Bilgi
İKN
2024/317156
Başvuru Sahibi
Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 18
: 18.07.2024
: 2024/UM.I-908
BAŞVURU SAHİBİ:
Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/317156 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beren Medikal
Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2024 tarih ve 151382 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 16’ncı kısmına ilişkin sundukları
numunenin ürün Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine uymadığından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin bu kısmının iptal edildiği, ürün setlerinin 24 saat
kullanıma uygun imal edildiği, UBB kayıtları incelendiğinde bu durumun kullanım
kılavuzunda belirtildiği, setlerin üstünde 24 saat kullanıma uygun olduğunun yazdığı, ihalenin
22’nci kısmına ilişkin sundukları numunenin Teknik Şartname’nin 2, 13 ve 14’üncü
maddelerine uygun olmadığı, infüzyon pompası için verilen numunenin de Teknik
Şartname’nin 10 ve 23’üncü maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle bu kısımda
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2’nci maddeye istinaden bir infüzyon setinde
olması gereken en temel özelik olan 15 um’lik bakteri-tortu filtresinin setlerinde mevcut olup,
bu sayede partiküllerin hastaya ulaşmasını engellediği, sunulan setlerin UBB kayıtları detaylı
incelendiğinde 15 um’lik bakteri-tortu filtresi ürün görsellerinde ve ürün kataloğunda
göründüğü, 13’üncü maddeye istinaden, setlerin tamamı silikonize PVC olduğu için setin
piyasada mevcut olan setlerin arasında büküldüğünde en hızlı eski halini alan set olduğu,
bükülme esnasında tıkanıklık; seviye alarmları doğru ayarlandığında en hızlı alarm veren set
olduğu, ürünlerinin bu maddeye uyduğu, 14’üncü maddeye istinaden, ihalede beyan ettikleri
ürünlerin 96 saate kadar kullanıma uygun olduğu, 96 saat boyunca setlerde çatlama, kırılma,
yırtılma gibi olaylara dayanıklı olup, kalibrasyonu olumsuz etkilemeyecek yumuşaklıkta
olduğu, UBB kayıtları incelendiğinde 72-96 saat kullanıma uygun olduğu, cihazın teknik
özellikleri 10’uncu maddeye istinaden, idare tarafından istenildiği zaman opsiyonel olarak
eklenen batarya ile 16 saat çalışabildiği, cihazın teknik özellikleri 23’üncü maddeye istinaden,
bolus volüm ve zamanı girildikten sonra bolus hızını otomatik olarak hesaplanabildiği, cihaz
ve setlerin Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşılıyor olmasına rağmen, teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak kamu zararı oluşturulduğu, ihalenin yaklaşık maliyetin üstünde
teklif veren Sis Ecza Deposu İnşaat Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı iddialarına
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 18
: 18.07.2024
: 2024/UM.I-908
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları
içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer
alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 18
: 18.07.2024
: 2024/UM.I-908
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 AYLIK TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
60 KALEM 12 AYLIK TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
…
Yukarıda belirtilen bağlı ilgili sağlık tesislerinin tıbbi sarf depolarına raf teslimi
şeklinde ürünler teslim edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 18
: 18.07.2024
: 2024/UM.I-908
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
7.5.3.3.
1- Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca, isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankasına (TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt bildirimi olacaktır ve isteklilerce
bu belgeye ilişkin tarih, sayı, firma tanımlayıcı numarası, yevmiye numarası gibi ayırt edici
bilgiler yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
2- İsteklinin; imalatçı, ithalatçı veya tedarikçi firmanın bayii olduğuna dair
TİTUBB´da tanımlanmış olduğunu gösteren veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kaydı olduğuna
dair belgeler (Firma Tanımlayıcı Numarası) yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
3- İsteklilerce teklif edilen ürünlerin TİTUBB´da veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS)’de
onaylı olması gerekmektedir ve bu TİTUBB´da veya ÜTS kaydı belgesi (Ürüne ait Barkod)
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
4-İsteklilerce; teklif edilen ürünlerin Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında
olmadığının belirtilmesi durumunda buna ilişkin ürünün UBB’ye veya ÜTS’ye tabi
olmadığına dair belgeler ( Kapsam Dışı beyanı) yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
edilecektir.
