Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2024/327143-Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında Temizlik Malzemesi
Bilgi
İKN
2024/327143
Başvuru Sahibi
Savaş YALÇINKAYA
İdare
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında Temizlik Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş YALÇINKAYA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/327143 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında
Temizlik Malzemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
19.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım
Kapsamında Temizlik Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Savaş Yalçınkaya’nın 20.06.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.07.2024 tarih ve 150789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece EKAP üzerinden kendilerine gönderilen
14.06.2024 tarihli, 2 sayılı ve “İhale İptal Kararı” konulu yazının ekinde yer verilen aynı
tarihli ihale komisyonu kararında; tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki
düzenleme kapsamında “Alkol Bazlı Dezenfektan” için sunulan belgedeki karışım miktarının
Teknik Şartname’yi karşılamadığı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenleme
gereğince istenilen ürünlere ilişkin üretici firmalardan alınan yetki belgelerinin üretici
firmalara ait imza sirküleri ile birlikte sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
ve bununla birlikte söz konusu ihalenin geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edildiğinin
ifade edildiği, ancak hem tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması hem de ihalenin iptal
edilmesi gerekçelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, dolayısıyla idarece alınan
ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacaktır…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur…” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı
temizlik Malzemesi Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03.2
e) Miktarı:
44 Kısım Temizlik Malzemesi Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Depolarına Ayrı Ayrı Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
…
İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise;
Üretici firmadan alacağı yetki belgesinin, üretici firmaya ait imza sirküleri ile birlikte
sunulması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
Tüm Kısımlar
Belge Adı
Açıklama
a) Teknik Şartnamede belirtilen ürünler için Ürünün Avrupa
Konseyi 99/45/EC direktifine göre hazırlanmış 16 maddelik Ürün
Güvenlik Bilgi Formu olmalıdır. 16 maddelik ürün Güvenlik Bilgi
Formu ve hazırlayana ait TSE’den ya da TÜRKAK onaylı akredite
kuruluşlardan alınmış güvenlik bilgi formu hazırlayıcı sertifikası
bulunmalıdır.
Belge
b) MSDS raporu sertifika sahibince her sayfası kaşelenip
imzalanmalı, sertifika sahibinin imza beyanı olmalıdır. Güvenlik
bilgi formu hazırlama yeterlilik belgesinin süresi ihale tarihi
itibariyle geçerli olmalıdır. (29 adet)
Belge
Belge
c) Biyosidal Ürün Ruhsatlar (3 adet)
d) İstekli firmanın üreticiden alınmış olduğu söz konusu ihaleye
ilişkin ürünü satmaya yetkili olduğuna dair ıslak imzalı ve tarihli
yetki belgesi sunmaları zorunludur.
Belge
e) Çöp Poşetleri için Üretici firma ÇEVKO üyesi olmalı, üyelik
belgesi ihale dosyasında sunulmaları zorunludur.
Belge
Biyosidal
Ruhsatı
Ürün 11-Alkol Bazlı Dezenfektan 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 33-
Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan
1-Lavabo Ve Gider Açma Ürünü (Toz) 2- Lavabo Ve Gider Açma
Ürünü (Sıvı) 3-Ağır Kir Ve Yağ Sökücü 4-Sanayi Tipi Bulaşık
Makinası Yıkama Deterjanı (Sıvı) 5-Sanayi Tipi Bulaşık Makinesi
Ürün Kireç Çözücü 6-Mutfak İçin Kir Ve Yağ Çözücü Yüzey Temizleyici 7-
Bilgi Sıvı Bulaşık Deterjanı (Elde) 8-Bulaşık Makinesi Deterjanı (Tablet)
9-Bulaşık Makinesi Tuzu Ev Tipi 10-Genel Temizlik Maddesi 11-
Alkol Bazlı Dezenfektan 12-Cam Temizleme Maddesi 13-Mineralli
Sıvı Ovma Maddesi 14-Kireç Çözücü
(MSDS)
Güvenlik
Formu
15-Çamaşır Makinesi Toz Deterjanı 16-Çamaşır Makinesi Kireç Ve
Grilik Giderici 17-Çamaşır Yumuşatıcısı 18-Ağır Kir, Kan Ve Yağ
Çözücü 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 20-Oda Parfümü 21-Wc
(MSDS)
Güvenlik
Formu
Ürün
Temizleme Maddesi 22-Sıvı El Sabunu 23-Köpük El Sabunu 24-
Bilgi
Islak Mendil 25-Islak Mendil (Küçük/Cep) 26-Kolonya 27-Bebekler
Ve Çocuklar İçin Şampuan 28-Büyükler İçin Şampuan 33-Yatak Ve
Tekstil İçin Dezenfektan
29-Çöp Poşeti (Büyük Boy 80x110 Cm) 30-Çöp Poşeti (Küçük Boy
40x50 Cm) 31-Çöp Poşeti (Orta Boy 55x60 Cm) 32-Büzgülü Çöp
Poşeti (Çevko Güncel Kayıtlı Kontrol Edilecek İnternet Site adresi
yazılacaktır.
