2024/UM.II-1059 - Kamu İhale Kararı - Direkt Tüketime Hazır Kumanya ve Kahvaltı ile Hazır Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

BAŞVURU SAHİBİ:

Noyan Entegre Tesis İnşaat Tur. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/729533 İhale Kayıt Numaralı “Direkt Tüketime Hazır Kumanya ve Kahvaltı ile Hazır

Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 11.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Direkt Tüketime Hazır Kumanya ve Kahvaltı ile Hazır Yemek” ihalesine

ilişkin olarak Noyan Entegre Tesis İnşaat Tur. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin 05.07.2024 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 18.07.2024 tarih ve 152995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/817-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesindeki

düzenlemelerin Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 58’inci dipnotuna ve kamu ihale

mevzuatına aykırı şekilde düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı

44’üncü maddesinde “15- Teslim edilen kumanya sayısının gün içinde sipariş sayısında az

olduğunun belirlenmesi halinde eksik kısmın tamamlanması istenecektir. Eksik kısmın

tamamlanması halinde o ayki hakkediş bedelinin onbinde 3 oranında, tamamlanmaması

halinde binde 3 oranında ceza uygulanır.

- Sözleşme süresinde aykırılığın 10 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh

edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, teslim edilen kumanya sayısının

gün içinde sipariş sayısından az olduğunun belirlenmesi halinde eksik kısmın

tamamlanmasının istenileceği, eksik kısmın tamamlanması halinde o ayki hakkediş bedelinin

onbinde 3’ü oranında, tamamlanmaması halinde ise o ayki hakkediş bedelinin binde 3’ü

oranında ceza uygulanacağının anlaşıldığı, ancak kamu ihale mevzuatına ve 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre cezaların sözleşme bedeli üzerinden kesilmesi

gerektiğinden, yukarıda yer verilen sözleşme tasarısı düzenlemesinde belirtilen aykırılık

halinin gerçekleşmesi durumunda o ayki hakkediş bedeli üzerinden kesinti yapılacağı

yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, idarenin cevabının da yerinde olmadığı,

Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’nin 33 ve 34’üncü maddelerinden de bunun anlaşılacağı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “… 44.6.5

Ceza maddelerinden herhangi birinin ilgili aykırılık için belirtilen sayıya veya toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullunun gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

…

2- Dağıtımı yapılan kumanya veya hazır sıcak yemekten dolayı personelde herhangi

bir zehirlenme ya da sağlığı bozulan personel şikayetlerinin yoğun olması ve bu durumun

sağlık kuruluşlarınca tespiti halinde Sözleşme bedelinin yüzde 1 oranında ceza uygulanır.

- Sözleşme süresinde aykırılığın 1 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh

edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu iki düzenleme bir arada değerlendirildiğinde;

dağıtımı yapılan kumanya veya hazır sıcak yemekten dolayı personelde herhangi bir

zehirlenme ya da sağlığı bozulan personel şikâyetlerinin yoğun olması ve bu durumun sağlık

kuruluşlarınca tespiti halinde, bu ağır aykırılık hali bir defa gerçekleşmiş olsa dahi

sözleşmenin fesih mi edileceği yoksa Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesinde belirtilen

diğer aykırılık hallerinin toplam 60 sayısına ulaşması durumunda mı sözleşmenin

feshedileceği hususunun tam olarak anlaşılamadığı,

Sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık hallerinin ve sayısının açık ve net bir şekilde

ortaya konulamadığı, bu durumun sözleşmenin feshedilme sürecinde çeşitli anlaşmazlıklara

sebebiyet vereceğinden, yukarıda aktarılan sözleşme tasarısı düzenlemelerinin mevzuata

aykırı olduğu, Tip Sözleşme’de sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır

aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanındığı, bu ağır aykırılık hallerinin

ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceği kurala bağlandığı, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali

durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece

yapılan düzenleme ile sözleşme bedelinin yüzde 1 oranında ceza uygulanacağı ve aykırılığın

1 defa tekrarlanması halinde sözleşme feshedileceğine ilişkin düzenleme mevcut haliyle Tip

Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “… 1-

Dağıtılan kumanyalarda ana ürünlerde herhangi birinin bozuk olduğunun tespiti halinde

Sözleşme bedelinin Binde 5 oranında ceza uygulanır.

