Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-I
/
2024/309422-Khhb-1 4 Kalem Cihaz Karşılığı Hasta Başı Test Alımı
Bilgi
İKN
2024/309422
Başvuru Sahibi
Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri San. Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-I
İşin Adı
Khhb-1 4 Kalem Cihaz Karşılığı Hasta Başı Test Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 43
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-787
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-I,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/309422 İhale Kayıt Numaralı “Khhb-1 4 Kalem Cihaz Karşılığı Hasta Başı Test Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-I tarafından
16.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Khhb-1 4 Kalem Cihaz Karşılığı
Hasta Başı Test Alımı” ihalesine ilişkin olarak Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri San.
Tic. A.Ş.nin 14.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2024 tarih ve 147418 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmında tekliflerinin Teknik
Şartname’nin 6’ncı, 8’inci ve 16’ncı maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, işlemin yerinde olmadığı ve idarece numune talep edilerek tekliflerinin
yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde tedarik edilecek malların kataloglarının doğruluğu idarece teyit edilmek üzere
yeterlik kriteri olarak istenebileceği hüküm altına alınmış olup,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “KHHB-1, 4 Kalem Cihaz
Karşılığı Hasta Başı Test Alımı”, başvuruya konu birinci kısım “4.097.000 adet Şeker Strıbı
İle Kanda Glukoz Testi” olarak tanımlanmıştır.
Aynı Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “7.5.6. 1-İstekliler
tedarik edilecek kit ve cihaza ait teknik bilgilerin yer aldığı katalog, prospektüs, broşür vb.
orijinal teknik dokümanları, Türkçe tercümeleri ile birlikte vereceğini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecek ve ihale tarih ve saatinden sonra ihale komisyonunun yazılı talebi
üzerine idareye teslim edilecektir.
2-İstekliler, Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesini sunacağını yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecek ve ihale komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda; teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 43
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-787
şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihaz ve malzemelerin hangi marka,
model ve tip olduğunu belirterek, teknik şartname maddelerini sırasına göre tek tek cevap
vererek Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi idareye sunacaktır.
3-İhaleden önce numune verilmeyecektir. İhale komisyonu gerekli gördüğü takdirde,
isteklilerden teklif vermiş oldukları kalem/kalemlere ait numune talebinde bulunabilir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin başvuruya konu kısmında “6. Sistem yetersiz kan numunesiyle
teste başlamamalı ve bu nedenle olabilecek hatalı ölçümleri engelleyebilmelidir.
…
8. Stripler; yüksek (ürik asit, C vitamini, captoril, kolesterol, trigliserit ve bilirubin)
gibi ilaç ve metabolitlerinden etkilenmeden doğru ölçüm yapabilmelidir. Yani
interferanslardan etkilenmemelidir.
…
15. Stripler en az (15-40 °C) ısı, (% 15-85) nem aralığında çalışmaya uygun
olmalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale komisyonu kararında ve şikayete verilen cevapta, başvuru sahibinin teklif ettiği
ürüne ait katalog üzerinden yapılan incelemede, ürünün Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesini
tam karşılamadığı, 8’inci ve 16’ncı maddeler (kararda 15. madde denilmişse de maddenin
dokümandaki karşılığının 16’ncı madde olduğu görülmüştür) için ise bilgi bulunmadığının
tespit edildiği ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının teknik hususlar içermesi nedeniyle 04.06.2024 tarihli
ve 54916 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, bahse konu
teknik görüş isteme yazısında Teknik Şartname’ye ve başvuru sahibi tarafından teklif edilen
ürüne ait kataloğa yer verilerek bilgi talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen 07.06.2024 tarihli ve 894080 sayılı yazı
ekinde yer alan teknik görüşte başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürüne ilişkin olarak
“Teknik Şartnamenin "Teknik Özellikler" başlıklı (C) kısmının 6. Maddesinde "Sistem yetersiz
kan numunesiyle teste başlamamalı ve bu nedenle olabilecek hatalı ölçümleri
engelleyebilmelidir" denmektedir.
Gluco-navii GDH strip kataloğuna göre 0.5 mikrolitre (bir damla kan ) gibi çok küçük
bir hacimle çalışabilmektedir. Ancak maddede belirtilen teste başlama ile ilgili bilgi
bulunmamaktadır.