ÇEVKO
GENEL TEMİZLİK Ürün TS 12039 belgesi (Sınıf 1, Tip-2 Standardında ) olmalı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
MADDESİ
ihale teklif dosyasında sunulmalıdır.
MİNERALLİ SIVI Üretici firmanın TS EN ISO 9001:2015, TS EN ISO 14001:2015, TS
OVMA MADDESİ
ISO 45001 sertifikaları olmalıdır.
ÇAMAŞIR
MAKİNESİ
TOZ Ürün TS 518 belgesi (Sınıf 1, Tip-1 Standardında ) olmalıdır.
DETERJANI
ÇAMAŞIR
YUMUŞATICISI
Ürün TS 13274 belgesine sahip olmalıdır.
AĞIR KİR, KAN VE Ürün TSE 13758 Sınıf 2 belgesine sahip olmalıdır ve teklif
YAĞ ÇÖZÜCÜ dosyasında sunulmalıdır.
ÇAMAŞIR
SUYU Üretici firmanın TS EN ISO 9001:2015, TS EN ISO 14001:2015, TS
(KOYU KIVAMLI)
ISO 45001 sertifikaları olmalıdır.
Yukarıda belirtilen belgeler Teknik Şartnamede talep edilen ürünleri
karşılayacak şekilde uygun olacak olup, ihale zarfında veya İhale
Komisyonu tarafından Tevsik edici belgeler istenmesi durumunda
sunmaları zorunludur.
Açıklama
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 44 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1-İhale konusu mal alım işi 44 kısımdan oluşmaktadır.
2-İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, ortak alım kapsamında bu istekli ile her bir kısım için
ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler kısım ihalede belirtilen Kuruluşlarca
imzalanacak olup, her kısım için, ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “… 38.2. İhale
kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Ankara Aile ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla
2024 yılı ortak alım kapsamında temizlik malzemesi mal alımı işidir.” düzenlemesi,
“Ambalajlama ve Etiketleme” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 13.Etiket: Teslimat
sırasında ve depolama sırasında ürün etiketleri sağlam, ambalaj üzerine tam yapışmış ve
okunabilir nitelikte olması gerekir. Ürün etiketinde veya ambalaj üzerinde ürünün adı, üretim
tarihi, parti numarası, ürün hakkında kısa açıklama, ürünün net ağırlığı ile kullanım şekli,
fiziksel özellikleri, kimyasal bileşimi, depolama bilgileri, tehlike işareti ve güvenlik önlemleri,
tüketicinin kullanımına yönelik uyarıları, üreticinin adı adresi ve uygun depolama koşulları
bulunmalı, üzerindeki işaretleme ve yazılar okunaklı, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde
olmalıdır. Ürün etiketleri sağlam ambalaj üzerinde tam yapışmış, okunabilir nitelikte
olmalıdır.” düzenlemesi,
“Test ve Muayene Metotları” başlıklı 5’inci maddesinde “1.Malzemeler idarenin
görevlendireceği Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir.
2.Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, denenerek, uygulatılarak muayene
edilecektir.
3.Muayene edilen ürünlerin Teknik şartnameye uygun olanları alınacaktır. Uygun
olmayan malzemeler kesinlikle alınmayacaktır…” düzenlemesi,
“Alkol Bazlı Dezenfektan” başlıklı 19’uncu maddesinde “… 3.Ürün kimyasal
bileşiminde en az % 70 (w/w) oranında etanol, %5 (w/w) oranında izopropil alkol, %0.1
benzalkonyum klorür bulunmalıdır. Bunun yanında cildin kurumasını engelleyici olarak
gliserin içermelidir…” düzenlemesi,
“Genel Hususlar” başlıklı bölümde ise “Bulundurulması Zorunlu Olan Belgeler
1- 1-Aşağıda teknik şartnamedeki sıra numaraları belirtilen 3 kalem malzeme için
Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Kurumundan/Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünden alınmış
Biyosidal Ürün ruhsatının ihale dosyasında sunulması zorunludur.
