Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2024/625527-Aski Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi
Bilgi
İKN
2024/625527
Başvuru Sahibi
Dicle Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Aski Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 12
: 14.08.2024
: 2024/UM.I-993
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/625527 İhale Kayıt Numaralı “Aski Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak Tedarik
Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
tarafından 25.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aski Genel
Müdürlüğü’ne Ait Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi” alımı
ihalesine ilişkin olarak Dicle Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi’nin 16.07.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.07.2024 tarih ve 153805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/830 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede kendi tekliflerinin en avantajlı teklif
olmasına rağmen idarece ihaleye teklif veren bir firma olması ve bu sebeple alınan fiyatı
piyasaya göre mukayesesinin yapılamaması gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin
mevzuata uygun olmadığı, zira idarece alınan söz konusu iptal kararının gerekçesinin
anlaşılamadığı bu kararın kaldırılarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, idare
tarafından 28.05.2024 tarihinde elektrik enerjisi tedariki için ilana çıkıldığı, 25.06.2024
tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği ve 03.07.2024 tarihinde ihalenin iptal edildiği ve
dolayısıyla ihale sürecinin yaklaşık iki aya tekabül ettiği, ihalenin olumlu sonuçlanması
halinde dahi yaklaşık 3 aylık süre sonunda elektrik tedarikinin başlayacağı ve toplamda
yaklaşık 6 aylık bir kayba sebep olunabileceği ve bu sürenin de kamu zararına neden olacağı,
Nitekim kamu ihale sözleşmesi ile enerji tedariki yapamayan tüketicilerin mevzuat
hükümleri ve Cumhurbaşkanlığı Genelgesi uyarınca ihalede istekli olması durumunda
herhangi bir ikili anlaşma ile elektrik enerjisi alımı yapılamayacağı için son kaynak tedariki
kapsamında bulunduğu bölgedeki görevli tedarik şirketinden tavan fiyat üzerinden daha da
maliyetli bir şekilde elektrik enerjisi almak zorunda kalacağı, ihaleyi yapan idare tarafından
ihale sürecinin uzaması ihtimaline bağlı olarak her ne kadar doğrudan temin gibi ikili alım
sözleşmelerinin uygulanması düşünülmüş ise de bunun uygulanmasının hukuken mümkün
olmadığı, ihale dokümanı kapsamında öngörülen yaklaşık maliyet tutarının 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 22'nci maddesinde yer alan ve Kamu İhale Genel Tebliği ile belirlenen üst
sınır limitini aştığı ve tedarik konusunun elektrik temininde serbest tüketici sınıfında yer
alması nedeniyle ihale yoluyla temin edilmesinin esas haline getirildiği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 12
: 14.08.2024
: 2024/UM.I-993
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen
şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip
edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan maddenin gerekçesinde ise “Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen
iptal yetkisinin itirazen şikayet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak
anlamına geleceğinden ve esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de
idari başvuruya konu edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali
işlemlerinin itirazen şikayete konu edilemeyeceği öngörülmekte, ancak idareye yapılan şikayet
üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmesi
durumunda veya 56 ncı maddesi uyarınca Kurul tarafından verilen kararların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 12
: 14.08.2024
: 2024/UM.I-993
uygulanmasından kaçınmak için ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda ise bu kararlara
karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi öngörülmektedir.” ifadelerine
yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü yer almaktadır.
Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından yayınlanan Genelge’de,
“..Bu çerçevede tüketimleri serbest tüketici limitini aşan kamu idarelerinin elektrik temini
işlerini ihale açmak suretiyle gerçekleştirmeleri gerekmektedir. Bu ihalelerde uygun bir fiyat
oluşumunun sağlanabilmesi için ihalenin mümkün olduğunca idarenin merkez ve taşra
birimlerinin tamamını kapsayacak şekilde yapılması gerekmektedir. Yapılan ihalelerde istekli
çıkmaması durumunda elektrik alımlarının ikili anlaşma yoluyla da tedarikçilerden temin
edilmesi mümkündür.” düzenlemesi,
Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 13.10.2011 tarihli ve
13316 sayılı Genelgesinde “…Elektrik ve doğalgaz alımlarında belirli bir limitin üzerinde
tüketim gerçekleştiğinde serbest tüketici olma ve tedarikçisini seçme hakkı bulunmaktadır.
