Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2024/852631-Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı
Bilgi
İKN
2024/852631
Başvuru Sahibi
Bth Kurumsal Gıda Temizlik Kırtasiye Nak. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 47
: 11.09.2024
: 2024/UM.II-1126
BAŞVURU SAHİBİ:
Bth Kurumsal Gıda Temizlik Kırtasiye Nak. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/852631 İhale Kayıt Numaralı “Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık
Ürün Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 26.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu
Kahvaltılık Ürün Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bth Kurumsal Gıda Temizlik Kırtasiye Nak.
Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2024 tarih ve 158219 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan tekliflerin, ihale dokümanındaki
çelişkiler nedeniyle hatalı şekilde değerlendirildiği, ihale ilanında ihaleye katılan istekliler
tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin TSE belgelerinin sunulmasının istendiği ancak İdari
Şartname’de ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerde, isteklilerden teklif edilen
ürünlere ilişkin TSE veya İSO belgelerinin sunulmasının istendiği, söz konusu
düzenlemelerin çelişkili olduğu bu sebeple de teklif ettiği ürünlere ilişkin sadece İSO
belgelerini sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 47
: 11.09.2024
: 2024/UM.II-1126
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin
hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım
konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname
hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci
maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması
gerekmektedir.
55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin
sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön
yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi
gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari
şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı
e) Miktarı: Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu
Genel Bütçe Ambar İaşe Depoları” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler:
Belge Adı Açıklama
Ortak
Girişimlerde
TSE
Her bir ürün için İhale Aşamasında teknik şartnamede yer Tek ortağın
alan kriterler çerçevesinde TSE veya İSO belgelerini idareye sunması yeterlidir.
ibraz edilmesi istenecektir
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 47
: 11.09.2024
: 2024/UM.II-1126
Teknik Şartname’nin “Temel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Malzemelerin
alımı ile ilgili olarak aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir.
a. Tüm ürünler 1.kalite, TSE ile birlikte TSEK, TS EN ISO 9000, 9001: 2000
belgelerinden birisine sahip olmalıdır.
b. Ürünlerin içinde yabancı maddeler bulunmamalıdır.
c. Ürünlerin içerikleri TSE’nin belirlediği sınırlarda olacaktır. TS numarası ve TSE
damgası mutlaka ürünlerin orijinal ambalajı üzerinde yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.1.1’inci
maddesinde “TSE” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin Standart Formdaki tablonun ilgili kısmı aşağıdaki
gibidir:
Ihaleye Katılmak İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri
Istekliye/Ortağa
Açıklamalar
Ait Bilgiler
…
…
…
…
…
İdari Şartnamenin 7.5.3.1 maddesi
Mesleki
ve
Teknik
Yeterliğe
İlişkin
Bilgiler
Kalite ve
Standarda
İlişkin
İhalede yeterlik kriteri olarak kalite ve/veya
standarda ilişkin belge istenmesi
durumunda ilgili belge sunulacaktır.
İstenen belgeye ilişkin TURKAK teyidinin
gerekmesi halinde teyit belgesinin ayrı bir
satırda sunulması gerekmektedir.
…
TSE
Belgeler
…
…
…
…
İncelemeye konu ihalenin konusunun 16 kalem kahvaltılık ürün alımı olduğu, ihalede
15 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.07.2024 tarihinde yapılan ihaleye sekiz isteklinin
katıldığı, beş isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli belirlenerek neticelendirildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, ihale ilanının standarda ilişkin belgelere ait
bilgilere ilişkin 4.3.1.1’inci maddesinde sadece “TSE” düzenlemesine yer verildiği, İdari
Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci
maddesinin anılan belgelere ilişkin 7.5.3.2’nci alt maddesinde, belge adı olarak “TSE”
ifadesine ve belgeye ilişkin açıklama kısmında “Her bir ürün için İhale Aşamasında teknik
şartnamede yer alan kriterler çerçevesinde TSE veya İSO belgelerini idareye ibraz edilmesi
istenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, yine yapılan düzenleme ile uyumlu şekilde Teknik
Şartname’nin 3’üncü maddesinde tüm ürünlerin, TSE ile birlikte TSEK, TS EN ISO 9000,
9001: 2000 belgelerinden birisine sahip olması gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanına yönelik ihale öncesinde, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan
edilmesi istenilen standarda ilişkin belgeler ile ilgili herhangi bir şikayet başvurusunda veya
açıklama talebinde bulunulmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 47
: 11.09.2024
: 2024/UM.II-1126
İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif edilen ürünlere ilişkin TSE ve İSO
standart belgelerinin sisteme yüklenmiş olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalede isteklilerce teklif edilen ürünlere
ilişkin olarak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi istenilen standarda ilişkin belgeler
hususunda, İhale İlanı’nda sadece TSE ifadesine yer verildiği, İdari Şartname’de ise anılan
ifadenin açıklamasının “Her bir ürün için İhale Aşamasında teknik şartnamede yer alan
kriterler çerçevesinde TSE veya İSO belgelerini idareye ibraz edilmesi istenecektir.” şeklinde
yapıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili kısmında da belirtilen açıklamayla uyumlu şekilde tüm
ürünlerin TSE ile birlikte TSEK, TS EN ISO 9000, 9001: 2000 belgelerinden birisine sahip
olması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemelere ilişkin olarak idareye süresinde
yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
standartlara ilişkin bilgilerin ilgili düzenlemelere uygun şekilde sunulduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 47
: 11.09.2024
: 2024/UM.II-1126