Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Başhekimliği Sağ. Uyg. ve Arş. Merkezi (Hastane) Birimi
/
2024/951497-Silikon Tabanlı (Sipm) Dijital Entegre Tof (Time Of Flight) Özellikli Pet-Bt (Pozitron Emisyon Tomografi-Bilgisayarlı Tomografi) Sistemi
Bilgi
İKN
2024/951497
Başvuru Sahibi
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Başhekimliği Sağ. Uyg. ve Arş. Merkezi (Hastane) Birimi
İşin Adı
Silikon Tabanlı (Sipm) Dijital Entegre Tof (Time Of Flight) Özellikli Pet-Bt (Pozitron Emisyon Tomografi-Bilgisayarlı Tomografi) Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 34
: 21.08.2024
: 2024/UM.II-1037
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Başhekimliği Sağ. Uyg. ve Arş. Merkezi (Hastane) Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/951497 İhale Kayıt Numaralı “Silikon Tabanlı (Sipm) Dijital Entegre Tof (Time Of
Flight) Özellikli Pet-Bt (Pozitron Emisyon Tomografi-Bilgisayarlı Tomografi) Sistemi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Başhekimliği Sağ. Uyg. ve Arş. Merkezi (Hastane)
Birimi tarafından 05.08.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Silikon Tabanlı
(Sipm) Dijital Entegre Tof (Time Of Flight) Özellikli Pet-Bt (Pozitron Emisyon Tomografi-
Bilgisayarlı Tomografi) Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye
Limited Şirketi’nin 23.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2024
tarihli yazısı ile idare tarafından bazı iddialarına ilişkin şikâyet başvurusu uygun görülerek
söz konusu iddialara yönelik düzeltici işlem yapılması ve bazı iddialarının ise reddedilmesi
üzerine, başvuru sahibince 02.08.2024 tarih ve 155298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin tek bir firmanın teklif
vereceği şekilde hazırlanmaya çalışıldığı, Teknik Şartname’nin hazırlanırken son çıktı
ihtiyacını sağlayacak ekipmanları tarifleme hedefinden uzaklaşarak, sadece tek bir firmaya
özgü üretim/hammadde/yazılım ve donanım metodlarını baz aldığı, sonuç itibarıyla,
birbirinden tamamen farklı maliyet/performans ve çıktı sağlayan 2 farklı denk olmayan
modelin, ihalede birbiriyle yarıştırılmaya çalışıldığı, yeni nesil teknolojilere sahip daha üst
segment modellerin ise, ihaleye bu yaklaşım sebebiyle teklif dahi edilemez hale getirildiği ve
Kamu İhale Kanunu gereği idarelerce sağlanması gereken fonksiyonellik temel ilkesinin göz
ardı edildiği, Teknik Şartname’nin peşinen tek bir firmayı işaret etmesi ve bütün
bilgilendirmelere rağmen rekabet ortamının sağlanmamasının, Kamu İhale Kanunu’nun
eşitlik ve kamu menfaatlerinin korunması ilkelerine tamamen aykırı olduğu, Teknik
Şartname’de Siemens firmasına özgü üretim metodları baz alınarak hedef şaşırtmak suretiyle,
kendilerinin 21 cps/kBq NEMA sensitivitesine sahip, 25 cm AFOV görüntüleme alanı olan
40 mm dedektör genişliğine sahip entegre CT’li modeli ile, Siemens firmasının 8.9 cps/kBq
NEMA sensitivite değerine sahip, 20 cm AFOV görüntüleme alanı olan 19.2 mm dedektör
genişliğine sahip entegre CT’li cihazının ihalede denkleştirilmeye çalışıldığı, ayrıca Siemens
firmasına, ekstra %20 puan avantajı, diğer bir ifadeyle daha yüksek fiyat teklif edebilme
serbestliği sağlandığı, itirazlarının amacının, cihazların sağlayacağı yukarıda belirtilen son
çıktı parametrelerini denk şekilde sağlayabilen ve Siemens firmasının spesifik üretim
metodlarını baz almayan, alternatifleri arttıran, ortak paydada tariflendirilecek ve her iki
firmanın da benzer AFOV ve denk NEMA sensitivitesine sahip modellerinin rekabet edeceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 34
: 21.08.2024
: 2024/UM.II-1037
uluslararası standart rekabet normlarına uygun bir hale getirilmesi olduğu, söz konusu AFOV
segmentlerinin, her 5 cm daha geniş model için modeller arasında ortalama toplam ihale
bedelinin %20-%25’i düzeyinde maliyet/fiyat farkı yaratacak kadar önemli bir fark
yaratmakta olduğu, her iki firmanın da hem 20 cm, hem 25 cm denk modellerinin mevcut
olduğu bir ortamda, Siemens firmasının baz 20 cm modeline kapı ardına kadar açılırken,
kendilerinin 20 cm modelinin teklif edilmesine izin verilmemesinin ve sadece 25 cm