Teknik Şartnamenin "Teknik Özellikler" başlıklı (C) kısmının 8. Maddesinde "Stripler;
yüksek (ürik asid, C vitamini, captoril, kolesterol, trigliserid ve bilirubin) gibi ilaç ve
metabolitlerinden etkilenmeden doğru ölçüm yapabilmelidir. Yani interferanslardan
etkilenmemelidir" denmektedir.
….
Gluco-navii GDH strip kataloğuna göre teknik şartnamede yer alan ve daha birçok
ilaç ve metabolit için izin verilen sınırlar geniş bir tabloda belirtilmiştir.
Teknik Şartnamenin "Teknik Özellikler" başlıklı (C) kısmının 15. Maddesinde "
Stripler en az (15-40oC) ısı, (%15-85)nem aralığında çalışmaya uygun olmalıdır"
denmektedir.
Gluco-navii GDH strip kataloğunda 2-32 oC aralığında saklanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 43
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-787
dondurulmaması, kabının içerisinde uygun nem sağlandığından kabında saklanması
belirtilmektedir. Çalışılma sıcaklık nem sınırları bilgilerine ulaşılamamıştır.
Sonuç olarak,
Gluco-navii GDH stripleri katalog bilgisine göre şartnamenin 6. maddesi ile ilgili
bilgiye ulaşılamamıştır, 8. maddeyi tam olarak karşılamaktadır, 15. maddesi ile ilgili bilgiye
ulaşılamamıştır.” yönünde tespitlerde bulunulduğu görülmüş, başvuru sahibinin teklifinin
idarece Şartname’nin 6’ncı ve 15’inci (ihale komisyonu kararında sehven 16 olarak yazılan
madde) maddelere dayanılarak değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
tespit edilmemiştir.
Öte yandan, başvuru dilekçesinde idarece numune istenerek ihalenin
sonuçlandırılması talep edilmişse de, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ürün
kataloglarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, devamında ihale komisyonu tarafından
gerekli görülmesi haline numune değerlendirmesi yapılacağının düzenlendiği dikkate
alındığında teklif edilen ürünlerin numune değerlendirmesine tabi tutulabilmesi için öncelikle
teklif ile birlikte sunulan ürün katalogları üzerinden Teknik Şartname’de istenilen koşulların
sağlanması gerekmektedir.
Yukarıda yapılan değerlendirmelere göre başvuru sahibinin teklif ettiği ürünlere ait
kataloglar üzerinden ihale komisyonunca Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 15’inci maddelere
dayanılarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık tespit
edilmediğinden numune değerlendirmesi yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış ve
iddianın bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla beraber, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 43
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-787
39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhalenin başvuruya konu kısmı üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey A.Ş.
tarafından teklif edilen ürüne ilişkin olarak yukarıda bahsi geçen teknik görüşte; Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesine ilişkin olarak;
“Accu-check instant strip kataloğuna göre sistem 0.6 mikrolitre (bir damla kan ) gibi
çok küçük bir hacimle çalışabilmektedir. Ancak maddede belirtilen teste başlama ile ilgili
bilgi bulunmamaktadır.” ifadesi,
8’inci maddesine ilişkin olarak;
“Accu-check instant strip kataloğuna göre damar yoluyla askorbik asid verilirken test
yapılmaması ve 1800 mg/dL trigliserid düzeylerine kadar etkilenmediği belirtilmektedir.
Ürik asid, kolesterol, bilirubin, captoril için bilgi bulunmamaktadır.” ifadesi,
15’inci maddesine ilişkin olarak;
“Accu-check instant strip kataloğuna göre stripler 4-45 oC ısı ve %10-90 nem
aralığında çalışmaya uygundur.” ifadesi yer almakta olup, görüş yazısının sonuç kısmındaki
“Accu-check instant stripleri katalog bilgisine göre şartnamenin 6.maddesi ile ilgili bilgiye
ulaşılamamıştır, 8. maddeyi sadece trigliserid için karşılamakta ve 15. maddesini ise tam
olarak karşılamaktadır.” yönündeki tespitler karşısında, ihale üzerinde bırakılan Roche
Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Roche Diagnostics Turkey
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 43
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-787