…
7.5.6.
1-) Yerli malı teklif edecek olan istekliler, Yerli Malı Belgesini yeterlilik bilgileri
tablosunun kalem ile ilgili satırına beyan edeceklerdir.
2-) Yerli malı belgesi beyan edecek istekli beyan edeceği yerli malı belgesi kendisine
ait olmalıdır. Kendisine ait değil ise belge sahibi firmanın/satıcının ihaleye katılan istekliye
yetki verdiğine dair yetki belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir. Beyan
etmeyen istekliler yerli malı fiyat avantajından yararlandırılmayacaktır.
3-) İstekliler teklif ettikleri kalemlere ait malzemeleri için ihale tarih ve saatinden
sonra idarenin belirleyeceği bir tarihe kadar teknik şartnamede belirtilen sayıda numune
verecekler. Teknik şartnamede herhangi bir numune sayısı belirtilmeyen ürünler için ise teklif
verilen kalemlere ait malzemelerden en az birer adet /takım/çift vs. numune vereceklerdir.
4-) Numunelerin üzerinde malzemelerin Kalem adı, Kalemin içerisindeki sıra nosu ile
ürün adı ve isteklinin adı yazılı olacaktır. Eksik bir biçimde numune teslim eden veya hiç
numune teslim etmeyen isteklinin teklifi, numune teslim etmediği kalemler için değerlendirme
dışı bırakılacaktır. Uygunluğu kullanılarak kontrol edilen ve ambalajları bozulan numuneler
isteklilere iade edilmeyecektir.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
1-İhalede işin uzmanları tarafından numune değerlendirme işlemi yapılacaktır…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “Kısmi
teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 60 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kalemler dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 18
: 18.07.2024
: 2024/UM.I-908
üzerinde kalabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin 16 ve 22’nci kısımlarının miktarı ve
türüne aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
…
Açıklama
Birimi
…
Brans Kodu
…
Miktarı
…
…
Enteral Beslenme Pompa Seti,
Yıkamalı
16
adet
Sarf
55.800
…
…
…
…
…
22
İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu
adet
Sarf
45.600
İhalenin 16’ncı kısmına ilişkin Enteral Beslenme Pompa Seti Yıkamalı Teknik
Şartnamesi’nde “…4. Set 24 saat kullanıma uygun olacak şekilde imal edilmiş olmalıdır.”
düzenlemesi,
İhalenin 22’nci kısmına ilişkin “Infüzyon Cihazlarına Uygun Set Teknik Şartnamesi
Teknik Şartname’de “…2. Setin hava girişinde 15 pm’lik bakteri- tortu filtresi bulunmalıdır
ve bu sayede partiküllerin hastaya ulaşması engellenmelidir.
…13. Set kolay bükülmemelidir. Set büküldüğünde tekrar eski halini almalıdır. Ayrıca
bükülme durumunda cihaz hemen alarm vermelidir.
14. Setin pompanın peristaltik kısmına gelen yerlerin 96 saat boyunca kalabilecek
şekilde çatlama, kırılma, yırtırtılma gibi olaylara dayanıklı ve kalibrasyonu olumsuz yönde
etkilemeyecek yumuşaklıkta olmalıdır.
