Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş.
/
2024/492121-10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/492121
Başvuru Sahibi
Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş.
İşin Adı
10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 48
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-794
BAŞVURU SAHİBİ:
Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/492121 İhale Kayıt Numaralı “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş. tarafından 20.05.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz
Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 03.06.2024 tarih ve 147432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhaleye teklif veren Sartaş Gıda San. ve Tic.
Ltd.Şti.nin muhteviyatı itibariyle sahte belge kullanmak suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde yer alan eylemi gerçekleştirdiğine ilişkin olarak
21 Mayıs 2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının
idarece 10 (on) günlük sürenin bitimi olan 31.05.2024 tarihine kadar cevap verilmeyerek
zımnen reddedildiği ve 31.05.2024 tarihinde ihalenin iptali kararının kendilerine tebliğ
edildiği,
Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuru konusu ihaleye katılmadan önce aynı
idare tarafından 15.04.2024 tarihinde 2024/487886 İhale Kayıt Numarası ile 4734 sayılı
Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapılan 2 aylık 4
Kısım Çeşitli Gıda Malzemeleri ihalesinde “…TS13075, TS6914, TS13027 … belgelerini
sunmadıkları ve yeterlilik kriterlerini sağlamadıkları” gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı,
sonrasında Ankara ilinde özellikle Gimat Bölgesinde sahte ve yanıltıcı belde düzenleyerek
para karşılığı belge düzenleyen TUSEME İnc. Ltd. Şti.den belge düzenlettiği, mevcut
belgeleri bilerek sadece ihalelere katılmak için düzenlettiği, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sahte belge temin etmek fiilini gerçekleştirilmesi nedeniyle geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve hakkında yasaklama işlemi yapılması gerektiği, ancak idarece ihalenin
iptaline karar verilerek isteklinin korunmaya çalışıldığı,
İhalenin iptal gerekçelerinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin
iptal kararının iptalinin gerektiği, ihalenin iptal gerekçesinin ihale ilanı ve İdari Şartnamenin
48.1’inci maddesindeki düzenlemelere yönelik olduğu, ihale ilanının ve ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 48
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-794
kesinleşmesinden ve 20.05.2024 tarihinde tekliflerin sunulmasından sonra (31.05.2024
tarihinde) ihalenin iptalinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 60’ıncı maddesinde yer verilen görevlilerin ceza sorumluluğu düzenlemesi
gereğince başvuruya konu ihalede görevlilerin kanuni görevlerini yerine getirmedikleri, bu
nedenle kendilerinin ve kamunun zarara uğradığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 48
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-794
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal Alımına İlişkin Özel Hususlar” bölümünde yer
alan “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.1. İdareler
tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek
belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26
ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas
alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere
yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde
bulundurulmalıdır...” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…a)
istekli firmalar kendisine ait; TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO
14001:2015, ISO 22000:2018 belgeleri sunacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemeleri Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.Kısım 326 kalem
2.Kısım 22 kalem
3.Kısım 39 kalem
4.Kısım 8 kalem
5.Kısım 1 kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara sınırları içerisinde İdarenin
belirleyeceği yerlere 10 (on) ay boyunca teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 48
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-794
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İlgisine göre kısım
kısım
değerlendirilecektir.
Teknik
diğer
şartnamenin
hususlarTek ortağın sunması
İstekli firma üretici
ve/veya
değil
iseİhale Bazında
maddesinde belirtilenyeterlidir.
ve İdari şartnamenin
istenen belgeler
48.maddesi
diğer
hususlar maddesinde
yer alan belgeler.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için tek
sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1
a) istekli firmalar kendisine ait; TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO
14001:2015, ISO 22000:2018 belgeleri sunacaktır.
b) İstekli firma üretici ise kendisine ait Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından
alınan İşletme onay belgelerini sunacaklardır.
-Tavuk, Et ve Et Ürünleri için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 belgeleri
-İşlenmiş Et Ürünleri İçin; BRCGS ve /veya IFS ve/veya FSSC 22000 belgeleri
-Donuk Ürünler (Et Döner, Tavuk Döner) için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC
22000
Belgelerinden en az bir tanesi
-Evcil Tırnaklı Hayvan Eti üreten işletme- Parçalama tesisi onay belgesi
-Et Ürünleri üreten işletme- İşleme tesisi onay belgesi
- İstekli firma; hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını
belgelemelidir.
c) İstekli firma üretici değil ise üretici firma ile yapılmış yetkili satıcı sözleşmesi veya
yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi ile sözleşmesi yapılan üretici firmaya ait belgelerini ibraz
edecektir.
Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan üretici
firmaya ait;
-Evcil Tırnaklı Hayvan Eti üreten işletme- Parçalama tesisi onay belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 48
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-794
-Et Ürünleri üreten işletme- İşleme tesisi onay belgesi
- İstekli firma; hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını
belgelemelidir.
-Tavuk, Et ve Et Ürünleri için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 belgeleri
-İşlenmiş Et Ürünleri İçin; BRCGS ve /veya IFS ve/veya FSSC 22000 belgeleri
-Donuk Ürünler (Et Döner, Tavuk Döner) için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC
22000
Belgelerinden en az bir tanesi
- Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan Et ve
Tavuk ürünleri işi için üretici firmaya ait işletme onay belgelerini ibraz edecektir.
- İstekli firma üretici firmaya ait hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda
Sertifikasını belgelemelidir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10aydır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname idaremizin
bağlı birimi BELPA MUTFAK için satın alınacak gıda malzemelerine ilişkin; genel istek ve
gıdanın özellikleri, teslimat, kontrol ve muayene metotlarını içerir.” düzenlemesi,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale kısmi ihaledir. Bu iş aşağıdaki listede
belirtilen gıda malzemelerinin yüklenici tarafından şartnameye uygun olarak Bel-Pa A.Ş.
