Bilgi
İKN
2024/919881
Başvuru Sahibi
Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çorum Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Biyosidal Ürün Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 33
: 25.09.2024
: 2024/UM.II-1204
BAŞVURU SAHİBİ:
Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/919881 İhale Kayıt Numaralı “Biyosidal Ürün Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 12.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Biyosidal Ürün Alımı” ihalesine ilişkin olarak Promise Çevre Sağlığı İlaçları
ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.09.2024 tarih ve 159567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çorum Belediyesi tarafından uçkun karasinek
mücadelesinde kullanılmak üzere satın alınacak insektisit (permethrin) ilaç alımı ihalesinin
2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer verilen “isteklilerce teklif
edilen ilacı üreten firmanın, ürün garanti belgesi ve aktif maddenin alındığı firmadan aktif
madde garanti belgesi (imal ve son kullanım tarihleri belirtilmiş olarak) yeterlik bilgileri
tablosunda belirtilecektir.” düzenlemesi gereği yeterlilik bilgileri tablosunda üretici firma
tarafından hazırlanan aktif madde garanti belgesinin beyan edildiği ve beyanın eksik olduğu
gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, istenilen evrakın yol açtığı bilgi
eksikliğinin teklif fiyatı etkileyecek bir unsur olmadığından bilgi eksikliğinin tamamlatılarak
karar verilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme
kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 33
: 25.09.2024
: 2024/UM.II-1204
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde, “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
24 aylık stabilite testleri
Ortak Girişimlerde
tamamlanmadığından
dolayı, geçici ruhsata
sahip ürünler
T.C. Sağlık
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Bakanlığınca onaylı Tüm Kısımlar için değerlendirmeye
Ruhsatname
alınmayacaktır. İhale
konusu biyosidal ürüne
ait Sağlık Bakanlığı
onaylı ruhsatname (ithal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 33
: 25.09.2024
: 2024/UM.II-1204
ise ithal izin belgelerinin
noter onaylı suretleri).
Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda sunulacaktır.
T.C. Sağlık
Bakanlığınca
Bu belgelerin aslı veya
noter onaylı örnekleri
Yeterlik Bilgileri
Biyosidal Ürünler
Yönetmeliğine göre
onaylanmış Türkçe
etiket örnekleri
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Tüm Kısımlar için
Tablosunda sunulacaktır.
İlacı üreten firmanın,
ürün garanti belgesi ve
aktif maddenin
alındığı firmadan aktif
madde garanti belgesi
Fiziksel ve kimyasal
özelliklerinin
İmal ve son kullanım
tarihleri belirtilmiş
olarak Yeterlik Bilgileri yeterlidir.
Tablosunda sunulacaktır.
Tek ortağın sunması
Tüm Kısımlar için
Tüm Kısımlar için
Yeterlik Bilgileri
Tablosunda sunulacaktır. yeterlidir.
Tek ortağın sunması
belirtildiği
spesifikasyon belgesi
İstekliler Türkçe olmayan
Türkçe olmayan
evrakların okunaklı noter
evrakların okunaklı
noter tasdikli tercüme
yapılmış evrakları
tasdikli tercüme yapılmış Tek ortağın sunması
Tüm Kısımlar için
evrakları Yeterlilik
yeterlidir.
Bilgileri Tablosunda
sunulacaktır.
Uçkun Karasinek için
kullanılan insektisit ilaç
maliyet hesaplaması:
Maliyet Tutar (TL/ha) ya
da Larvasit ve Residual
Biyosidal ürünlerin
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
birim (litre veya kg) Tüm Kısımlar için insektisitler için maliyet
maliyet hesap cetveli
hesaplaması: Maliyet
Tutar (TL/m²) hesabını
açık olarak yapacak ve
Yeterlik Bilgileri
Tablosunda sunulacaktır.
Yeterlik Bilgileri
Tablosunda sunulacaktır.
*Yeterlik Bilgileri
Tüm Kısımlar için Tablosunda belgelerin
sunuluşunda Tablo 1'de
yer alan bilgiler esas
İlaçların ürün güvenlik
belgelerini (MSDS)
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
alınacaktır.
2024 Yılı için verilmiş
Tüm Kısımlar için olması.Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda sunulacaktır.
Yetkili Satıcı ise Satış
Yetki Belgesi
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 33
: 25.09.2024
: 2024/UM.II-1204
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, “İsteklilerce teklif edilen İlacı üreten
firmanın, ürün garanti belgesi ve aktif maddenin alındığı firmadan aktif madde garanti
belgesi (imal ve son kullanım tarihleri belirtilmiş olarak) Yeterlik Bilgileri Tablosunda
belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve ihale dokümanlarının incelenmesinden de anlaşılacağı
üzere, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen “ilacı üreten firmanın ürün garanti
belgesi ile aktif maddenin temin edildiği firmadan aktif madde garanti belgesi” ibaresi
uyarınca, isteklilerce ilacı üreten veya etken maddeyi temin eden firma tarafından
düzenlenmiş aktif madde garanti belgesinin, imal ve son kullanım tarihleri belirtilmiş olarak
beyan edilmesi ve e-teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda, söz konusu
belgeler ihaleye katılma şartı olarak talep edilmekte olup, bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilebilecek nitelikte bir belge olmadığından sonradan bilgi eksikliği mahiyetinde
tamamlatılması da mümkün değildir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanının “
İlacı üreten firmanın, ürün garanti
belgesi ve aktif maddenin alındığı
firmadan aktif madde garanti belgesi
EKAP’a yüklenen belgedir.
şeklinde olduğu, başvuru sahibinin EKAP’a yüklediği belgeler incelendiğinde söz konusu
ilacın ithalatçısı ve ruhsat sahibinin İlmak Biyosidal Veteriner Tarım İlaçları Ür. İth. İhr. Tic.
Ltd. Şti olduğu, belge üzerinde ilacın imal ve son kullanım tarihlerine ilgili bir bilginin
bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda ihalede yeterlik kriterinin karşılanabilmesi için
aktif madde garanti belgesi olarak idareye sunulan belgenin ithal edilen aktif maddenin
alındığı üreticisi tarafından düzenlenmiş bir belge olması gerektiği, İlmak Biyosidal Veteriner
Tarım İlaçları Ür. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen belgede ilacın hem ithalatçısı
hem de üreticisi olunduğuna ilişkin çelişkili bilgilerin bulunduğu, bu hususun tereddüt
oluşturduğu, ayrıca söz konusu belgede de ilacın imal ve son kullanım tarihlerine ilgili bir
bilginin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 33
: 25.09.2024
: 2024/UM.II-1204
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.