- Sözleşme süresinde aykırılığın 3 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh

edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yine Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “… 13-

Hazırlanan kumanyalarla birlikte verilen yiyecek ve içeceklerin son kullanma tarihinin

geçmiş olduğu veya son kullanma tarihi uygun olsa bile saklama koşullarından dolayı

ekşimiş, bozuk, deforme olmuş ürün tespit edildiği takdirde, Sözleşme bedelinin Onbinde 2

oranında ceza uygulanır.

- Sözleşme süresinde aykırılığın 10 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh

edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, görüldüğü üzere dağıtılan kumanyalardaki ürünlerin

bozuk olduğunun tespit edilmesi halinde uygulanacak ceza oranı ile sözleşmenin feshini

gerektiren aykırılık sayısı hususunda Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri arasında bir çelişki

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

Bu durumun sözleşmenin ifası sırasında çeşitli ihtilafların yaşanmasına sebebiyet

verebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesindeki düzenlemelerde kumanyalara

ilişkin düzenleme yapıldığı, kumanya ürününün bir bütün olduğu dolayısıyla idare cevabının

mevcut doküman düzenlemesi geniş yorumlanarak alındığı,

4) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında “2.6. Gıda maddelerinin pişirilerek hazır

yemek haline getirilmesi, paketlenmesi ve her türlü işlem firmanın Ankara İl merkezi sınırları

içerisindeki kendi tesislerinde yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu iş

yüklenicinin Ankara il sınırları içerisinde kiralama yapacağı bir mutfaktan/yemek üretim

tesisinden de yerine getirilebileceğinden, yukarıda yer verilen Teknik Şartname

düzenlemesinde yüklenici firmanın yemeklerin pişirilmesi için Ankara il merkezi sınırları

içerisinde kendisine ait bir tesisinin olmasının zorunlu kılınması mevzuata aykırı olduğu,

ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti sınırlandırdığı, ayrıca söz konusu yemek üretim

tesisinin Ankara il sınırları içerisinde olmasının zorunlu kılınmasının, Ankara’nın diğer

ilçelerinde yemek üretim tesisi bulunan firmaların ihaleye katılımını engellediği, söz konusu

işin, Ankara il merkezinin dışında ancak Ankara ili (bütün ilçeler dahil) sınırları içerisinde

bulunan bir yemek üretim tesisinden de yerine getirilebileceğinden, yukarıda yer verilen

Teknik Şartname düzenlemesinin bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,

5) Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer hükmü

gereği idarenin ihaleye iştirak edecek bütün firmalar için fırsat eşitliğini sağlamakla yükümlü

olduğu ve eşit muamele ilkesine uygun hareket etmenin idarelerin sorumluluğunda olduğu,

birim fiyat teklif cetvelinde “150.000 adet Tüketime Hazır Sıcak Yemek” iş kalemine yer

verildiği, Teknik Şartname’nin 37-42 sayfaları aralığında 13 farklı tüketime hazır sıcak

yemek menüsüne yer verildiği ve bu menüde yer alan sıcak yemeklerin pişmiş porsiyon

miktarlarına, Teknik Şartname’nin 43-52 sayfaları aralığında yer verildiği, ancak söz konusu

işte sıcak yemek kapsamında verilecek olan kıymalı patates oturtma, fırın tavuk pirzola, dana

et kavurma, rosto köfte, etli kuru fasulye, tavuk sote, tavuk döner, dana kıymalı mantı, et

döner, lahmacun, kıymalı pide, ızgara köfte, orman kebabı, arpa şehriyeli pirinç pilavı,

tereyağlı bulgur pilavı, makarna, cacık, revani tatlısı, cevizli baklava, tulumba tatlısı, irmik

helvası, kalburabastı, cevizli tel kadayıf, patates kızartması, etsiz çiğ köfte, çorba çeşitleri