Tedarikçisini seçme hakkı; hizmetin kalitesi, çeşitliliği, maliyeti vb. yönlerden isteklileri
değerlendirme ve en uygun olanı tercih etme imkanı vermektedir. Serbest tüketici olunmasına
ilişkin hususlar elektrikte, “4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu” ve “Elektrik Piyasası
Serbest Tüketici Yönetmeliği”nde; doğalgazda, “4646 sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu” ve
“Doğalgaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği”nde yer almaktadır. Serbest
tüketici limitinin güncellenmesi, söz konusu Kanunlar uyarınca her yıl Enerji Piyasası
Düzenleme Kurulunca yapılmaktadır.
…
Bu itibarla, söz konusu ihtiyaçların temininde, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve
verimli kullanılmasını sağlamak amacı ile aşağıda belirtilen hususların dikkate alınması
önem arz etmektedir.
1. İdarelerce, serbest tüketici statüsünün kazanılması amacı ile farklı noktalardaki
birimlerinin doğalgaz ve elektrik tüketimlerinin, söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde,
birleştirilmesinde yarar bulunmaktadır.
2. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunan idarelerce; elektronik
haberleşme hizmetleri ile serbest tüketici olmaları halinde elektrik ve doğalgaz ihtiyaçlarının
ihale yolu ile temin edilmesi esastır.
Ancak, serbest tüketici olunamaması, piyasada rekabet koşullarının oluşmaması veya
4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan limitlerin
aşılmaması halinde söz konusu ihtiyaçlar doğrudan temin yoluyla karşılanabilecektir.
3. İdarelerce, elektronik haberleşme hizmeti alımı ile serbest tüketici limitini geçen
birimlerinin elektrik ve doğalgaz alımları için birimler itibariyle ayrı ihaleler yapılabileceği
gibi, tüm birimlerinin ihtiyaçları için merkezde tek bir ihale de yapılabilecektir.
4. İdarelerce bahse konu ihtiyaçlar için, merkez ve merkez dışı birimlerini kapsayacak
şekilde, merkezde tek bir ihale yapılması durumunda;
a. Genel yönetim kapsamında olan idareler için;
i. İhale işlemleri, üst yöneticiden ihale yetkisinin devrine ilişkin onay alınmak
suretiyle, idarenin destek hizmetlerini yürüten birimi tarafından,
ii. İhale yetkisi dışında kalan harcama yetkisine ve giderin gerçekleştirilmesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 12
: 14.08.2024
: 2024/UM.I-993
işlemler ise bütçede ödenek tahsis edilen harcama birimleri ve ödenek gönderme belgesi ile
ödenek gönderilen merkez dışı birimlerce taahhüt dosyası çerçevesinde,
gerçekleştirilecektir.
b. Diğer idareler için tabi oldukları mevzuat hükümleri geçerli olacaktır.
5. 4734 sayılı Kanundan istisna olunmasına ilişkin düzenlemelerde, söz konusu
ihtiyaçların teminine yönelik bir hüküm bulunmaması durumunda, bu Genelgede yer alan
hususlara uyulması esastır.” düzenlemesi,
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından resmi internet sitesinde yayımlanan ve
20.10.2023 tarihli ve 32353 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Son Kaynak Tedarik
Tarifesinin Düzenlenmesi Hakkında Tebliğin 5’inci ve 6’ncı maddelerinde yer alan tüketim
miktarına ve Kurulca belirlenen katsayıya ilişkin hususların onaylanmasına ilişkin kararda,
“Madde 1-Tüketim miktarı 2024 yılı için mesken ve tarımsal faaliyetler tüketici gruplarına
yönelik 100 milyon kWh/yıl, diğer tüketici gruplarına yönelik 1 milyon kWh/yıl olarak
uygulanır.