Biyosidal Ruhsat istenilen ürünler;
11-Alkol Bazlı Dezenfektan
19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)
33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 20 adet ihale dokümanının indirildiği ve 19.04.2024 tarihinde kısmi teklife açık
olarak yapılan ve 44 kısımdan oluşan ihaleye 2 isteklinin e-teklif verdiği, isteklilerden Turpa
Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin tüm kısımlarına teklif verdiği, diğer istekli Savaş
Yalçınkaya’nın ise ihalenin 1 ila 31’inci kısımlarına teklif verdiği, ihale komisyonunca
tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Biyosidal ürün belgelerinin tevsik edilmesi amacıyla
sunulan belgelerin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Savaş Yalçınkaya’nın teklifinin ise başvuru konusu ihalede
geçerli tek teklif olduğu, söz konusu kısımlarda Savaş Yalçınkaya’nın ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin 32 ila 44’üncü kısımlarının ise ihalede geçerli
teklif kalmaması nedeniyle iptal edildiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
06.05.2024 tarihinde onaylandığı, akabinde, idare tarafından anılan isteklilere aynı gün EKAP
üzerinden gönderilen “İhale İptal Kararı” başlıklı yazı ile ihalenin iptal edildiği tespit
edilmiştir.
Akabinde, Savaş Yalçınkaya tarafından idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal
edilmesi gerektiğine yönelik 20.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda alınan 05.06.2024
tarihli ve 2024/UM.I-737 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “… İdarenin ihalenin 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 ve
31’inci kısımlarının iptali kararının iptaline” karar verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine, ihale komisyonunca anılan isteklilerin tekliflerinin
yeniden değerlendirilmesi neticesinde; Savaş Yalçınkaya’nın teklifinin İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme kapsamında “Alkol Bazlı Dezenfektan” için sunulan
belgedeki karışım miktarının Teknik Şartname’yi karşılamadığı ve İdari Şartname’nin 7’nci
maddesindeki düzenleme gereğince istenilen ürünlere ilişkin üretici firmalardan alınan yetki
belgelerinin üretici firmalara ait imza sirküleri ile birlikte sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise biyosidal
ürün belgelerinin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu ihalenin geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal
edildiği buna ilişkin ihale komisyonu kararının 14.06.2024 tarihinde onaylandığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Savaş Yalçınkaya tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İdari
Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler”
başlıklı bölümünün “Biyosidal Ürün Ruhsatı” başlıklı satırında “Biyosidal Ürün Ruhsatı, 11-
Alkol Bazlı Dezenfektan Ruhsat No:2019/28 Tarih:21.02.2019”, “Biyosidal Ürün Ruhsatı,
19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) Ruhsat No:2021/107 Tarih:24.06.2021” ve “Biyosidal
Ürün Ruhsatı, 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan Ruhsat No:2018/83 Tarih:26.07.2018”
beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler”
başlıklı satırlarında “Yetkili Satıcılık Belgesi, YÖNTEM GIDA İHT. MAD. NAK. VE KAĞIT
ÜRÜN. PAZ. TİC. LTD. ŞTİ., 15.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, SEVAY
KİMYA LTD. ŞTİ., 01.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, CHRYSAMED
KİMYA SAN. VE DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 16.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi,
DERVİŞ DETERJAN KİMYA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., 15.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili
Satıcılık Belgesi, MİSNET KOZMETİK VE KİMYEVİ MADDELER SAN. TİC. LTD. ŞTİ.,
15.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, MİYAP SAĞLIK VE KİMYA ÜRÜNLERİ
SAN. TİC. LTD. ŞTİ., 25.03.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, AYBAL PLASTİK
SAN. TİC. LTD. ŞTİ., 16.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, KORUMA
TEMİZLİK A.Ş., 22.03.2024, -, SÜRESİZ” ve “Yetkili Satıcılık Belgesi, APEXPROTECT
TEKSTİL VE DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 03.04.2024, -, SÜRESİZ” beyanlarına yer verildiği tespit
edilmiştir.