(mercimek çorbası, ezogelin çorbası, tel şehriye çorbası, tarhana çorbası), salata ve peynirli

börek yemeklerinin içerdiği tüm çiğ girdilere ve gramaj miktarlarına teknik şartname

kapsamında yer verilmediği, bu durumda her isteklinin kendi belirleyeceği çiğ girdi içerikleri

ve gramajlar üzerinden yukarıda bahsi geçen yemekleri ve tatlıları hazırlayacağından, farklı

maliyetler ortaya çıkacağı, bu belirsizliklerin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği, açıklanan nedenlerle sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesi için, tüm istekliler için fırsat eşitliğinin ve rekabetin

sağlanması için, sıcak yemeklerin çiğ girdi içeriklerine ve gramaj miktarlarına ihale

dokümanı kapsamında ayrıntılı bir şekilde yer verilmesinin gerektiği,

6- Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “2.11. Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü

kumanya paketi yerine sıcak yemek talep edebilecektir. Bu haller için yüklenici; Milli Emlak

Müdürlüğünden kiralanacak olan idareye ait Çevik kuvvet Şube Müdürlüğü bünyesinde

bulunan yer ile ilgili firma gerekli teçhizat ve donanımı sağlamak suretiyle yemek dağıtım

alanı olarak kullanabilecek olup, yemek pişirilmesi amacına yönelik mutfak şeklinde

kullanılmayacaktır. (Ancak idare güvenlik vb. sebeplerle sıcak yemeğin Çevik Kuvvet Şube

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

Müdürlüğü yerleşkesinde pişirilmesini isteyebilir). Ayrıca söz konusu yerin kiralama işlemi

yüklenici sözleşme imzalandıktan 5 iş günü içerisinde Ankara Defterdarlığı Milli Emlak Daire

Başkanlığına başvurduğuna dair ilgili belgeleri muayene kabul komisyonuna sunacaktır.

Sunulmadığı taktirde sözleşmede belirtilen (teknik şartnameye uymamak) cezai işlem

uygulanacaktır. Ayrıca Milli Emlak Daire Başkanlığı ile sözleşme imzalandıktan sonra İşin

başlama tarihi itibariyle kira ödeyecektir. Elektrik, su, doğalgaz abonelikleri; abonelik

sözleşmesi veya süzme sayaç kullanmak suretiyle gerçekleşecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

söz konusu düzenlemede, Milli Emlak Müdürlüğünden kiralanacak olan idareye ait Çevik

kuvvet Şube Müdürlüğü bünyesinde bulunan yer için ne kadar miktarda kira ödeneceği

hususunda bir belirleme yapılmadığı, bu belirsizlik de isteklilerin eşit koşullar altında ve

sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “… 44.2.

Yüklenici firma sözleşme öncesi, firma tüzel kişiliğini temsilen iki kişiyi yetkili olarak

atayacak olup, bu kişi idare tarafından yapılan tüm bildirim ve talimatlardan yüklenici firma

adına sorumlu olacaktır. Bu kişinin firmayı temsile yetkili olduğunu gösterir yetki belgesi

yanında bu kişiye idare tarafından kesintisiz 24 saat ulaşılabileceğini ve bu kişinin idarenin

talimatlarını yerine getirmeye ve firma adına işlem yapmaya yetkili olacağını gösterir

taahhütname sunulacaktır. Taahhütnamede ayrıca bu yetkili kişiye ulaşılabilecek tüm iletişim

bilgi ve numaraları yazılı olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, yüklenici

firmanın sözleşme öncesinde firmanın tüzel kişiliğini temsilen iki kişiyi yetkili olarak

atayacağı, bu kişinin firmayı temsile yetkili olduğunu gösterir yetki belgesi yanında bu kişiye

idare tarafından kesintisiz 24 saat ulaşılabileceğini ve bu kişinin idarenin talimatlarını yerine

getirmeye ve firma adına işlem yapmaya yetkili olacağını gösterir taahhütnamenin idareye

sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak söz konusu taahhütnamenin istenemeyeceği, kamu

ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu

belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, Teknik

Şartname’nin yukarıda anılan maddesinde belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı görüldüğünden, Teknik Şartname’de

yapılan bu düzenleme mevzuata aykırı olduğu,

8) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1.

İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı ile

Hazır Yemek Mal alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” düzenlemesi, ihale ilanında “15. Diğer hususlar: İhalede

Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Malzemeli Yemek/0,79 Aşırı düşük teklif

değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci

maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “2.11.Çevik Kuvvet

Şube Müdürlüğü kumanya paketi yerine sıcak yemek talep edebilecektir. Bu haller için

yüklenici; Milli Emlak Müdürlüğünden kiralanacak olan idareye ait Çevik kuvvet Şube

Müdürlüğü bünyesinde bulunan yer ile ilgili firma gerekli teçhizat ve donanımı sağlamak

suretiyle yemek dağıtım alanı olarak kullanabilecek olup, yemek pişirilmesi amacına yönelik

mutfak şeklinde kullanılmayacaktır. (Ancak idare güvenlik vb. sebeplerle sıcak yemeğin Çevik

Kuvvet Şube Müdürlüğü yerleşkesinde pişirilmesini isteyebilir). Ayrıca söz konusu yerin

kiralama işlemi yüklenici sözleşme imzalandıktan 5 iş günü içerisinde Ankara Defterdarlığı

Milli Emlak Daire Başkanlığına başvurduğuna dair ilgili belgeleri muayene kabul

komisyonuna sunacaktır. Sunulmadığı taktirde sözleşmede belirtilen (teknik şartnameye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

uymamak ) cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca Milli Emlak Daire Başkanlığı ile sözleşme

imzalandıktan sonra İşin başlama tarihi itibariyle kira ödeyecektir. Elektrik, su, doğalgaz

abonelikleri; abonelik sözleşmesi veya süzme sayaç kullanmak suretiyle gerçekleşecektir.”

düzenlemesi ve Teknik Şartname’de yer alan “7.5.Yüklenici firma aşağıdaki belgeleri

sözleşme imzalandıktan sonra idareye teslim edecektir. Üretim yerini yeni açması durumunda

sözleşme tarihi ile başvuracak olup en geç iki ay içerisinde idareye teslim edilecektir.

Yüklenicinin bir kusurun olmadığı halinde idare süre uzatımı verebilecektir. Yüklenicinin

kusuru olması halinde sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulanacaktır,

TS 13027 (Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar

standardına uygun hizmet veren)

TS 8985 (Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik,

çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kuralları kapsayan)

TS 13075 (Ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile



işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında

uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren

işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan)

TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel



kurallar.” düzenlemesi de birlikte değerlendirildiğinde alım konusu işin hizmet alımı

niteliğinde olduğu sonucunun ortaya çıktığı ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile

ihale edilmesi mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

9) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin Mal Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin 27’nci dipnotunun 2’nci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,

10) Sözleşme Tasarısı’nın 30’uncu maddesinin denetim, muayene ve kabul işlemleri

başlıklı madde düzenlemesinin mal alımlarına ait Tip Sözleşme’nin 49’uncu dipnotuna aykırı

şekilde düzenlendiği, anılan dipnotta belirtilen imalat veya üretim sürecinde ara denetim

yapılıp yapılmayacağı, muayenede izlenecek yöntem, itiraz muayenesi için hakem laboratuvar

belirlenip belirlenmeyeceği, muayene sonucunda uygun çıkmayan malların idarenin

deposundan kaç gün içerisinde geri alınacağı, kısmi, geçici ve kesin kabule ilişkin

düzenlemeler, kriterlere uygunluk bulunmadığı, yurt dışından tedarik edilen malların

muayene ve kabul işlemleri gibi kriterlere yer verilmediği dikkate alındığında ilgili

düzenlemelerin anılan dipnot hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

11) Teknik Şartname’nin “2.6. Gıda maddelerinin pişirilerek hazır yemek haline

getirilmesi, paketlenmesi ve her türlü işlem firmanın Ankara İl merkezi sınırları içerisindeki

kendi tesislerinde yapılacaktır.” düzenlemesinin Mal Alım İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, idarece başvurularının 4’üncü

maddesine verilmiş olan cevapta “...başka bir firmanın mutfağında hazırlanan yemeklerin

idareye tesliminin mümkün bulunmadığı” ifadelerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin

2.6’ncı maddesinde ise “... Ankara il sınırları içerisinde mutfağı olmayan yüklenicinin de il

sınırları içerisinde kiralayacağı bir mutfakta işi ifa etmesi mümkün olduğundan” yer alan

düzenlemenin idarece verilen cevapla çeliştiği, diğer taraftan Teknik Şartname

düzenlemesinde yeni açılacak mutfakla ilgili belgelerin 2 ay içerinde teslim edilebileceği

belirtilmişken 44.1’inci maddesinde ise belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün içinde

teslim edileceği, belgelerin edilmediği takdirde ise ceza uygulanarak cezanın sözleşmenin

feshine ilişkin tekrar sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği yönünde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

çelişkili düzenlemelerin bulunduğu,

12) Teknik Şartname’de yer alan “2.11.Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü kumanya paketi

yerine sıcak yemek talep edebilecektir. Bu haller için yüklenici; Milli Emlak Müdürlüğünden

kiralanacak olan idareye ait Çevik kuvvet Şube Müdürlüğü bünyesinde bulunan yer ile ilgili

firma gerekli teçhizat ve donanımı sağlamak suretiyle yemek dağıtım alanı olarak

kullanabilecek

olup,

yemek

pişirilmesi

amacına

yönelik

mutfak

şeklinde

kullanılmayacaktır.(Ancak idare güvenlik vb. sebeplerle sıcak yemeğin Çevik Kuvvet Şube

Müdürlüğü yerleşkesinde pişirilmesini isteyebilir). Ayrıca söz konusu yerin kiralama işlemi

yüklenici sözleşme imzalandıktan 5 iş günü içerisinde Ankara Defterdarlığı Milli Emlak Daire

Başkanlığına başvurduğuna dair ilgili belgeleri muayene kabul komisyonuna sunacaktır.

Sunulmadığı taktirde sözleşmede belirtilen (teknik şartnameye uymamak ) cezai işlem

uygulanacaktır. Ayrıca Milli Emlak Daire Başkanlığı ile sözleşme imzalandıktan sonra İşin

başlama tarihi itibariyle kira ödeyecektir. Elektrik, su, doğalgaz abonelikleri; abonelik

sözleşmesi veya süzme sayaç kullanmak suretiyle gerçekleşecektir.” düzenlemesinin belirsizlik

ifade ettiği, isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlanmasını engelleyici nitelikte

olduğu,

13) Teknik Şartname’nin “4.12.Yüklenici üretim yaptığı tesiste Muayene Kabul

Komisyonu üyelerine çalışmalarını yapmak üzere bir oda bulunduracaktır. Bunun yanında

yüklenici Muayene ve Kabul Komisyonu üyelerinin denetim kontrol diğer sebeplerle üretim

yerine, ürün analizine tüm gidiş gelişlerini sağlamakla yükümlüdür. Numune alımı için

(Komisyonun uygun göreceği) steril numune kap veya poşetleri temin etmek zorundadır.”

düzenlemesinin belirsizlik ifade ettiği, isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlanmasını

engelleyici nitelikte olduğu, iddia konusu ettikleri hususun muayene ve kabul komisyonu

üyelerinin denetim kontrol diğer sebeplerle üretim yerine, ürün analizine tüm gidiş

gelişlerinin ancak yüklenicinin tahsis edeceği kontrol aracı ile olabileceği bu nedenle

isteklilerin araç giderlerine ilişkin maliyeti hesaplamalarına olanak sağlayacak nitelik ve

niceliklerin dokümanda belirtilmesinin mevzuata uyarlık göstereceği yönünde olduğu,

belirsizlikten dolayı isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlanamayacağı, diğer taraftan

idarece istenilen kontrol aracı tahsisine ilişkin yapılan düzenlemenin 17 Mayıs 2024 tarihli ve