Madde-2- KBK’nın 1/1/2024 tarihinden itibaren 1,0938 olarak uygulanmasına devam
edilir.” düzenlemesi,
İhale dokümanları arasında bulunan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: ASKİ Genel Müdürlüğüne Ait Son Kaynak
Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem 375.000,00 MWh Elektrik Enerjisi - Mal alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
ABONE LİSTESİ
No TESİS ADI TESİSAT NO. SAYAÇ NO.
1 ÇUBUK ATIKSU ARITMA TESİSİ 4000194476 67391184
2 KAZAN ATIKSU ARITMA TESİSİ 4003427723 67496999
3 KARAKÖY ATIKSU ARITMA TESİSİ 4001151270 63075616
4 ASKİ GENEL MÜDÜRLÜK BİNASI 4003347468 60035653
5 KESİKKÖPRÜ P5 POMPA İSTASYONU 4001580626 67488924
6 P1 POMPA İSTASYONU 4001366973 42595544
7 P2 POMPA İSTASYONU 4002763422 1467012
8 P3 POMPA İSTASYONU 4001119901 60021738
9 P4 POMPA İSTASYONU 4003028427 83012398
10 P7 POMPA İSTASYONU 4002373747 83012404
11 P8 POMPA İSTASYONU 4003209934 9029059
12 P9 POMPA İSTASYONU 4002665954 67389020
13 P10 POMPA İSTASYONU 4000399337 1467236
14 P11 POMPA İSTASYONU 4002746246 1467094
15 P18 POMPA İSTASYONU 4003014759 9017824
16 PSW3 POMPA İSTASYONU 4000114435 9017897
17 PSW4 POMPA İSTASYONU 4001572529 9018909
18 İVEDİK POMPA İSTASYONU 4000552039 67390048
19 TATLAR ATIKSU ARITMA TESİSİ 4003174034 50054646
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 12
: 14.08.2024
: 2024/UM.I-993
20 İVEDİK ARITMA TESİSİLERİ 4003173944 60037048
21 P12 POMPA İSTASYONU 4000910302 67389564
22 P5 POMPA İSTASYONU 4000634916 1466985
23 PSW6 POMPA İSTASYONU 4002120496 9018808
24 POLATLI ATIKSU ARITMA TESİSİ 4010775376 63075349
25 PSW11 POMPA İSTASYONU 4001938823 4754302
26 BEYPAZARI ATIKSU ARITMA TESİSİ 4011600124 67391020” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin ASKİ Genel Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki
Aboneliklere Elektrik Enerjisi Alımı” işi olduğu, söz konusu ihalede 2 adet ihale dokümanı
edinildiği, 25.06.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye sadece başvuru sahibi isteklinin teklif
sunduğu, 03.07.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihaleye teklif veren tek
isteklinin olması nedeniyle rekabetin sağlanamadığı ve bu sebeple de alınan fiyatın piyasaya
göre mukayesesinin yapılamadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesine karar
verildiği,
04.07.2024 tarih ve 2024/187 sayılı Yönetim Kurulu kararıyla da ihalenin iptaline
ilişkin ihale komisyonu kararının tasdikine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 16.07.2024 tarihinde ihalenin iptaline ilişkin şikayette
bulunulması üzerine idarece verilen 18.07.2024 tarihli cevap yazısında “…Bilindiği üzere
idaremiz tarafından ihtiyaç duyulan elektrik enerjisi piyasadan ihale yoluyla temin
edilmektedir. Bununla birlikte Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından
yayınlanan genelge çerçevesinde ihalede gerekli şartların oluşmaması durumunda Kamu
İdareleri Türkiye genelinde uygulama olarak tedarikçilerle birlikte kamu kaynaklarının etkin
ve verimli kullanılması prensibiyle ikili protokollerle enerji temini işleri yürütülmektedir. Söz
konusu Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Elektrik Abonelikleri için Elektrik Enerjisi temini
ihtiyacı dikkate alınarak yapılan ihaleye tek katılımcının katılması rekabetin oluşmaması için
tek başına yeterli olmasa da, ihale komisyonu karar öncesinde Başkanlığımızca yapılan
inceleme ve araştırmalar neticesinde teklif edilen fiyatın piyasa koşullarını yansıtmadığı ve
ihalede rekabetin oluşmadığı görülmüştür…” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerinden 05.07.2024 tarihinde iletilen
“İhale iptal” konulu yazıda da “İhaleye teklif veren tek firma olması sebebiyle rekabet
sağlanamamış bu sebeple alınan fiyatın piyasaya göre mukayesesi yapılamamış” şeklindeki
ifadelerle bildirimde bulunulmuştur.
