Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1088938-32 Kalem Sterilizasyon Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2023/1088938
Başvuru Sahibi
Sudemed Tıbbi Ürünler Emlak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
32 Kalem Sterilizasyon Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 3
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-93
BAŞVURU SAHİBİ:
Sudemed Tıbbi Ürünler Emlak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1088938 İhale Kayıt Numaralı “32 Kalem Sterilizasyon Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “32 Kalem Sterilizasyon Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sudemed
Tıbbi Ürünler Emlak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.01.2024 tarih ve 124727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/4 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif edilen bedelin 1.106.704,10 TL
olduğu ve 75.000,00 TL tutarındaki geçici teminatın idareye sunulduğu, sözleşmeye davet
sürecinde 22.12.2023 tarihli EKAP bildirim ile geçici teminat mektubunun tamamının gelir
kaydedildiği, yasal olarak 75.000,00 TL tutarındaki geçici teminatın sadece ihalenin
uhdelerinde kaldığı kalemlerin toplam bedelinin %3’lük kısmına tekabül eden 33.201,123 TL
tutarındaki kısmının gelir kaydedilmesinin mümkün olduğu, idareye yapılan şikayet
başvurusunun reddine karar verildiği, ancak Kanun’un emredici hükmü gereği sunmakla
yükümlü olunan asgari geçici teminat tutarından fazlasının gelir kaydedilmesinin açıkça
yasaya ve hukuk düzenine aykırılık teşkil ettiği, bu itibarla, idarece gelir kaydedilen geçici
teminata ilişkin, teklif bedelinin %3’lük kısmını aşan 41.798,87 TL’nin taraflarına iadesine
karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
“
Anılan Kanun’un İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 3
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-93
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü “Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 3
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-93
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü
fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’inci maddesinde “17.6.3. 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye
katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu
isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal
edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının
bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu
durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 32 Kalem Sterilizasyon Malzemesi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 3
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-93
d) Kodu:
e) Miktarı:
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 32 Kalem Sterilizasyon Malzemesi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yalova Devlet Hastanesi, Yalova Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 32 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısımların birine, bir kısmına veya tamamına teklif verilebilir.”
düzenlemesi,
Aktarılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 04.04.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.11.2023 tarihinde e-ihale olarak
gerçekleştirilen “32 Kalem Sterilizasyon Malzemesi Alımı” ihalesinin 32 kısımdan oluştuğu,
söz konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı indirildiği, 14 istekli tarafından e-teklif verildiği,
Kısmi teklife açık olarak yapılan söz konusu ihalede başvuru sahibinin 16, 17, 18, 19,
20, 21, 22, 23, 24, 25, 26’ncı ve 27’inci kısımlara teklif verdiği, toplam teklif bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 3
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-93
2.143.704,10 TL olduğu, 30.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 16, 17, 18, 19,
20’nci ve 21’inci kısımlarının başvuru sahibi Sudemed Tıbbi Ürünler Emlak İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan kısımlara ait (6 kısım) toplam teklif
tutarının 1.106.704,10 TL olduğu, söz konusu isteklinin teklifi kapsamında sunduğu geçici
teminat mektubu tutarının ise 75.000,00 TL olduğu, bu tutarın toplam teklif bedelinin
%3’ünün de üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
İdarece 22.12.2023 tarihli yazı ile EKAP üzerinden başvuru sahibine yapılan
bildirimde “Müdürlüğümüz tarafından 07/11/2023 tarihinde 2023/1088938 ihale kayıt
numarası ile gerçekleştirilen “32 Kalem Sterilizasyon Malzemesi Alımı” işinde î2/12/2023
tarihinde firmanıza sözleşmeye davet gönderilmiştir. Sözleşmeye davet süresi içerisinde
idaremize sunmuş olduğunuz evraklar incelenmiş ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10
uncu maddesinin (d) bendine istinaden sunmuş olduğunuz belgede 5.348.78 TL vergi borcu
tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.4.1. maddesinde “Yıllık gelir, yıllık
kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim ve banka ve sigorta muameleleri vergileri,
gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiye ilişkin vergi aşıtları ile bu vergi
türlerine ait vergi zıyaı cezalan, gecikme zam ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan
tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir. " belirtilen limitin üzerinde olduğu
görülmüştür.
