Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Özel İdaresi
/
2024/621080-120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti ve 80 Tonluk Kantar Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/621080
Başvuru Sahibi
Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas İl Özel İdaresi
İşin Adı
120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti ve 80 Tonluk Kantar Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 37
: 31.07.2024
: 2024/UM.I-968
BAŞVURU SAHİBİ:
Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/621080 İhale Kayıt Numaralı “120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti ve 80 Tonluk Kantar
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Özel İdaresi tarafından 14.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti ve 80 Tonluk Kantar Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.07.2024 tarih ve 152123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Teknik Şartname’nin 6.2.1’inci maddesine göre istenilen şartları karşılanmadıkları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’nin 6.2.1’inci
maddesinde düzenlenen “TS EN ISO 9001:2015” belgesinin tasarım üretim ve satış sonrası
müşteri hizmetler de kapsayan kalite yönetim sertifikası hizmetlerini sundukları ve
belgelendirme kuruluşunun raporunda belirtilen EA/NACE ve E kodları ile açıklandığı, belge
üzerinde tasarım üretim ve satış sonrası müşteri hizmetleri yazmıyor olsa bile TÜRKAK
onaylı belgelendirme kuruluşu raporunda açıkça belirtildiği, bu bilgilerin belge üzerinde
belirtilmesinin istenmesinin rekabet azaltıcı bir unsur olduğu, dolayısıyla Teknik
Şartname’nin 6.2.1’inci maddesine uygun olarak ‘TS EN ISO 9001:2015” belgesini yeterlik
bilgileri tablosunda belgesini ayrıntılı içeriği ile birlikte sundukları, İdari Şartname'nin
7.5.4'üncü maddesinde “TS EN ISO 9001:2005” düzenlemesinin yer aldığı ve İdari Şartname
düzenlemelerinin Teknik Şartname düzenlemelerinden öncelikli olduğu ve tekliflerinin uygun
görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 37
: 31.07.2024
: 2024/UM.I-968
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir….” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması
gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…”
hükmü,
Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında
yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna
sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 37
: 31.07.2024
: 2024/UM.I-968
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;…a) Adı: 120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti ve 80 Tonluk
Kantar Alımı…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
(Sınıf EXC3) Çelik ve
alüminyum yapı uygulamaları-
Bölüm:2: Çelik yapılar için
teknik gerekler standartlara gerekmektedir.
uygun üretim yaptıklarını
Tüm
ortakların
sunması
EN 1090-2 Belgesi.
gösterir belge
Firmalar, bu konuda yaptıkları
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
Referans
Projeler
işlerin, yerlerini ve tonajlarını
belirtir referans listesini
temel, inşaat, mekanik ve
elektrik) işe başlamadan önce
bir adedi idareye teslimi,
(Teklif verecek firmalar
yapılacak işi yerinde görüp
proje sunacaklardır.
Mekanik imalat projesinin
bilgisayar ortamında statik
analizi yapılıp, sonuçları ihale
dosyasına eklenmelidir.
İstekliler teklifi ile birlikte,
detaylı olarak hazırlanmış
plente ait Türkçe kesit ve
görünüş teknik resimleri ile
tanıtıcı broşürü bir takım
idareye teklifi ile birlikte teslim
edecektir
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Projeler 1
Kesit, Görünüş Detayları ve
Teknik Dokümantasyon
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Yol yapım makineleri asfalt
karıştırma tesisleri güvenlik
kuralları
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
TS EN 536 Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 37
: 31.07.2024
: 2024/UM.I-968
Brülörler, kurutucular filtreler
ve fanları da kapsayan
endüstriyel ısıl işlem teçhizatı Tüm
ortakların
ortakların
sunması
TS EN 746-2 Belgesi
bölüm iki yanma ve yakıtla
çalışan sistemler için çalışan
güvenlik kuralları.
gerekmektedir.
TS EN ISO 14001:2015
Belgesi
Tüm
gerekmektedir.
sunması
sunması
sunması
sunması
Çevre Yönetim Sertifikası
İş Sağlığı ve Güvenliği
Tüm
ortakların
TS ISO 45001:2018 Belgesi
Asfalt Plenti CE Beyanı
Brülör CE Beyanı
Yönetim Sistemi Sertifikası
gerekmektedir.
Tüm
gerekmektedir.
