Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/440133-Muhtelif Temizlik Malzemeleri
Bilgi
İKN
2024/440133
Başvuru Sahibi
Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri A.Ş.
İdare
Esenyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Temizlik Malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 19
: 29.05.2024
: 2024/UM.I-713
BAŞVURU SAHİBİ:
Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/440133 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Temizlik Malzemeleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.04.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Temizlik Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak
Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin 03.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.05.2024 tarih ve 144449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 43
adet temizlik ürününün tamamına ilişkin yerli malı belgesi sunmadığı, kamu ihale mevzuatı
gereği isteklinin yerli malı avantajından yararlanabilmesi için istenen tüm ürünlere ilişkin
yerli malı belgelerinin tamamının sunulması gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
istekli lehine idare tarafından fiyat avantajı uygulanmış olmasının mevzuata aykırılık teşkil
ettiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “… c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması
mecburidir…
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 19
: 29.05.2024
: 2024/UM.I-713
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
%15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2’nci maddesinde
“6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup
yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat
avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Muhtelif Temizlik Malzemeleri Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 19
: 29.05.2024
: 2024/UM.I-713
e) Miktarı:
43 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemeleri Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Esenyurt Belediyesi Destek Hizmetler
Müdürlüğü Depo” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi…” düzenlemesi,
“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye
sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu
ihaleye katılamaz…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almakadır.
Esenyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Muhtelif Temizlik Malzemeleri Alımı” işinin 02.04.2024 tarihinde ilan edildiği ve
25.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-ihale olarak gerçekleştirildiği, ihalede EKAP
üzerinden 8 adet ihale dokümanı indirildiği, söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği,
30.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararında “…İsteklilerin e-teklif yeterlilik bilgileri
tablolarında sunmuş olduğu belgelerin kontrolleri yapıldığında e-teklif veren firmalardan
Erva Endüstriyel Temizlik Gıda İnşaat Turizm Tekstil San. ve Dış Tic. Ltd. Şti nin sunmuş
olduğu yerli malı belgelerinin kontrolleri yapılmış olup uygunlukları tespit edilmiştir.”
tespitlerine yer verildiği ve aynı tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Erva
Endüstriyel Temizlik Gıda İnşaat Turizm Tekstil San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Artem
Kurumsal Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde idare tarafından
yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta
ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum
tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 19
: 29.05.2024
: 2024/UM.I-713
lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu durumda ihale
dokümanında yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği,
ayrıca yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’de yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanacağına ilişkin düzenleme yer almakla
birlikte, ihalenin kısmi teklife açık olduğu yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, ihale ilanı
ve ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, ihale
dokümanının kesinleştiği anlaşılmış ve inceleme mevcut ihale dokümanı üzerinden
yapılmıştır.
İhale İlanı’nın 6’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin 35.3’üncü maddesinde yerli malı
teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının
öngörüldüğü, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif
ettiği mala/mal kalemlerine ilişkin yerli malı belgesinin/belgelerinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi aşamasında yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajının, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağı, sonuç olarak
ihalenin yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanarak
sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü
fıkrasında yer alan düzenlemeden, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan
ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi
ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu,
ancak birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal
kalemlerine bir kısımda yer verilebileceği, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
uygulamasının mal kalemi bazında yapılması gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından hangi
mal kalemi/kalemleri için yerli malı belgesi beyan edilmiş ise sadece o kalemde/kalemlerde
söz konusu fiyat avantajından yararlanabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, 43 mal kaleminden oluşan kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen
söz konusu ihalede de, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulamasının mal
kalemi bazında yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla, yerli malı teklif edilen mal kalemleri
bakımından yerli malı teklif eden isteklilerin teklif ettiği fiyatların sabit tutulması, yerli malı
teklif etmeyen isteklilerin ise bu kalemlerdeki teklif fiyatının %15 oranında arttırarak
değerlendirmeye esas fiyatının bulunması sonucunda oluşacak tutarlar esas alınarak
isteklilerin değerlendirmeye esas teklif fiyatlarının tespit edilerek ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Erva Endüstriyel Temizlik Gıda İnşaat
Turizm Tekstil Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye 6.758.825,00 TL fiyat
teklifi verildiği, yeterlilik bilgileri tablosunda “Yerli Malı Belgesi” satırında 23 adet mal
kalemi için yerli malı belgelerinin beyan edildiği, 23, 24 ve 43 nolu kalemler için beyan
edilen yerli malı belgelerinin idarece uygun olmadığının tespit edildiği, yerli malı teklif eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 19
: 29.05.2024
: 2024/UM.I-713
anılan isteklinin teklif fiyatının sabit tutulduğu,
Başvuru sahibi Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri A.Ş. tarafından ihaleye
6.555.555,55 TL fiyat teklifi verildiği, yeterlilik bilgileri tablosunda “Yerli Malı Belgesi”
satırının boş bırakıldığı, ihalede yerli malı teklif edilen ve idarece uygun görülen 20 adet mal
kalemi bakımından ihale komisyonu tarafından anılan isteklinin teklif ettiği fiyatların %15
oranında arttırılarak fiyat avantajı uygulanmak suretiyle teklif bedelinin 7.320.217,90TL
olarak belirlendiği,
Bs Pak Ambalaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye 7.106.850,00 TL
fiyat teklifi verildiği, yeterlilik bilgileri tablosunda “Yerli Malı Belgesi” satırının boş
bırakıldığı, ihalede yerli malı teklif edilen ve idarece uygun görülen 20 adet mal kalemi
bakımından ihale komisyonu tarafından anılan isteklinin teklif ettiği fiyatların %15 oranında
arttırılarak fiyat avantajı uygulanmak suretiyle teklif bedelinin 7.857.547,50 TL olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde
yerli malı teklif eden istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulamak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Erva Endüstriyel Temizlik Gıda İnşaat Turizm Tekstil
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 19
: 29.05.2024
: 2024/UM.I-713
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.