024
: 2024/UM.I-606
numune isteneceği, numune talep bildirim işlemlerinin EKAP üzerinden yapılacağı,
isteklilerin, teklif edecekleri ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu tespit edecek şekilde
teklif edilen kısım / kısımların tüm kalemlere ait en az 1 adet numuneyi getireceği ve teklif
ettikleri kalem veya kalemlere ait ürünleri teklif sırası, firma ve ürünün adı, marka ve
modelleri belirtilerek “Numune Teslim Tutanağı” ile birlikte teslim edileceği, değerlendirme
aşamasında ek numuneye ihtiyaç duyulması halinde isteklilerden ek numune istenebileceği,
ayrıca değerlendirmede teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilen ürünün/ürünlerin
değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği görülmüştür.
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye 28.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı
düşük
teklif
açıklamalarının
sunulması”
konulu
yazıda
“Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri
05.12.2023 tarihine kadar Seyhan Devlet Hastanesi Satın Alma Birimi adresine ulaştırarak,
05.12.2023 tarihinde saat 16:00'te Seyhan Devlet Hastanesi Satın Alma Birimi adresinde
hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadeleri ile isteklilerden numune değerlendirmesinin
istenildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan numune değerlendirme
tutanağında ihalenin 29’uncu kısmına teklif veren 3 isteklinin de numunesinin uygun
olduğunun ifade edildiği, söz konusu numune tutanağının ihale komisyonu üyesi olmayan
kişiler tarafından imzalandığı, söz konusu numune değerlendirme tutanağını imzalayan
kişilerin ihale komisyonun asil ya da yedek üyelerinden olmadığı anlaşılmıştır.
“
Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece Enfeksiyon kontrol komiteleri
olarak bilim ışığında yayın yapan ve sürekli güncellenen DAS rehberine göre sayfa 27;
Ortofitalaldehit Yüksek Düzey Dezenfektanlar için “Normal ph’da sporisidal değildir.”
ibaresinin bulunduğu, Yüksek Düzey Dezenfeksiyon ve Sterilizasyon yöntemini birbirinden
ayıran en önemli özelliğin sterilizasyonun sporisidal etkili olması olduğu, enfeksiyon riski
açısından da her şey enfeksiyon kontrol komitesinin kontrolünde olduğu, Şartname’nin 6’ncı
maddesinde 5-15 dakika sürede istenen etki bakterisit, fungusit ve virrüsid etkisi olduğu,
Sporidal etkinin Şartname’de istenilmediği, bu sebeple Şartnameye aykırı bir durum
bulunmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince idarelerce ihale konusu işin özelliği
dikkate alınarak ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenebilmektedir.
İdarelerce ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenilmiş ise, bu durumda istekliler
tarafından idareye sunulan numune ile ilgili olarak idare tarafından sunulan numunenin ihale
dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı denetiminin yapılmasının
zorunlu olduğu, ayrıca ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup
olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte idare tarafından bu yetki
ve sorumluluk kullanılarak değerlendirme yapılırken kamu ihale mevzuatına ve kesinleşen
ihale dokümanına uygun olarak, isteklilerde herhangi bir tereddüde yer vermeyecek şekilde
değerlendirme yapılması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 12
: 25.04.2024
: 2024/UM.I-606
Ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerden,
numune değerlendirmesi sürecinde numunenin fiziksel niteliklerinin inceleneceği ve
numunenin fiziksel özelliklerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda ise numunenin uygunluk
durumuna ilişkin tutanak düzenleneceği ve numunenin uygun bulunmaması halinde bu
tutanakta uygun bulunmama gerekçelerine yer verileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale tarihinden sonra, teklif veren isteklilerden
numune isteneceği, numune talep bildirim işlemlerinin EKAP üzerinden yapılacağı,
isteklilerin, teklif edecekleri ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunun değerlendirilmesini
sağlayacak şekilde teklif edilen kısım / kısımların tüm kalemlere ait en az 1 adet numuneyi
getireceği ve teklif ettikleri kalem veya kalemlere ait ürünlerin teklif sırası, firma ve ürünün
adı, marka ve modelleri belirtilerek numune teslim tutanağı ile birlikte teslim edileceği, ayrıca
değerlendirmede teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilen ürünün/ürünlerin
değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye
28.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile numune örneğinin istenildiği,
idarece gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan numune değerlendirme tutanağında
ihalenin 29’uncu kısmına teklif veren 3 isteklinin de numunesinin uygun olduğunun ifade
edildiği, söz konusu numune değerlendirme tutanağını imzalayan kişilerin ise ihale
komisyonun asil ya da yedek üyelerinden olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, teklif edilen ürüne ilişkin sunulan numunenin Teknik Şartname’de yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, bununla birlikte idare tarafından bu
yetki ve sorumluluk kullanılarak değerlendirme yapılırken kamu ihale mevzuatına ve
kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak isteklilerde herhangi bir tereddüde yer vermeyecek
şekilde değerlendirme yapılması gerektiği, idare tarafından gerçekleştirilen numune
değerlendirmesine ilişkin işlemlerin ihale komisyonu üyesi/üyelerinin katılımıyla
gerçekleştirilmediğinden mevzuata uygun olmadığı, idare tarafından ihalenin 29’uncu
kısmına teklif veren isteklilerin numunelerinin ihale dokümanı ve mevzuata uygun olarak
ihale komisyonunun en az bir üyesi veya en az bir üyesinin bulunduğu bir heyet tarafından
yeniden değerlendirilmek suretiyle ihale işlemlerinin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 12
: 25.04.2024
: 2024/UM.I-606
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru
sahibi istekli tarafından ihalenin 29’uncu kısmına teklif edilen ürünlere ilişkin numune
değerlendirmesinin ihale dokümanı ve mevzuata uygun olarak ihale komisyonu
üyesi/üyelerinin katılımıyla tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.