Aynı Tebliğin 17.6.3. maddesi “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin
başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir." hükmüne istinaden firmanız ihale dışı
bırakılarak 75.000,00 TL tutarındaki e-geçici teminatınız gelir kaydedilmiştir. Sözleşme
evrakları içerisinde idaremize sunmuş olduğunuz Kesin Teminat mektubunuz ve teyidi ekte
tarafınıza gönderilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde kalan kısımlara ait (16, 17, 18, 19, 20,
21’inci kısımlar) toplam teklif tutarının (1.106.704,10 TL) %3 oranında (33.201,123 TL)
kısmın irat kaydedilerek geçici teminatın kalan kısmının iade edilmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde idarece
“…İhale dokümanlarından İdari Şartnamenin Geçici Teminat başlıklı 26 ncı maddesinde
”İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir.” Buna istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3.
maddesine göre “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 3
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-93
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” firmanız ihale dışı bırakılarak 75.000,00 TL
tutarındaki e-geçici teminatınız gelir kaydedilmiş olup, geçici teminat tutarı toplam kalem
bedeli üzerinden hesaplanmaktadır.” şeklinde ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, ihale üzerinde
kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat
mektuplarının ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edileceği,
diğer isteklilere ait teminatların ise hemen iade edileceği, ihale üzerinde kalan istekli ile
sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminatın sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edileceği,
İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesinin
mümkün bulunduğu, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı
teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen
kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan
ihalelerde; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, isteklinin, teklif ettiği kalemlerin/kısımların
toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan
birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya
çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek
geçici teminat tutarının belirleneceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun’un 33’üncü maddesinin gerekçesinde geçici teminatın
asgari oranının %3 olarak belirlendiği ve isteklilerin bunun üzerinde de teminat vermelerine
imkân tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esasının korunduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla
geçici teminatın teklif bedelinin %3’ünden fazla olan kısmı esasen; rekabetin, güvenirliğin,
gizliliğin sağlanması ve ihalelerin sağlıklı şekilde gerçekleştirilmesi gibi amaçlara hizmet
etmektedir.
Bu bakımdan, teklif ettiği bedelin %3’ü oranında geçici teminat veren bir istekliyle,
teklif ettiği bedelin %3’ünden fazla oranda geçici teminat veren bir isteklinin, geçici teminat
alınmasının birincil amacı gereği teminatlarının gelir kaydedileceği hallerde farklı oranda
yaptırıma maruz bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un “eşit muamelenin sağlanması” temel
ilkesine aykırı olacağı, bu durumlarda isteklinin Kanun’un emredici hükmü gereği sunmakla
yükümlü olduğu asgari geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesi, kalan kısmının ise iade
edilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olarak (32 kısım) gerçekleştirildiği, başvuru
sahibinin 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26’ncı ve 27’inci kısımlara teklif verdiği, 16,
17, 18, 19, 20’nci ve 21’inci kısımların başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, 22, 23, 24, 25,
26’ncı ve 27’inci kısımlarda başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya
ikinci teklif olmadığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde yer alan “…İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 3
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-93
ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir…” hükmü
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.2’nci maddesinde yer alan “isteklinin teklif verdiği
kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden
biri ortaya çıkması halinde, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak
gelir kaydedilecek olan geçici teminat tutarının belirleneceği” açıklaması da dikkate
alındığında başvuru sahibinin teklif verdiği ve ihale üzerinde bırakılan 16, 17, 18, 19, 20’nci
ve 21’inci kısımlar için bu kısımlara teklif edilen bedelin % 3’ü tutarında geçici teminatının
gelir kaydedilmesi gerektiği, dolayısıyla geçici teminatın tamamının gelir kaydedilmesinin
mevzuata uygun olmadığı, buna göre ihale üzerinde bırakılan 16, 17, 18, 19, 20’nci ve
21’inci kısımlara teklif edilen bedelin %3’üne karşılık gelen tutarda geçici teminatın gelir
kaydedilmesi, ancak geçici teminatın bu tutarı aşan kısmının ise iade edilmesi gerektiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
27.322,00 TL TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin 16, 17, 18, 19, 20’nci
ve 21’inci kısımlara teklif ettiği bedelin %3’üne karşılık gelen tutarda geçici teminatın gelir
kaydedilmesi, geçici teminatın bu tutarı aşan kısmının ise iade edilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 3
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-93
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.