versiyonu ile teklif vermesini zorlamanın son derece adaletsiz ve ihaleyi tek bir tedarikçinin
uhdesine peşinen teslim etmek anlamına geldiği, bu denklik sağlanması halinde bile,
kendilerinin 20 cm AFOV segmentindeki versiyonlarının, Siemens firmasının 20 cm AFOV
modellerine göre çok daha yüksek NEMA sensitivitesine sahip olduğu (Siemens V450: 8.9
cps/kBq vs GE DMI4: 13.5 cps/kBq vs GE Omni21: 21 cps/kBq), kendilerinin bu bariz statü
üstünlüğünün ortada olmasına rağmen, teklif dahi edilmelerine izin verilmeyen bu üstün
modellerinin ihaleye uydurulmasını talep etmekle yetindikleri, bu ölçülü yaklaşımlarının
rekabet ortamının sağlanması gerekliliğine olan inançlarının bir yansıması olduğu, idarenin,
tüm bu süreç dahilinde, yapılan açık bilgilendirme ve ulusal/uluslararası örnekleri baz alarak,
daha üstün performans sağlayacak kriterlere sahip teknik özelliklere efektif puan verebilme
ve her iki istekliye da eşit muamele sağlayabilme imkânına sahip olmasına rağmen, tam aksi
yönde hareket etme ısrarını sürdürdüğü, tek firmayı kayırmaya yönelik haksız rekabet
avantajına konu olan tanımlanmış 4 üstün özellik maddesinin teknoloji-ekonomik değer
dengesinin bulunmadığı, bu durumun Siemens’in ihalede istediği bedelle tek taraflı olarak
ihaleyi kazanmasını garanti altına aldığı, Siemens’in teklif etmesine imkân tanınan cihaz
segmentindeki, global objektif kriterlere klinik performansı daha yüksek her iki cihazlarının
da ihale dışı bırakıldığı, bununla da yetinilmeyerek, Siemens’in ürününe puanlama maddeleri
ile kendilerine karşı %20 puan avantajı, daha yüksek fiyat teklif edebilme serbestliği,
sağlandığı, Siemens’in teklif konusu cihazlarının, %25 daha ucuz olan segmentteki modeli
olduğu, eşit rekabet sağlanması adına, isteklilerin objektif ve klinik performansa etkisi olan
farklı teknolojilerine üstün özellik puanı verilmesi taleplerinin idare tarafından reddedildiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi hükmüne
tamamen zıtlık teşkil eden, teknik maddelerde belirsizlikler içeren ve maliyet belirlenmesine
engel hususlar barındıran bahse konu Teknik Şartname’yi baz alarak anılan ihaleye teklif
vermelerinin mümkün olmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin “Fiyat
dışı unsurlar” başlıklı 35.1.1’inci maddesinin 1 ve 2’nci alt maddeleri, Teknik Şartname’nin
“Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 7’nci maddesinin 1 ve 2’nci alt maddeleri ile Teknik
Şartname’nin 1.2.a, 1.3.a, 1.5, 1.13, 1.14, 2.1, 3.9 ve 4.8’inci maddelerinin değiştirilmesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 35.1.1’inci maddesinin 3 ve 4’üncü alt
maddeleri, Teknik Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 7’nci maddesinin 3 ve 4’üncü
alt maddeleri ile Teknik Şartname’nin 1.6’ncı maddesinin Teknik Şartname’den çıkartılması
gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’ye “2.10. Gated çalışmalar için sistem ile birlikte bir adet
EKG trigger cihazı ve kabloları verilmelidir.” maddesinin eklenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 34
: 21.08.2024
: 2024/UM.II-1037
hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SİLİKON TABANLI(SİPM)DİJİTAL ENTEGRE TOF(TİME OF
FLİGHT)ÖZELLİKLİ PET-BT(POZİTRON EMİSYON TOMOGRAFİ-BİLGİSAYARLI
TOMOGRAFİ)SİSTEMİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
SİLİKON TABANLI(SİPM)DİJİTAL ENTEGRE TOF(TİME OF FLİGHT)ÖZELLİKLİ PET
BT(POZİTRON EMİSYON TOMOGRAFİ-BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ)SİSTEMİ(1 Adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Hastane Ambarına” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 35’inci maddesinde “…35.1.1. Fiyat
Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Teknik
Şartnamede
belirtilen
özellikleri
karşıladığı
sürece
SİLİKON
TABANLI(SİPM)DİJİTAL ENTEGRE TOF(TİME OF FLİGHT)ÖZELLİKLİ PET-
BT(POZİTRON EMİSYON TOMOGRAFİ-BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ)SİSTEMİ
ihalesi için fiyat dışı unsur kullanılacağını; Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 34
: 21.08.2024
: 2024/UM.II-1037
verimlilik, kalite ve teknik değer göz önünde bulundurularak aşağıdaki fiyat dışı unsurlar
da dikkate alınarak belirlenecektir.
TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRMESİNDE GÖZ ÖNÜNDE TUTULACAK FİYAT DIŞI
UNSURLAR VE DEĞERLENDİRİLMESİ
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRMESİNDE GÖZ ÖNÜNDE TUTULACAK FİYAT DIŞI
UNSURLAR VE DEĞERLENDİRİLMESİ
Efektif fiyat = Teklif fiyatı x (1-(Toplam Alınan Puan/ 100)) şeklinde hesap edilecektir.
1. PET NEMA NU2-2012 veya NU2-2018 sensitivite değerinin en az 21 cps/kBq olması.
(Puan: 10 )
2. Step & shoot ( sıralı yatak ) çekimlerde oluşan overlap bölgelerini ( kesişen )
engelleyen, kişiye özel çekim protokolü oluşturarak PET/BT çekimlerini kişiselleştirilmiş
bir şekilde yapılmasını sağlayan Flowmotion vb. sürekli yatak özelliğinin bulunması. Bu
teknoloji ile birlikte, kişiye özel çekim protokolleri oluşturarak PET/BT çekimlerinin
bireyselleştirilmesine olanak tanıması ve daha yüksek çözünürlüklü görüntülemeyi klinik
rutine dahil ederek klinik endikasyona dayalı protokoller geliştirme ve kaydetme imkanı
sağlaması. Basit ve hassas aralık planlaması sunarak bireysel hasta ihtiyaçlarına göre
taramaların her organa özel olarak kişiselleştirilmesini mümkün kılması. Bu sayede aşırı
tarama ve buna bağlı BT radyasyonuna maruz kalma riskinin ortadan kalkması. Ayrıca,
bu özellik sayesinde sürekli ilerleme hissinin, hastalar için daha konforlu bir muayene
deneyimi sunması. (Puan: 7)
3. SiPM tabanlı dedektör entegre dijital PET sisteminin SiPM dedektör yapısı tüm
sintilatör alanını %100 kapsayan tasarıma sahip olmalıdır. %100 SiPM kapsama alanına
sahip sistemin TOF( Time of Flight) değeri 230 ps altında olmalıdır. İstekli firmalar bu
özellik ve değerleri ürün veri kataloğunda göstererek belgelendirmelidir. ( Puan: 20 )
4. Sistemin BT’sinin 100 kW opsiyonu sunması sayesinde obez hastalarda kalın doku
katmanlarını daha etkili tarayarak daha yüksek sinyal-gürültü oranı ile net görüntüler
elde edilmesini ve tanı doğruluğunun artmasını sağlaması; ayrıca, daha hızlı taramalar
yaparak hasta hareketinden kaynaklanan artefaktları minimize etmesi. (Puan: 3)
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu maddelerinde “1.2.a. PET dedektörü
kristal materyali 511 (beş yüz on bir) keV fotonların saptanmasına olanak tanıyan Lutesyum
(LSO, LYSO, LBS, Lutetium Based Sintillation Crystal) materyallerinden birini içermelidir.
1.3.a. Sistem, yüksek uzaysal rezolüsyon ve verimlilik sunabilmesi için "Hi-Rez +
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 34
: 21.08.2024
: 2024/UM.II-1037
Ultra HD (HD+TOF)" özelliği veya "Sharp İR
+
VuePointHD +TOF
+
regularizedconstruction (Q-Clear)" veya gürültü kontrolü* iterasyon sağlayan
(Hyperiterative) + TOF teknolojisine sahip olmalıdır. Sistem bu teknikler yardımı ile<3 mm
uniform rezolüsyon (lezyon dedeksiyonu) sağlamalıdır.
