Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/147761-Mikrobiyoloji Lab. - Parazitoloji Lab. ve Kan Bankası Üniteleri İhtiyacı 94 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Bilgi
İKN
2024/147761
Başvuru Sahibi
Myd Medikal Sağlık İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Mikrobiyoloji Lab. - Parazitoloji Lab. ve Kan Bankası Üniteleri İhtiyacı 94 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 46
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-790
BAŞVURU SAHİBİ:
Myd Medikal Sağlık İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/147761 İhale Kayıt Numaralı “Mikrobiyoloji Lab. - Parazitoloji Lab. ve Kan Bankası
Üniteleri İhtiyacı 94 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 04.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Mikrobiyoloji Lab. - Parazitoloji Lab. ve Kan Bankası Üniteleri İhtiyacı 94 Kalem Tıbbi
Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Myd Medikal Sağlık İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2024 tarih ve 146903 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından 21’inci mal kalemi için teklif edilen ürünün ihale tarihi itibariyle Sağlık Bakanlığı
Ürün Takip Sistemine kaydı bulunmadığından İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesindeki kit
ve cihazların ÜTS’ye kayıtlı olması zorunluluğunu sağlamadığı, söz konusu ürüne ilişkin
sözleşme esnasında da ilgili sistemden ihale/doğrudan bildirim yazılımı kullanılarak
hazırlanan dosyanın CD ortamında idareye sunulamayacağı, anılan istekli tarafından teklif
edilen “Serio” marka kitinin ÜTS’de kaydı bulunmamakla birlikte teklif edilen “Dia-pro”
marka kitinin ÜTS’de kayıtlı olduğu ve en düşük teklifin kabul edildiğine ilişkin idarenin
değerlendirmesinin Sağlık Bakanlığı’nın 2021/1 sayılı Genelgesi’nin 1.15’inci maddesine
aykırı olduğu, dolayısıyla ÜTS’ye kayıtlı olmayan ürünün veya aynı mal kalemi için teklif
edilen ikinci ürünün kabul edilmesine ilişkin kararın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ile tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 46
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-790
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya
sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili
mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene
ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(4) İhale
konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri,
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede
düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise
alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı
esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
...
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
...
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
...
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 46
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-790
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Mikrobiyoloji Lab. Ünitesi ihtiyacı
olan ürünlere ait katalog verilecektir (1-87. Kalemler).
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 35 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; İhale üzerine bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımları için tek sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Yükleniciler
sözleşme aşamasında üzerinde kalmış bulunan ürünlerin ismini, birim fiyatını, markasını,
UBB barkod no-sunu, ürünün tedarikçisi ise firma tanımlayıcı no-su, bayi ise bayi kodunu ve
bir ürüne ait farklı özelliklerin olması durumunda da (ebat, genişlik, uzunluk v.s.) bu ürünlere
ihale/doğrudan bildirim yazılımını kullanarak hazırlanan dosyayı cd ortamında idareye
vermelidir. Verilmemesi durumunda veya hatalı olması nedeniyle kurumumuzun zarara
uğradığının belgelenmesi halinde oluşan zarar, teklif veren firmadan tazmin edilir, sorun
çözülünceye kadar faturaları ödenmez, faturanın zararı karşılamaması halinde isteklinin
diğer alacaklarından tahsil edilir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kısmi teklif verilmesi imkânı bulunan mevcut “94 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” alımı
ihalesinin 35 kısımdan oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelindeki 21-51 arası mal kalemlerinin
ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmını oluşturduğu, ihale komisyonunca yapılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirilmesi üzerine 13.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 46
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-790
2’nci kısmının Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve
başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; idareler
tarafından ihalelerde yeterlik değerlendirmesi için isteklilerden istenecek belgeler ile
isteklilerde aranacak şartların ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeler ile teknik şartnamelerde isteklilerden yeterlik
değerlendirmesi için istenilen belgeler bulunması durumunda söz konusu belgelere İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin ise isteklilerin tekliflerinin
değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde, sözleşme aşamasında
yükleniciler tarafından üzerinde kalan ürünlerin ismini, birim fiyatını, markasını, UBB
barkod numarasını, ürünün tedarikçisi ise tedarikçinin tanımlayıcı numarasını, bayisi ise
bayinin kodunu ve bir ürüne ait farklı özelliklerin olması durumunda (ebat, genişlik, uzunluk
v.s.) bu ürünlere ait UBB barkod numarasını da açıklama kısmına ekleyerek
hazırlanacak dosyanın CD ortamında idareye verilmesinin istenildiği görülmektedir.
Dolayısıyla, ihalelerde tekliflerin değerlendirmesinin mevcut ihale dokümanı
düzenlemeleri dikkate alınarak yapılacağı, İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde istenilen
hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmediğinden İdari Şartname’nin
7.5.5’inci maddesi gereği isteklilerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınamayacağı ve İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesindeki hususların ihaleye
katılımda isteklilere yönelik yeterlik kriteri olmayıp sözleşme aşamasında yükleniciye ilişkin
yükümlülük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun
öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 46
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-790
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.