…
SET BAĞIMLI VOLUMETRİK İNFÜZYON CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ
10. Cihaz, akü (NiMh, tekrar şarj edilebilen) ile 100 ml/saat hızla en az 12 saat
çalışabilmelidir. Yaklaşık 6 saatte %100’ü tekrar şarj edilebilmelidir
…
23.Cihaz, bolus volüm ve zamanı girildikten sonra bolus hızını otomatik olarak
hesaplayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “12 Aylık Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” işinin
açık ihale usulü ile 15.04.2024 tarihinde ihalesinin yapıldığı, itirazen şikâyete konu ihalede 53
adet ihale dokümanı indirildiği 11.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin
16’ncı kısmında başvuru sahibi Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunenin
ürün Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine uymadığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması sonucu bahse konu kısımda geçerli teklif olmadığından söz konusu kısmın
iptaline karar verildiği, ihalenin 22’nci kısmında başvuru sahibi Beren Medikal Paz. San. Tic.
Ltd. Şti.nin sunduğu numunenin Teknik Şartname’nin 2, 13 ve 14’üncü maddelerine uygun
olmadığı, infüzyon pompası için verilen numunenin de Teknik Şartname’nin 10 ve 23’üncü
maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle bu kısımda teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu ihalenin 22’nci kısmının yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif veren
Sis Ecza Deposu İnşaat Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece başvuru sahibinin bahse konu iddiasına özetle “İhalenin 16’ncı kısmına ilişkin
sunulan numunenin değerlendirilmesi esnasında Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine
uymadığına ilişkin rapor düzenlendiği, ihalenin 22’nci kısmına ilişkin sunulan numunesinin
değerlendirilmesi esnasında Teknik Şartname’nin 13 ve 14’üncü maddelerine uygun olmadığı,
infüzyon pompası için verilen numunenin de Teknik Şartname’nin 10 ve 23’üncü maddelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 18
: 18.07.2024
: 2024/UM.I-908
uygun olmadığına ilişkin rapor düzenlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının uygun
olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
İhale komisyonunun iki uzman üyesinin yer aldığı komisyon tarafından ihalenin 16 ve
22’nci kısımlarına ilişkin tutulan numune değerlendirme tutanağında, ihalenin 16’ncı
kısmında Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunenin ürün Teknik
Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine uymadığı, ihalenin 22’nci kısmında Beren Medikal Paz.
San. Tic. Ltd. Şti.nin infüzyon seti için sunduğu numunenin Teknik Şartname’nin 2, 13 ve
14’üncü maddelerine uymadığı, infüzyon pompası için sunulan numunenin Teknik
Şartname’nin 10 ve 23’üncü maddelerine uygun olmadığı ifadelerinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu
işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca
yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre
idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale
veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre
hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki
düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve
değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece yapılan ihalelerde öncelikli amacın, idarenin ihtiyaçlarının karşılanması
olmakla beraber, bu ihtiyacın karşılanmasında rekabetin sağlanması suretiyle ihtiyaçların
uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesidir. Bu
itibarla, bir ihalede aynı amaca hizmet eden ürünler arasında en uygun olanının temin
edilmesinde, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin mümkün olduğu ölçüde
sağlanması gerekmektedir.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 18
: 18.07.2024
: 2024/UM.I-908
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
gereğidir. Ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa
yapılsın, ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde
yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait
olduğu açıktır.
Bu çerçevede, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede, söz konusu ihale dokümanında isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik
Şartname’de istenilen kriterlere uygunluğunun işin uzmanları tarafından numune
değerlendirmesi üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu doğrultuda da ihale komisyonunun
iki uzman üyesinin yer aldığı komisyon tarafından ihalenin 16 ve 22’nci kısımlarına ilişkin
tutulan numune değerlendirme tutanağında, ihalenin 16’ncı kısmında Beren Medikal Paz.
San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunenin ürün Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine
uymadığı, ihalenin 22’nci kısmında Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin İnfüzyon Seti
için sunduğu numunenin Teknik Şartname’nin 2, 13 ve 14’üncü maddelerine uymadığı,
infüzyon pompası için sunulan numunenin de Teknik Şartname’nin 10 ve 23’üncü
maddelerine uygun olmadığı tespitinin yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 18
: 18.07.2024
: 2024/UM.I-908
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla yatırılan başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.