İptale ilişkin EKAP üzerinden başvuru sahibine yapılan bildirim yazısında başvuru
sahibinin hangi kanun yolları ile hangi mercilere başvuracağı hususu ile başvuru sürelerinin
belirtilmediği, bunun üzerine başvuru sahibinin 16.07.2024 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 18.07.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 18.07.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin
24.07.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından idareye gönderilen 06.08.2024 tarihli ve 57385 sayılı yazı ile iptal
gerekçesi olarak belirtilen “teklif edilen fiyatın piyasa koşullarını yansıtmaması” hususunda
yapılan çalışmalar ile ilgili bilgi ve belgeler talep edilmiş ve idarece gönderilen 08.08.2024
tarih ve 668879 sayılı yazıda da özetle işin ihale komisyonu kararı öncesinde piyasa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 12
: 14.08.2024
: 2024/UM.I-993
araştırması yapıldığı, tekliflerin incelenmesinde sunulan indirimli KBK oranı tekliflerinin
ihalede sunulan teklifin %50 mertebesinde altında olduğunun görüldüğü, ayrıca ikili anlaşma
kapsamında sözleşme imzalanmasına ilişkin 19 (ondokuz) adet potansiyel istekliden ön fiyat
tekliflerinin istendiği ve ihaledeki teklifin yaklaşık %70 mertebesinde altında olduğunun
görüldüğü, yine ihalede tek teklifi sunan Dicle Elek. Per. Sat. A.Ş firmasının da ikili anlaşma
için verdiği teklifin ihaledeki teklif fiyatının %42 mertebesinde altında olduğunun anlaşıldığı
belirtilerek işin ihale sürecinin yürütülmesi ve sözleşme imzalanmasının bu aşamada mümkün
olmadığı ve ihalenin iptal edildiği ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal
edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına
alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir
yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet
gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların
değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir
yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında
önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek
idarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede, ihalede iki istekli tarafından
doküman alındığı ve sadece başvuru sahibi istekli tarafından ihalede idarece hesaplanan
yaklaşık maliyetin altında teklif sunulduğu, idarenin iptal gerekçesinin “ihaleye teklif veren
tek isteklinin olması nedeniyle rekabetin sağlanamaması ve bu sebeple de alınan fiyatın
piyasaya göre mukayesesinin yapılamaması” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdareden talep edilen bilgi ve belge kapsamında idarece ikili anlaşmaya yönelik ihale
komisyonu kararı öncesinde piyasa araştırması yapılması sonucunda başvuru sahibinden dahi
ihalede teklif edilmiş olan fiyatın %42 seviyesinde altında bir fiyat elde edildiğinin tespiti
nedeniyle ihale sürecinin yürütülmesi ve sözleşme imzalanmasının bu aşamada mümkün
olmadığı ifade edilmiştir.
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, somut
olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği hususları dikkate alındığında, idarenin
serbest piyasa koşullarında rekabet ortamını gözetmek sureti ile ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak sorumluluğu
kapsamında hareket etmek suretiyle kamu yararına daha uygun olarak görmüş olduğu
ihalenin iptali işleminin takdir yetkisi içerisinde kaldığı ve söz konusu iptal işleminde
mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 12
: 14.08.2024
: 2024/UM.I-993
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.