Genel Müdürlüğü’ne ve idarece belirlenen yerlere 10 ay boyunca peyder pey istenilen
ürünlerin tam ve eksiksiz teslimini kapsar.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6-1.
a) İstekli firma üretici ise kendisine ait Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından
alınan İşletme onay belgelerini sunacaklardır.
-Evcil Tırnaklı Hayvan Eti üreten işletme- Parçalama tesisi onay belgesi
-Et Ürünleri üreten işletme- İşleme tesisi onay belgesi
- İstekli firma; hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını
belgelemelidir.
b) İstekli firma üretici değil ise üretici firma ile yapılmış yetkili satıcı sözleşmesi veya
yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi ile sözleşmesi yapılan üretici firmaya ait yukarıdaki ve
aşağıdaki belgelerini ibraz edecektir.
-Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan üretici
firmaya ait;
-Tavuk, Et ve Et Ürünleri için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 belgeleri
-İşlenmiş Et Ürünleri İçin; BRCGS ve /veya IFS ve/veya FSSC 22000 belgeleri
-Donuk Ürünler (Et Döner, Tavuk Döner) için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC
22000 Belgelerinden en az bir tanesi
- Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan Et ve
Tavuk ürünleri işi için üretici firmaya ait işletme onay belgelerini ibraz edecektir.
- İstekli firma üretici firmaya ait hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda
Sertifikasını belgelemelidir.
6-2. İlgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm
bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.
6-3.Sözleşmeye ait tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 48
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-794
Başvuruya konu ihalenin konusunun Belpa Ankara Eğt.Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth.
İhr. Tic. A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda
Malzemesi Alım İşi” olduğu, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği ve
20.05.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin kısmi teklife açık ve 5 kısımdan
oluştuğu, ihaleye 8 isteklinin e-teklif verdiği görülmüştür.
Sonrasında 21.05.2024 tarihinde başvuru sahibi Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda
Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından ihaleye teklif veren Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale ilanı ve İdari
Şartnamesinde istenilen TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge
olması nedeniyle ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve yasaklama
işlemi yapılması gerektiği hususunda idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüş
olup, idare tarafından şikâyetin verilmesini izleyen 10 (on) gün içerisinde şikâyet hakkında
bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinin (a) bendinde ve İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin
birinci fıkrasında istekli firmaların kendisine ait TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO
9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerinin sunulacağı düzenlemelerine yer
verildiği,
Ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin yeterlik kriterlerinin düzenlendiği
7.5.2’nci ve 7.5.3’üncü maddelerinin boş bırakıldığı, 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen belgeler kısmında yer alan tabloda açıklama bölümünde “İlgisine
göre kısım kısım değerlendirilecektir. Teknik şartnamenin diğer hususlar maddesinde
belirtilen ve İdari şartnamenin 48.maddesi diğer hususlar maddesinde yer alan belgeler.”
ifadesinin yer aldığı, anılan maddede belge adının belirtilmediği, ihale dokümanı içerisinde
yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünde bahse konu belge
isimlerinin yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri
olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi
gerektiği; bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO
14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerine yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde
herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının bu
haliyle kesinleştiği tespit edilmiş olup, istekliler tarafından da kesinleşmiş mevcut ihale
dokümanı düzenlemelerine göre tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci maddede sayılan
belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınamayacağının açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 48
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-794
maddesinde açık bir şekilde yer verilmeyen herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin
başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara ilişkin
yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında
belge sunulmasının beklenmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasına konu hususların
ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen belgelere yönelik olduğu, isteklilerin
tekliflerinin geçerliliği noktasında bu belgeler üzerinden değerlendirmede bulunulamayacağı
ve istekliler tarafından sunulması gerekmeyen belgeler üzerinden de inceleme
yapılamayacağından başvuru sahibinin iddiasının bu hususlara ilişkin kısmının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
31.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…5 kısımdan oluşan gıda malzemeleri
alımı ihalesinin piyasadan temin edilebilen mal kalemlerinden oluştuğu, özel imalat süreci
gerektiren mal alımı niteliğinde olmadığından İdari şartnamenin 48.1 maddesinde yapılan
düzenleme ile İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri olarak istenen
TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018
belgelerinin, aktarılan Kamu ihale Mevzuatı hükümlerine göre ihalede yeterlik belgesi olarak
istenemeyeceğinden ihalenin 4734 sayılı Kamu ihale Kanunun 39 uncu maddesi gereğince
iptaline…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere ihale
komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte takdir yetkisi olduğu, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığından kamu yararı
ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususun, ihalenin özel imalat süreci
gerektiren mal alımı niteliğinde olmadığı, bu nedenle İdari Şartnamenin 48.1’inci maddesinde
belirtilen belgelerin ihalede yeterlik belgesi olarak istenemeyeceği şeklinde olduğu ifade
edilmişse de yukarıda yapılan değerlendirmelere göre, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi
gereğince 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağından mevcut doküman düzenlemeleri
kapsamında İdari Şartnamenin 48.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin yeterlik kriteri
niteliği taşımadığı ve bu durumun tekliflerin mevcut doküman düzenlemelerine göre
değerlendirilmesine engel oluşturabilecek nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup iptal
gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı ve kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre
tekliflerin değerlendirilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından
başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 48
: 12.06.2024
: 2024/UM.I-794
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.