İdare tarafından söz konusu istekliye 19.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
gönderilen yazıda “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla 2024 yılı ortak alım kapsamında temizlik malzemesi
işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.04.2024
tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…
Biyosidal Ürün Ruhsatı ;
11-Alkol Bazlı Dezenfektan
19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)
33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan
…
İstekli firmanın üreticiden alınmış olduğu söz konusu ihaleye ilişkin ürünü satmaya
yetkili olduğuna dair ıslak imzalı ve tarihli yetki belgesi…” ifadelerine yer verildiği, bahse
konu yazıya istinaden anılan istekli tarafından idareye yazıda belirtilen ürünlere ilişkin
“Biyosidal Ürün Ruhsatname”leri ve alıma konu edilen ürünleri başvuruya konu ihalede teklif
etmeye yetkili olduklarına dair 9 adet ıslak imzalı ve kaşeli yetki belgesinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından “Alkol Bazlı Dezenfektan” ürününe ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen “2019/28” ruhsat numaralı “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın Halk Sağlığı
Genel
Müdürlüğü
Çevre
Sağlığı
Dairesi
Başkanlığı’nın
internet
adresi
üzerinden
sorgulanması neticesinde; “Ruhsat Numarası”nın “2019/28”; “Ruhsat Tarihi”nin
“21.02.2019”; “Ürünün Ticari Adı/Tipi”nin “AGMA %70’lik İzopropil Alkol in WFI/2”;
“Veriliş Tarihi ve Sebebi”nin “28.12.2020, Uzun Süreli Stabilite Uygunluğu”; “Ruhsatın
Geçerli Olduğu Süre”nin “31.12.2021” olduğu, söz konusu bilgilerin istekli tarafından beyan
edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki
bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgilerle birlikte ilgili
sayfada yer alan anılan ürüne ilişkin “Onaylı Etiket” bilgilerinde; bahse konu ürünün adının
“AGMA %70’lik İzopropil Alkol in WFI”; aktif maddenin adı ve miktarının (%) “Propan-2-
ol (Cas No: 67-63-0) %70 v/v” ve yardımcı maddeler ve miktarlarının (%) “Çözücü %30”
olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Alkol Bazlı Dezenfektan” başlıklı
19’uncu maddesinde “… 3.Ürün kimyasal bileşiminde en az % 70 (w/w) oranında etanol, %5
(w/w) oranında izopropil alkol, %0.1 benzalkonyum klorür bulunmalıdır. Bunun yanında
cildin kurumasını engelleyici olarak gliserin içermelidir.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Aktarılan doküman düzenlemesine göre, ihaleye katılım sağlayan istekliler tarafından
“Alkol Bazlı Dezenfektan” kapsamında sunulması gereken ürünün kimyasal bileşiminde en az
% 70 (w/w) oranında etanol, %5 (w/w) oranında izopropil alkol, %0.1 oranında
benzalkonyum klorürün bulunması gerektiği, Savaş Yalçınkaya tarafından “Alkol Bazlı
Dezenfektan” kapsamında sunulan ürünün “AGMA %70’lik İzopropil Alkol in WFI/2”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
olduğu, söz konusu ürüne ilişkin hem “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın hem de “Onaylı Etiket”
bilgilerinin Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü Çevre Sağlığı Dairesi Başkanlığının yukarıda
belirtilen internet adresi üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu edilen ürünün
kimyasal bileşiminde %70 oranında izopropil alkol bulunduğu sonucuna ulaşılmış olup,
anılan ürünün Teknik Şartname’deki kriteri karşılamadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… İstekli yetkili satıcı veya
yetkili temsilci ise;
Üretici firmadan alacağı yetki belgesinin, üretici firmaya ait imza sirküleri ile birlikte
sunulması zorunludur…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılan doküman düzenlemesine göre, isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci
olması durumunda, üretici firmadan alacakları yetki belgesinin, üretici firmaya ait imza
sirküleri ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından idareye alıma konu
edilen ürünleri başvuruya konu ihalede teklif etmeye yetkili olduklarına dair 9 adet ıslak
imzalı ve kaşeli yetki belgesinin sunulduğu, ancak bahse konu istekli tarafından üretici
firmalara ait imza sirkülerlerinin ise sunulmadığı anlaşılmış olup, sunulan belgelerin bu
haliyle ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlamadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin, idareler tarafından ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği,
teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki
maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate
alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin
7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,
Bu kapsamda, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde,
isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olması durumunda, üretici firmadan alacakları
yetki belgesinin, üretici firmaya ait imza sirküleri ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu,
ayrıca anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “11-Alkol Bazlı Dezenfektan 19-Çamaşır
Suyu (Koyu Kıvamlı) 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan” ürünlerine ilişkin “Biyosidal Ürün
Ruhsatı”nın sunulması gerektiği, bununla birlikte söz konusu belgelerin Teknik Şartname’de
talep edilen ürünleri karşılayacak şekilde uygun olması gerektiğinin ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibi Savaş Yalçınkaya tarafından idareye alıma konu
edilen ürünleri başvuruya konu ihalede teklif etmeye yetkili olduklarına dair ıslak imzalı ve
kaşeli yetki belgelerinin sunulduğu, ancak bahse konu istekli tarafından üretici firmalara ait
imza sirkülerlerinin ise sunulmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda “Alkol Bazlı Dezenfektan” ürününe ilişkin olarak “Biyosidal Ürün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920
Ruhsatnamesi”nin beyan edildiği, söz konusu ruhsatın sorgulanması neticesinde elde edilen
bilgilerin istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla sunulan
“Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgiler ile uyumlu olduğu, fakat belgede belirtilen
“AGMA %70’lik İzopropil Alkol in WFI/2” ürünün kimyasal bileşiminde %70 oranında
izopropil alkol bulunduğu, bu sebeple anılan ürünün Teknik Şartname’deki kriteri
karşılamadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ve
başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 12
: 24.07.2024
: 2024/UM.I-920