Ana Sayfa
/
Kararlar
/
ASKİ Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı
/
2024/491121-Sodyum Hipoklorit
Bilgi
İKN
2024/491121
Başvuru Sahibi
Kuzey Test Analiz Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
ASKİ Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sodyum Hipoklorit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 30
: 10.07.2024
: 2024/UM.I-881
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Test Analiz Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
ASKİ Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/491121 İhale Kayıt Numaralı “Sodyum Hipoklorit” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
ASKİ Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı tarafından 28.05.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sodyum Hipoklorit” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Test
Analiz Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2024 tarih ve
149111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla özel
sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sözleşme ve fatura sunulduğu, sunulan faturalarda
vergi dairesi onayı bulunmadığı ve ilgili faturaların serbest muhasebeci tarafından
imzalandığı, ayrıca sözleşmede imzası bulunan kişinin sözleşme yapma yetkisinin
bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından iş deneyime ilişkin tevsik işleminin
mevzuata aykırı olarak yapıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, doküman düzenlemeleri gereğince
sunulması gereken “Sodyum Hipokloritin biosidal ürünler yönetmeliğine uygunluğunu
gösteren ruhsat”ta içme suyu uygulama dozunun bulunmadığı,
3) Doküman düzenlemelerinden, alıma konu ürünün “dökme” şeklinde alınacağının
anlaşıldığı, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan biyosidal ürün ruhsatının
ambalajlı ürün ve maksimum 1000L – 1250 kg için olduğu, dolayısıyla bu nitelikteki bir
ürünün yalnızca 1000 lt’lik ambalajlarda sevk edilebileceği, anılan ürünün dokümanda
istenildiği üzere dökme olarak sevk edilme ihtimalinin bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 30
: 10.07.2024
: 2024/UM.I-881
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya
isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti
Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal
alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş
deneyim belgesi istenemez.
c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik
değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler istenemez. …” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “… (3) İş deneyiminin
belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %10’undan az ve %40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SODYUM HİPOKLORİT
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1200 Ton Sodyum Hipoklorit -Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İdarenin belirttiği tesislere (İvedik, Beypazarı,
Polatlı, Bala Karadalak, Bala Kesikköprü, Çubuk, Kazan, Pursaklar ve Temelli Arıtma
Tesislerine) ve bölgelere (Nallıhan, Beypazarı, Kızılcahamam, Çamlıdere, Çubuk, Polatlı,
Haymana, Şereflikoçhisar, Gölbaşı ve Akyurt bölgelerinde belirlenen yerlere), merkez ara
klorlama noktalarına ayrıca İdare tarafından ihtiyaç olduğu belirlenen yeni yerlere partiler
halinde teslim edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 30
: 10.07.2024
: 2024/UM.I-881
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu doğrultuda, İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinin de boş bırakıldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesi ile İhale İlanı’nın aynı
hususa ilişkin düzenlemeyi ihtiva eden 4.3’üncü maddesinin boş bırakıldığı, yeterlik bilgileri
tablosunda da iş deneyimin beyanına ilişkin olarak satır açılmadığı, aktarılan düzenlemeler
gereğince istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimin tevsiki
bakımından herhangi bir beyanda bulunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, incelemeye konu ihalede iş deneyimin tevsikine ilişkin belge
istenilmediği, dolayısıyla isteklilerin iş deneyim belgesi beyan etmelerine/sunmalarına gerek
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ile tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …”
hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında
yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 30
: 10.07.2024
: 2024/UM.I-881
sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “… (4) İhale konusu malın satış
faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti
için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını
oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak
yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi
sunar. …” hükmü,
Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin amacı; biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilmeden önce insan, hayvan ve çevre
sağlığı ile ilgili riskleri değerlendirebilecek şekilde üretimi ve ithali ile ruhsatlandırılmasına
ve tescil edilmesine, piyasaya arz edilmesine, ambalajlanmasına, etiketlenmesine,
sınıflandırılmasına, denetlenmesine ve biyosidal ürünlerle ilgili diğer hususlara ilişkin usul ve
esasları belirlemektir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “… p) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin,
ruhsat veya faaliyet belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmesi halinde,
bu belgelerin ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması yeterlidir. Sözleşmenin
uygulanması aşamasında söz konusu belgelerin geçerliliğinin devam ettiğinin idare
tarafından kontrol edileceği hususu sözleşme tasarısında belirtilebilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.3.3. Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin alınması gereken zorunlu belge veya
belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Ürünün teknik özelliklerini
gösteren ürün spesifikasyon
dökümanı
Ürünün teknik özelliklerini
gösteren ürün spesifikasyon Tek ortağın sunması yeterlidir.
dökümanı
Sodyum Hipokloritin biosidal Sodyum Hipokloritin biosidal
Tek ortağın sunması yeterlidir.