1.5. Sistem TOF özelliğine sahip olmalı ve Timing resolution 400 ps in altında
olmalıdır.
1.6. Sistemin kristal sayısı en az 24.000 adet veya kristal hacmi en az 12 (oniki) litre
olmalıdır.
1.13. Sistemin PET NEMA NU2-2012 veya NU2-2018 sensitivite değeri en az 8.5
cps/kBq olmalıdır.
1.14. PET kalite kontrolü ve kalibrasyonunda radyoaktif kaynak kullanılıyor ise,
kullanılan radyoaktif kaynaklar, fantom ve ekipmanlar kılıfları birlikte kliniğe verilecektir.
Kalibrasyon kaynakları uluslararası akredite bir kuruluştan onaylı olmalıdır.
2.1. Anatomik olarak lezyon lokalizasyonu ve füzyon görüntüleme için PET Sistemi en
az 32 sıralı detektöre sahip ve en az 64 kesit oluşturabilen çok kesitli CT ile entegre olmalı ve
tam bir uyum içerisinde çalışmalıdır.
3.9. PET gantrisinde sistemde ısınmayı engelleyici düzenek bulunacaktır.
4.8. Operatör iş istasyonunda CD/DVD-RVV olacaktır. CD/DVD nin üzerine hastane
ve klinik bilgileri yazılmalıdır.
7. 7. FİYAT DIŞI UNSURLAR
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlarda dikkate
alınarak belirlenecektir. Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRMESİNDE GÖZ ÖNÜNDE TUTULACAK FİYAT
DIŞI UNSURLAR VE DEĞERLENDİRİLMESİ Efektif fiyat = Teklif fiyatı x (1-(Toplam
Alınan Puan/100)) şeklinde hesap edilecektir.
1. PET NEMA NU2-2012 veya NU2-2018 sensitivite değerinin en az 21 cps/kBq
olması. (Puan: 10)
2. Step&shoot (sıralı yatak) çekimlerinde oluşan overlap bölgelerini (kesişen)
engelleyen, kişiye özel çekim protokolü oluşturarak PET/BT çekimlerini kişiselleştirilmiş bir
şekilde yapılmasını sağlayan Flowmotion vb. sürekl yatak özelliğinin bulunması. Bu teknoloji
ile birlikte, kişiye özel çekim protokolleri oluşturarak PET/BT çekimlerinin
bireyselleştirilmesine olanak tanıması ve daha yüksek çözünürlüklü görüntülemeyi klinik
rutine dahil ederek klinik endikasyona dayalı protokoller geliştirme ve kaydetme imkanı
sağlaması. Basit ve hassas aralık planlaması sunarak bireysel hasta ihtiyaçlarına göre
taramaların her organa özel olarak kişiselleştirilmesini mümkün kılması. Bu sayede aşırı
tarama ve buna bağlı BT radyasyonuna maruz kalma riskinin ortadan kalkması. Ayrıca, bu
özellik sayesinde sürekli ilerleme hissinin, hastalar için daha konforlu bir muayene deneyimi
sunması (Puan: 7)
3. SiPM tabanlı dedektör entegre dijital PET sisteminin SİPM dedektör yapısı tüm
sintilatör alanını %100 kapsayan tasarıma sahip olmalıdır. %100 SiPM kapsama alanına
sahip sistemin TOF (Time of Flight) değeri 230 ps altında olmalıdır. İstekli firmalar bu özellik
ve değerleri ürün veri kataloğunda göstererek değerlendirmelidir. (Puan: 20)
4. Sistemin BT'sinin 100 kW opsiyonu sunması sayesinde obez hastalarda kalın doku
katmanlarını daha etkili tarayarak daha yüksek sinyal-gürültü oranı ile net görüntüler elde
edilmesini ve tanı doğruluğunun artmasını sağlaması, ayrıca daha hızlı taramalar yaparak
hasta hareketinden kaynaklanan artefaktlan minimize etmesi. (Puan: 3)” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 34
: 21.08.2024
: 2024/UM.II-1037
05.08.2024 tarihinde pazarlık usulüyle yapılan söz konusu ihaleye yalnızca Siemens
Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından teklif verildiği, ihalenin henüz sonuçlandırılmadığı
görülmektedir.