32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf

sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve

verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere aykırılık taşıdığı,

14) Teknik Şartname’nin “5.7. Yüklenici idare içinde hizmetin gerektirdiği malzeme

veya eşya dışında, Devlet Güvenliği, örf, adet ve genel ahlaki değerlere aykırı ve İdarece

sakıncalı bulunacak her türlü alet, kitap broşür gibi eşya bulundurulması yasaktır. Ayrıca

kumanya paketleri veya verilen ürünler ile tüm malzemelerin üzerinde (malzeme seti, ıslak

mendil vb. ürünler) bir kurum veya bir firmaya (üretici firma hariç) ait resim, reklam, logo ve

amblem bulunmayacaktır. Bulunması durumunda sözleşmede belirtilen cezai işlem

uygulanacaktır. Bulunan amblem veya logo illegal bir örgüt veya yapıyı andırması

durumunda sözleşme tek taraflı feshedilecek olup teminatı irat kaydedilecek hesabı genel

hükümlere göre tasfiye edilecektir.” düzenlemesinde belirtilen fiilin ağır aykırılık hali olarak

öngörüldüğü, ancak ağır aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda uygulanacak tek

yaptırımın sözleşmenin feshi olduğu, ayrıca ceza uygulanamayacağı, dolayısıyla söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

15) Teknik Şartname’nin “5.18. Yüklenici Teknik Şartnamenin hükümlerine uymak

zorundadır. Sözleşmede ayrı bir ceza tanımlanmadığı hallerde Muayene Kabul Komisyonunun

şartname hükümlerine uyulmadığını tespit etmesi halinde her madde için ayrı ayrı

uygulanmak üzere sözleşme tutarının 0,0002 (Onbinde iki) oranında ceza uygulanır.”

düzenlemesindeki ceza oranının Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü madde düzenlemesindeki

ceza oranlarıyla çelişkili olduğu, bu durum Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

14’üncü maddesinin 8’inci bendine aykırılık teşkil ettiği,

16) Teknik Şartname’nin “7.5. Yüklenici firma aşağıdaki belgeleri sözleşme

imzalandıktan sonra idareye teslim edecektir. Üretim yerini yeni açması durumunda sözleşme

tarihi ile başvuracak olup en geç iki ay içerisinde idareye teslim edilecektir. Yüklenicinin bir

kusurun olmadığı halinde idare süre uzatımı verebilecektir. Yüklenicinin kusuru olması

halinde sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulanacaktır,

TS 13027 (Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar

standardına uygun hizmet veren)

TS 8985 (Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik,

çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kuralları kapsayan)

TS 13075 (Ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile



işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında

uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren

işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan)

TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel



kurallar.” düzenlemesinde yer verilen belgelerin idareye teslim süresi ile Sözleşme

Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Yüklenici sözleşme

imzaladıktan sonra kendisi adına düzenlenmiş Teknik Şartnamenin 7.5. maddesinde istenilen

ve sözleşme süresince geçerli olan evrakları muayene kabul komisyona 3 (üç) gün içinde

teslim edecektir. (Evrakları tamamını veya bir kaçının ortaklardan herhangi birinin

karşılaması yeterlidir.) Teknik şartnamede belirtilen şekilde yeni üretim yerine ait olması veya

kiralanması durumunda süreye uygun hareket edilecektir. Belirtilen sürede teslim edilmemesi

durumunda her gün için sözleşmenin onbinde biri oranında cezai işlem uygulanacaktır.”

düzenlemesinde yer verilen belgelerin idareye teslim süresi ile çelişkili olduğu, bu durumun

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinin 8’inci bendine aykırılık

teşkil ettiği, iki aylık sürenin Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde

“44.1. Yüklenici sözleşme imzaladıktan sonra kendisi adına düzenlenmiş Teknik Şartnamenin

7.5. maddesinde istenilen ve sözleşme süresince geçerli olan evrakları muayene kabul

komisyona 3 (üç) gün içinde teslim edecektir.” yer alan düzenleme ile çeliştiğinin açık olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

hususların belirtilmesi zorunludur:

…

n) Gecikme halinde alınacak cezalar.

…

t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Mal Alımlarına Ait Tip

Sözleşmesi’nin “Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Yüklenici teslim, montaj ve ambalajlama şekli ve durumu, sözleşme ve şartnamelere uymayan

veya eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen malları, İdarenin talimatı ile belirlenen süre

içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya düzeltmek zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme

olursa bu sözleşmenin gecikme cezasına ilişkin hükümleri uygulanır.