ürünler yönetmeliğine
ürünler yönetmeliğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 30
: 10.07.2024
: 2024/UM.I-881
uygunluğunu gösteren ruhsat uygunluğunu gösteren ruhsat
ve tescil belgesi
ve tescil belgesi
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “Ankara ili mücavir sınırları
içerisinde yer alan, mahallelerde dezenfeksiyon işlemlerinin yapılması ve vatandaşa İnsani
Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik ve Sağlık Bakanlığı yönerge/yönetmelik limit
değerlerine uygun su temini sağlamak için bu kimyasala ihtiyaç duyulmaktadır.”
düzenlemesi,
“Genel Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Satın alınacak sodyum hipokloritin
biosidal ürünler yönetmeliğine uygunluğunu gösteren ruhsat ve tescil belgesi, ürünün teknik
özelliklerini gösteren ürün spesifıkasyonu dokümanı, ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) ve
ürünün TS EN 901 standartlarına uygunluk belgesi ihale dosyasında İdare’ye sunulacaktır.
…
8.3 Yüklenici Sodyum Hipokloriti İdare tarafindan belirlenen yerlere (tesisler ve
bölgeler) partiler halinde, istenilen miktarlarda ve ürünün özelliğine uygun tankerler ile
getirecektir. Kimyasalın taşınma işlemi T.C. Ulaştırma Bakanlığı’nın Tehlikeli Maddelerin
Karayolu Taşınması Hakkında Yönetmeliğine uygun yapılacaktır. Yüklenici boşaltan
sorumluluğunu ancak ADR Kapsamında Faaliyet Devir Sözleşmesi ile Taşımacı Firmaya
devredebilir. Yüklenici ADR 1.10.3.2’ye uygun olarak “Emniyet Planı” hazırlamakla
sorumludur. Yüklenici işletme personeline, görevleri ile uyumlu olmak üzere gerekli ADR
eğitimlerini aldırmakla yükümlüdür.
8.4. Tankerlerde boşaltma işlemleri için uygun pompa ve hortum bulunacaktır.
8.5 Kimyasalın nakliyesi ve boşaltılması yüklenici tarafından yapılacak olup tankerler,
dolum yaptığı fabrikadan vanaları mühürlü gelecek ve mühürler tesiste görevli İdare
personelinin kontrolünden sonra açılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; idareler
tarafından ihalelerde yeterlik değerlendirmesi için isteklilerden istenecek belgeler ile
isteklilerde aranacak şartların ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeler ile teknik şartnamelerde isteklilerden yeterlik
değerlendirmesi için istenilen belgeler bulunması durumunda söz konusu belgelere İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin ise isteklilerin tekliflerinin
değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde isteklilerden “Sodyum
Hipokloritin biosidal ürünler yönetmeliğine uygunluğunu gösteren ruhsat ve tescil belgesi”
sunmalarının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Sodyum Hipokloritin biosidal ürünler yönetmeliğine uygunluğunu gösteren
ruhsat ve tescil belgesi” kısmında EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde; 2024/37 numaralı
ve 21.03.2024 tarihli “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”nin sunulduğu, anılan belgenin
“Uygulama Dozu” satırında “Üt 2: Açık/kapalı havuzlarda:6,8-20 ml/m3 &6,8-10ml/m3 Üt
5:3,4 ML/M3” bilgilerine, “Fiziki Hali (Toz, Briket, Granül vb.)” satırında “Sıvı” bilgisine ve
“Ambalaj Miktarları” satırında “1L, 5L, 10L, 25L, 35L, 50L, 100L, 1000L, 1250L” bilgisine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 30
: 10.07.2024
: 2024/UM.I-881
yer verildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında doküman düzenlemeleri ile yeterlik kriteri olarak
belirlenen “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”nin sunulduğu, anılan ruhsatta uygulama dozuna
ilişkin olarak “Üt 2: Açık/kapalı havuzlarda:6,8-20 ml/m3 &6,8-10ml/m3 Üt 5:3,4 ML/M3”
bilgilerine yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin ruhsatta uygulama dozu bulunmadığı
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Teknik Şartname’nin ilgili kısımları gereğince alıma konu malın nakliye
ve boşaltma işlemlerinin yüklenici tarafından, idarece belirlenen yerlere (tesisler ve bölgeler)
partiler halinde, istenilen miktarlarda, ürünün özelliğine uygun ve kimyasal ürünün
taşınmasına ilişkin mevzuat çerçevesinde tankerler ile getirileceği, doküman
düzenlemelerinde ilgili malın iddiada belirtildiği şekilde “Dökme” olması gerektiğine ilişkin
herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği, bu aşamada istekliler tarafından, İdari
Şartname’nin 7’nci madde düzenlemelerinde yeterlik kriteri olarak belirlenen “Sodyum
Hipokloritin biosidal ürünler yönetmeliğine uygunluğunu gösteren ruhsat ve tescil belgesi”ni
sunmasının yeterli olduğu, anılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan ruhsatta da ilgili
kimyasalın fiziki durumunun “sıvı” ve ambalaj miktarlarının “1L, 5L, 10L, 25L, 35L, 50L,
100L, 1000L, 1250L” şeklinde olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’de ürünün partiler
halinde ve idarece istenilen miktarlarda getirileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla bu aşamada
ilgili yeterlik belgesinde ürünün Teknik Şartname’de istenilen koşullarda teslim
edilemeyeceğini gösterir herhangi bir veri bulunmadığı gibi anılan koşullarda kimyasal
ürünün taşınmasına ilişkin mevzuat çerçevesinde sevk ve teslim işlemlerinin sözleşme
aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 30
: 10.07.2024
: 2024/UM.I-881
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.