Asfalt plentinde kullanılacak Tüm
ortakların
ortakların
brülöre ait CE beyanı
Metalik malzemelerin Ergitme
kaynağı kalite şartlarına
uygun belge
gerekmektedir.
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
sunması
ISO 3834-2 Belgesi
EN 1090-1 Belgesi
Çelik yapı uygulamaları-
Bölüm1: Yapısal bileşenlerin
uygunluk gerekleri
standartlara uygun gösterir
belgeleri
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
Çalışma Platformları ve
Yürüme Yolları Standardına
uygun olarak imal edildiğini
gösterir detay ve açıklıkta
olacaktır.
Tasarım üretim ve satış sonrası
müşteri hizmetlerini de
kapsayan Kalite Yönetim
Sistemi Sertifikası
Plente ait teknik resim, kesit
görüşlerinin ve şartname
istenilen diğer evrak ve
çizimlerin tamamı
Tüm platformların TS EN ISO
14122-2 Makinelerde
Güvenlik-Makinelere Daimi
Erişme Vasıtaları-Bölüm 2
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
sunması
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
TS EN ISO 9001:2005 Belgesi
Evrak ve Çizimler
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel şartlar”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.6. Aşağıda belirtilen belgelere sahip olmayan istekliler ihale
dışı kalacaklardır.
Tasarım, Üretim ve Satış Sonrası Müşteri Hizmetlerini de kapsayan TS EN ISO
9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası,
TS EN 536: Yol Yapım Makinaları - Asfalt Karıştırma Tesisleri -Güvenlik Kuralları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 37
: 31.07.2024
: 2024/UM.I-968
Brülörler, Kurutucular, Filtreler ve Fanları da kapsayan TS EN 746-2: Endüstriyel Isıl
İşlem Teçhizatı – Bölüm 2: Yanma ve Yakıtla Çalışan sistemler için güvenlik kuralları
sertifikası.
TS EN ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Sertifikası
TS ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Sertifikası.
Asfalt Plenti CE Beyanı.
Asfalt Plentinde kullanılacak brülöre ait CE Beyanı.
ISO 3834-2 (TS EN ISO 3834-2, EN ISO 3834-2, DIN EN ISO 3834-2 v.b.) Metalik
malzemelerin Ergitme Kaynağı Kalite Sertifikası.
EN 1090-1 Çelik yapı uygulamaları - Bölüm 1: Yapısal bileşenlerin uygunluk
gerekleri, EN 1090-2 (sınıf EXC3) Çelik ve alüminyum yapı uygulamaları - Bölüm 2: Çelik
yapılar için teknik gerekler standardına uygun yapılacak ve istekliler bu standartlara uygun
üretim yaptıklarını gösteri belgelerini teklifi ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
02.07.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre, ihaleye iki isteklinin
teklif sunduğu, başvuru sahibi Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti Özel Teknik Şartnamesi’nin 2.6’ncı maddesinin birinci
fıkrasında yer alan şartları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
teklifi geçerli kabul edilen E-Mak Mak. İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibi Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye yapmış
olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise “…Tasarım üretim ve satış
sonrası müşteri hizmetlerini de kapsayan TS EN ISO 9001:2005 Kalite Yönetim Sistemi
Sertifikası” ibaresindeki kapsamla firmanın ihale aşamasında EKAP sistemine yüklediği
sertifikadaki… kapsamla” uyuşmadığı tespitine yer verilerek şikayet başvurusunun reddine
karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı
üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gereken hususların ayrıntılı olarak düzenlendiği görülmüş olup,
isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu kriterlerin dikkate alınması suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 37
: 31.07.2024
: 2024/UM.I-968
tekliflerini oluşturmaları ve idarece tekliflerin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerine
uygunluğunun söz konusu kriterler çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, başvuru sahibi Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti Özel Teknik
Şartnamesi’nin 2.6’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Tasarım, Üretim ve Satış
Sonrası Müşteri Hizmetlerini de kapsayan TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi
Sertifikası” şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmakla
birlikte; söz konusu teknik şartname düzenlemesi kapsamında yer verilen hususların İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, dolayısıyla başvuru sahibi Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece ve ihale komisyonunca
tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde“Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ileitirazenşikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafındanitirazenşikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 37
: 31.07.2024
: 2024/UM.I-968
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.