Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2024/259145-Parke Taşı ve Bordür Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/259145
Başvuru Sahibi
Olgum İnşaat Madencilik Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Parke Taşı ve Bordür Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 3
: 22.05.2024
: 2024/UM.I-667
BAŞVURU SAHİBİ:
Olgum İnşaat Madencilik Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/259145 İhale Kayıt Numaralı “Parke Taşı ve Bordür Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.03.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Parke Taşı ve Bordür Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Olgum
İnşaat Madencilik Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.042024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.04.2024 tarih ve 142324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları belgelerin TSE Belgesi niteliğinde
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “TSE Belgesi” ifadesinin
bulunduğu, söz konusu düzenlemede hangi standart/standartların istendiğinin, hangi TSE,
ISO, CE belgesinin yeterliğin tevsik edilmesi için sunulacağının net olarak belirtilmediği,
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan “Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmaz.” düzenlemesi gereğince yeterlik kriterlerinin yalnızca İdari Şartname’nin
7’nci maddesi kapsamında düzenlenebileceği, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer
alan “TSE Belgesi” düzenlemesinin mevcut ihalede yeterlik değerlendirilmesinde dikkate
alınacak bir madde olmaması gerektiği, ihalenin Celepciler Beton Yapı Elemanları Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılması ile kamunun 366.250,00 TL zarara uğrayacağı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 3
: 22.05.2024
: 2024/UM.I-667
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(7)
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 3
: 22.05.2024
: 2024/UM.I-667
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler”
başlıklı 42’nci maddesinde “… (2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik
olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede
aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda
veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin
sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde
bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda
bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.3.2. TSE Belgesi
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 3
: 22.05.2024
: 2024/UM.I-667
Teknik Şartname’de;
8 cm yüksekliğinde, normal çimentolu beton parke taşları (TS 2824 EN 1338), (Karakteristik
“1 yarmada çekme dayanımı (T) >3,6 Mpa Kırılma yükü > 250 N/ mm olmalıdır), (Her renk ve
ebatta)
Teknik Tarifi: Bu malzemelerin Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi ödeme evrakı ile birlikte
istenir. Ayrıca, idaresi lüzum görmesi halinde gerekli deneyleri yaptırtır.
50 x 20 x 10 cm Beton bordürler (pahlı, renkli) TS 436 EN 1340 Karakteristik egilme dayanımı
=>3.5 Mpa Normal çimentolu
2
Teknik Tarifi: Bu malzemelerin Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi ödeme evrakı ile birlikte
istenir. Ayrıca, idaresi lüzum görmesi halinde gerekli deneyleri yaptırtır.
75 x 30 x 15 cm Beton bordürler (pahlı, renkli) TS 436 EN 1340 Karakteristik egilme dayanımı
=>3.5 Mpa Normal çimentolu
3
Teknik Tarifi: Bu malzemelerin Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi ödeme evrakı ile birlikte
istenir. Ayrıca, idaresi lüzum görmesi halinde gerekli deneyleri yaptırtır.
...
9
Ürünler TSE Standartlarına (TSE 2824 EN 1338/T1 - TS 436 EN 1340) uygun olmalıdır. TSE
belgeleri ihale dosyasında bulunmalıdır.”
düzenlemeleri yer almıştır.
Ayrıca standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda
ve İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda mal kaleminin adı ve kısa açıklamasının
aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
“Sıra No Açıklama
1
2
3
8 cm yüks. her renk ve ebatta normal çim. beton parke taşları (TS 2824 EN 1338)
50x20x10 cm normal çimentolu beton bordürler (pahlı, renkli) TS 436 EN 1340
75x30x15 cm normal çimentolu beton bordürler (pahlı, renkli) TS 436 EN 1340
Kastamonu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Parke Taşı ve Bordür Alımı”
ihalesine 2 isteklinin katıldığı, 04.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile T.C. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Merkezi Başkanlığı’ndan
alınan bilgi doğrultusunda Olgum İnşaat Madencilik Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi uyarınca sunduğu belgelerin TSE Belgesi yerine
geçmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Celepciler Beton Yapı
Elemanları San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” kısmında;
Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)
Fabrika Üretim Kontrolünün Uygunluk
Belgesi, TS 2824 EN 1338
Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, CPC Belgelendirme Muayene Deney Hiz. Tic.
Sayısı ve Geçerlik Tarihi
Ltd. Şti.,
10.10.2024
10.10.2023,
CPC-BRD342,
Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)
Fabrika Üretim Kontrolünün Uygunluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 3
: 22.05.2024
: 2024/UM.I-667
Belgesi, TS 436 EN 1340
Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, CPC Belgelendirme Muayene Deney Hiz. Tic.
Sayısı ve Geçerlik Tarihi
Ltd. Şti.,
10.10.2024
10.10.2023,
CPC-BRD343,
beyanlarının bulunduğu görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen 26.03.2024 tarihli yazı
ile “...beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 27.03.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
...
- Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” hususlarının belirtildiği,
Başvuru sahibi tarafından idareye TS 2824 EN 1338 “Zemin döşemesi için beton
kaplama blokları” ile TS 436 EN 1340 “Zemin döşemesi için beton bordür taşları”
standartlarına ilişkin CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen CPC-BRD342 ve CPC-BRD343 no’lu belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden, idarece
ihaleye katılımda yeterlilik kriterlerinin belirlenmesi amacıyla isteklilerde aranılacak kriterler
ile istenilecek belgelerin ihale ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da
davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, istenilen belgeleri sunmayan veya yeterlilik
kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme
dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı
üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde TSE
belgesinin sunulacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı, ancak söz konusu maddede TSE
belgesi/belgelerine ilişkin bir standart numarasının ve/veya standart adının belirtilmediği
görülmüştür. Teknik Şartname’de “Ürünler TSE Standartlarına (TSE 2824 EN 1338/T1 - TS
436 EN 1340) uygun olmalıdır. TSE belgeleri ihale dosyasında bulunmalıdır.”
düzenlemesinin yer aldığı ve İdari Şartname’nin ekinde yer alan tablo ile birim fiyat teklif
cetveli standart formunda ihale kapsamındaki kalemlerin TSE standartlarının belirtildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 3
: 22.05.2024
: 2024/UM.I-667
görülmüş olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde anılan Şartname’nin
7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmının boş
bırakıldığı ve aynı Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla incelenen ihalede TSE belgelerinin yeterlik
kriteri olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara
ilişkin belge sunulmasının ve değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından,
idarece başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi uyarınca sunduğu
belgelerin TSE Belgesi yerine geçmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
78.855,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 3
: 22.05.2024
: 2024/UM.I-667