33.2. …” açıklaması,

33’üncü maddesinin 51 numaralı dipnotunda “İdare; alım konusu malın bir montaj

veya özel imalat süreci gerektirmesi halinde, “Yüklenici tarafından teknik şartnamede yapılan

düzenlemeden farklı olarak montaj veya imalatın daha etkin bir şekilde gerçekleştirilmesinin

sağlanması için teknik ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun ve daha iyi özelliklere

sahip bir imalat önerilebilir. Bu öneri, İdare tarafından onaylanması halinde kabul edilebilir.

Ancak, bu takdirde Yüklenici ilave bedel isteyemez.” hükmüne yer verebilir. ” açıklaması,

Aynı Tip Sözleşme’nin “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile

sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İdare tarafından, bu sözleşmede

belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı veya malları

süresinde teslim etmemesi halinde …… gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası

uygulanır.

34.2. Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı süresinde teslim etmemesi halinde,

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin …..( yazıyla) oranında gecikme cezası

uygulanır.

34.3. Gecikme cezası, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Bu ceza tutarı; ödemelerden ve kesin teminat ile varsa ek kesin

teminatlardan karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

34.4. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek, alım konusu iş genel hükümlere göre tasfiye edilir.

34.5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

34.6. İdareye süresi içerisinde teslim edilen malların muayene ve kabulü için İdare

tarafından yapılan inceleme sırasında geçen süreler işin süresinden sayılmaz. Son teslim

tarihinden önce teslim edilen ve sözleşme ve eklerine uygun olmayan malların sözleşme

şartlarına uygun mallar ile değiştirilmesi için teslim süresi içerisinde [bir] defaya mahsus

yükleniciye teslim imkanı verilir. Ancak verilen süre içerisinde yeni mal tesliminin

yapılmaması veya teslim edilen malın sözleşme ve eklerine uygun olmaması halinde,

yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde ihtar yapılır.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

Anılan maddenin 53 numaralı dipnotunda “İdare, gecikilen her takvim günü için,

sözleşme bedelinin onbinde birden az, yüzde ikisinden fazla olmamak üzere gecikme cezası

oranı belirleyerek madde metnine yazacaktır.” açıklaması,

54 numaralı dipnotunda “İdare, kısmi kabul yapılması öngörülen ihalede bu maddeyi

aşağıdaki şekilde yazacaktır:

“Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın/işin kısmi kabule konu olan kısmını

süresinde teslim etmemesi/bitirmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı

ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen/bitirilmeyen kısmın bedelinin

…………………[ İdare, onbinde birden az, yüzde ikiden fazla olmamak üzere belirlediği

ceza oranını yazıyla buraya yazacaktır.] oranında gecikme cezası uygulanır.” açıklaması,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Mal Alımlarına Ait Tip

Sözleşmesi’nin 44’üncü maddesinin 58 numaralı dipnotunda “İdare, alınacak malın özelliğini

esas alarak Tip Sözleşmede düzenleme bulunmayan hususlara ilişkin olarak 4734 sayılı

Kanun ile 4735 sayılı Kanun hükümlerine, Kamu İhale Kurumu tarafından anılan kanunlara

ilişkin olarak yayımlanan mevzuata ve diğer hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip

Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak ya da sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere,

bu maddede düzenlemeler yapabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı ile Hazır Yemek Mal

alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

430.000 adet Tüketime Hazır Paket Kumanya; 140.000 adet Tüketime Hazır Kahvaltı;

150.000 adet Hazır Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube

Müdürlüğü yerleşkesindeki personel ile Ankara İl sınırları içerisinde göreve katılan Çevik

Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ile birlikte

görev yapan kadro personele yerinde teslim etmek kaydıyla idarenin yükleniciye daha

önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük olarak teslimat gerçekleştirilecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Eki aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

430.000

140.000

150.000

1

2

3

Tüketime Hazır Paket Kumanya

Tüketime Hazır Paket Kahvaltı

Tüketime Hazır Sıcak Yemek

adet

Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 17

: 04.09.2024

: 2024/UM.II-1059

sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İdare tarafından, bu sözleşmede

belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı veya malları

süresinde teslim etmemesi halinde 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası

uygulanır.

34.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını

süresinde teslim etmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin % 2 (yüzde iki ) oranında

gecikme cezası uygulanır.