Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2024/327143-Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında Temizlik Malzemesi
Bilgi
İKN
2024/327143
Başvuru Sahibi
Savaş Yalçınkaya
İdare
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında Temizlik Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 16
: 05.06.2024
: 2024/UM.I-737
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş Yalçınkaya,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/327143 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında
Temizlik Malzemesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
19.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım
Kapsamında Temizlik Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Savaş Yalçınkaya’nın 13.05.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.05.2024 tarih ve 145484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/600 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 44
kısımdan oluşan başvuruya konu ihalenin 1 ila 31’inci kısımlarına kendileri tarafından teklif
verildiği, tekliflerin tamamının söz konusu kısımlar için idarece belirlenen yaklaşık maliyetin
altında olduğu, anılan kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
oldukları, ancak idare tarafından ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, iptal gerekçesinde
belirtilen teklif verilmeyen kısımların yaklaşık maliyetinin 336.098,32 TL olduğu, bu tutarın
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesinde belirtilen parasal limit dahilinde
olduğu dikkate alındığında iptal gerekçesi olamayacağı, bu nedenle idarece alınan ihalenin
iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 16
: 05.06.2024
: 2024/UM.I-737
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı
temizlik Malzemesi Alım İşi ...” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 44 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1-İhale konusu mal alım işi 44 kısımdan oluşmaktadır.
2-İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, ortak alım kapsamında bu istekli ile her bir kısım için
ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler kısım ihalede belirtilen Kuruluşlarca
imzalanacak olup, her kısım için, ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 16
: 05.06.2024
: 2024/UM.I-737
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “… 38.2. İhale
kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 20 adet ihale dokümanının indirildiği ve 19.04.2024 tarihinde kısmi teklife açık
olarak yapılan ve 44 kısımdan oluşan ihaleye 2 isteklinin e-teklif verdiği, isteklilerden Turpa
Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin tüm kısımlarına teklif verdiği, diğer istekli Savaş
Yalçınkaya’nın ise ihalenin 1 ila 31’inci kısımlarına teklif verdiği, ihale komisyonunca
tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin tevsik edilmesi amacıyla sunulan
belgelerin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Savaş Yalçınkaya’nın teklifinin ise başvuru
konusu ihalede geçerli tek teklif olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması
temel ilkeleri dikkate alınmak suretiyle ve ihale yetkilisinin de uygun görmesi halinde söz
konusu kısımların ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Savaş Yalçınkaya’nın
üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ayrıca söz konusu ihalenin 32 ila 44’üncü kısımlarının
ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edildiği ve buna ilişkin ihale komisyonu
kararının 06.05.2024 tarihinde onaylandığı,
Akabinde, idare tarafından anılan isteklilere 06.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen “İhale İptal Kararı” başlıklı yazıda “… I. Sırada teklif veren TURPA PAZARLAMA
İÇ VE DIŞ TİCARET LTD.ŞTİ. 44 Kısım için toplam 41.061.335.50 TL (Kırk Bir Milyon
Altmış Bir Bin Üç Yüz Otuz Beş Lira Elli Kuruş) teklif sunmuştur. İstekli tarafından
1.500.000,00 TL (Bir Milyon Beş Yüz Bin Türk Lirası) e-geçici teminat mektubu verilmiştir.
Yeterlik bilgileri tablosunda istenilen belgelere yer verilmiştir. Tevsik edici belgelerin beyanı
kapsamında ilgili Şirkete yazı yazılmış ve istenilen belgeler süresi içerisinde İdaremize teslim
edilmiştir. Tevsik edici belgelerin incelenmesi ile sunulan Biyosidal Ürün Ruhsatı (3 adet)
belgesinin uygun olmadığı görülmüş ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
2. Sırada teklif veren SAVAŞ YALÇİNKAYA 31 Kısım için toplam 68.422.044,44 TL
(Altmış Sekiz Milyon Dört Yüz Yirmi İki Bin Kırk Dört Lira Kırk Dört Kuruş) teklif sunmuştur.
İstekli tarafından 2.100.000,00 TL (İki Milyon Yüz Bin Türk Lirası) e-geçici teminat mektubu
verilmiştir. Yeterlik bilgileri tablosunda istenilen belgelere yer verilmiştir. Tevsik edici
belgelerin beyanı kapsamında ilgili Şirkete yazı yazılmış ve istenilen belgeler süresi içerisinde
İdaremize teslim edilmiştir. Tevsik edici belgelerin incelenmesi ile sunulan belgelerin uygun
olduğu görülmüştür. 31 Kısım için SAVAŞ YALÇİNKAYA firmasının teklifi en avantajlı teklif
olarak belirlenmiştir.
Komisyon isteklilerin sunmuş oldukları belgelerin incelenmesi neticesinde,
İhaleye 2 sıra numarası ile 68.422.044,44 TL (Altmış Sekiz Milyon Dört Yüz Yirmi İki
Bin Kırk Dört Lira Kırk Dört Kuruş) teklif veren SAVAŞ YALÇİNKAYA’ nın sunmuş olduğu
belgelerinin tam, eksiksiz, yürürlükte bulunan kanun ve mevzuata uygun olduğu Komisyonca
tespit edilmiş. Fakat İhale Yetkilisinin, geçerli tek teklifin kalması, 44 Kısımlık ihalenin 13
Kısmına teklif gelmemesi ve gereken rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 16
: 05.06.2024
: 2024/UM.I-737
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarece ihalenin iptali gerekçesinde bahsi geçen rekabet ilkesinin, bir
ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması,
idarenin ihaleye katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması, bu şekilde katılabilecek en
fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en
uygun fiyatın alınmasının sağlanması olduğu, şikâyete konu ihalede 20 adet dokümanın
indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından e-teklif verildiği, ihale komisyonunun 06.05.2024 tarih
ve 1 ve 2 karar numaralı ihale komisyonu kararları ile isteklilerden Turpa Paz. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuruya konu kısımlarında tek
geçerli teklif sahibi istekli olarak Savaş Yalçınkaya’nın kaldığı, anılan isteklinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalede rekabet şartlarının tüm teklifler
üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalede
değerlendirme dışı bırakılan teklif haricinde tek geçerli teklifin kalmasının rekabetin
oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında ihalenin tek geçerli teklif
sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hükmün bulunmadığı, başvuru sahibince
ihalenin 1 ila 31’inci kısımlarına ilişkin verilen fiyat tekliflerinin bahse konu kısımlar için
idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetten düşük olduğu, ihale komisyonu tarafından söz
konusu ihalede rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin idarenin başkaca bir tespit ve
değerlendirmesi ile kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağına yönelik
somut bir değerlendirmenin de bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarece
başvuruya konu kısımlar için tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci
maddesinde belirtilen temel ilkeler doğrultusunda olmadığı ve iptal yetkisinin kamu yararı ve
hizmet gereklerine uygun olarak kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 16
: 05.06.2024
: 2024/UM.I-737
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 ve 31’inci kısımlarının iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.