Başvuru sahibi Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet dilekçesinde,
bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 35.1.1’inci
maddesinin 1 ve 2’nci alt maddeleri, Teknik Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı 7’nci
maddesinin 1 ve 2’nci alt maddeleri ile Teknik Şartname’nin 1.2.a, 1.3.a, 1.5, 1.13, 1.14, 2.1,
3.9 ve 4.8’inci maddelerinin değiştirilmesi, İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar” başlıklı
35.1.1’inci maddesinin 3 ve 4’üncü alt maddeleri, Teknik Şartname’nin “Fiyat dışı unsurlar”
başlıklı 7’nci maddesinin 3 ve 4’üncü alt maddeleri ile Teknik Şartname’nin 1.6’ncı
maddesinin Teknik Şartname’den çıkartılması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’ye “2.10.
Gated çalışmalar için sistem ile birlikte bir adet EKG trigger cihazı ve kabloları
verilmelidir.” maddesinin eklenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin tek bir firmanın teklif
vereceği şekilde hazırlanmaya çalışıldığı, Teknik Şartname’nin peşinen tek bir firmayı işaret
etmesi ve bütün bilgilendirmelere rağmen rekabet ortamının sağlanmamasının, Kamu İhale
Kanunu’nun eşitlik ve kamu menfaatlerinin korunması ilkelerine tamamen aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de hedef Siemens firmasına özgü üretim metodları baz alınarak hedef
şaşırtmak suretiyle, kendilerinin 21 cps/kBq NEMA sensitivitesine sahip, 25 cm AFOV
görüntüleme alanı olan 40 mm dedektör genişliğine sahip entegre CT’li modeli ile, Siemens
firmasının 8.9 cps/kBq NEMA sensitivite değerine sahip, 20 cm AFOV görüntüleme alanı
olan 19.2 mm dedektör genişliğine sahip entegre CT’li cihazının ihalede denkleştirilmeye
çalışıldığı, ayrıca Siemens firmasına, ekstra %20 puan avantajı, diğer bir ifadeyle daha
yüksek fiyat teklif edebilme serbestliği sağlandığı, her iki firmanın da hem 20 cm, hem 25 cm
denk modellerinin mevcut olduğu bir ortamda, Siemens firmasının baz 20 cm modeline kapı
ardına kadar açılırken, kendilerinin 20 cm modelinin teklif edilmesine izin verilmemesinin ve
sadece 25 cm versiyonu ile teklif vermesini zorlamanın son derece adaletsiz ve ihaleyi tek bir
tedarikçinin uhdesine peşinen teslim etmek anlamına geldiği iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyet dilekçesinde her iki firmanın da hem 20 cm, hem
25 cm denk modellerinin mevcut olduğu bir ortamda, Siemens firmasının baz 20 cm
modeline kapı ardına kadar açılırken, kendilerinin 20 cm modelinin teklif edilmesine izin
verilmemesinin ve sadece 25 cm versiyonu ile teklif vermesini zorlamanın son derece
adaletsiz ve ihaleyi tek bir tedarikçinin uhdesine peşinen teslim etmek anlamına geldiği
ifadelerine yer verildiği, söz konusu ifadelerden başvuru sahibi Ge Medical Systems Türkiye
Ltd. Şti.nin bahse konu ihaleye katılımının engellenmediği, itirazen şikâyet dilekçesindeki
beyanlarından hareketle sadece daha üst segment cihazıyla (25 cm versiyonu) katılması
halinde ihaleye ait Teknik Şartname’de istenilen teknik kriterleri karşılayabildiği
anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, başvuru sahibinin teklifinin, Teknik Şartname’nin ihaleye
katılmayı istediği segmentteki cihazlarının uygun hale getirilmesi yönünde olduğu, anılan
Şartnameyi mevcut haliyle karşılayan farklı segmentte cihazlarının bulunduğu, başvuru
sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği gibi Teknik Şartname’nin tek bir firmanın
teklif vereceği şekilde hazırlanmaya çalışılmadığı anlaşılmaktadır. İdarenin ihtiyacını
karşılama noktasında teknik kriterleri belirlemede takdir yetkisine de sahip olduğu dikkate
alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 34
: 21.08.2024
: 2024/UM.II-1037
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.