Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/929255-12 Aylık 9 Kısım 11 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2023/929255
Başvuru Sahibi
Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık 9 Kısım 11 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 36
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-121
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/929255 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık 9 Kısım 11 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık 9 Kısım 11 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.12.2023 tarih ve 122665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “SMT1209 Aspirasyon Torbası, Hortum
Dahil” alımına ilişkin 2. kısmına ait Teknik Şartname’nin 12 nci maddesinde yer alan “Açma
kapama kontrol üzerinde olan kavanoz sistemi olmalıdır” ve “veya kanisterler üzerinde
vakumlu açıp kapamaya yarayacak vana olmalı, duvardaki manometreye erişime gerek
olmadan açma kapama gerçekleştirilmelidir.” düzenlemelerinin belirli üretici/üreticiler
tarafından sağlanabilecek bir ürünü tarif ettiği ve alıma konu ürünün zorunlu olarak sağlaması
gereken teknik özellikler olmadığı gerekçesiyle yapmış oldukları şikâyet başvurusunun reddi
üzerine Kurumumuza başvuruda bulunulduğu ve başvuru sonucunda alınan 15.11.2023 tarihli
ve 2023/UM.II-1418 sayılı Kurul kararı ile “…aktarılan Teknik Şartname maddesinde teknik
özellikler sayılırken “veya” bağlacına yer verilmiş ve alıma konu ürünün “üzerinde hacim
göstergesi bulunması” veya hacim göstergesi bulunmuyor ise “kanisterler üzerinde vakumu
açıp kapamaya yarayacak vananın olması, duvardaki manometreye erişime gerek olmadan
açma kapamanın gerçekleştirilmesi” gerektiği düzenlenmiştir. Bu durumda da “açma kapama
kontrol üzerinde olan kavanoz sistemi olması” nın bağlantılı bir teknik şart olarak kabul
edildiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin ise diğer alternatif özelik olan “üzerinde hacim
göstergesinin bulunması” şartına yönelik olarak herhangi bir itirazı bulunmamaktadır.
Dolayısıyla, zeyilname ile değişik Teknik Şartname maddesi birbirine alternatif olabilecek
teknik özellikleri düzenlediği için başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ihaleye katılımı
daraltıcı değil, aksine ihaleye katılımı genişletici bir nitelik taşıdığı kanaatine varılmıştır….”
gerekçesi çerçevesinde, başvurularının reddine karar verildiği ancak gerekçe itibariyle anılan
kararın firmalarının başvuru gerekçesi ile örtüştüğü zira firmalarının başvuruya konu Teknik
Şartname maddesindeki iki özellikten birisini sağladığı fakat idare tarafından alınan ihale
komisyonu kararında firmalarının teklifinin anılan Teknik Şartname maddesinde yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 36
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-121
her iki teknik özelliğin karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işlemin
aktarılan 15.11.2023 tarihli ve 2023/UM.II-1418 sayılı Kurul kararı ile çeliştiği, firmalarının
teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde; “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 AYLIK 9 KISIM 11 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 KISIM 11 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı:
Bursa Şehir Hastanesi,
SBÜ. Bursa Yüksek İhtisas Eğitim Araştırma Hastanesi,
Çekirge Devlet Hastanesi,
Dörtçelik Çocuk Hastanesi,
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi,
Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi
Gürsu Devlet Hastanesi,
Kestel Devlet Hastanesi,
Mudanya Devlet Hastanesi,
Gemlik Devlet Hastanesi,
Orhangazi Devlet Hastanesi,
İnegöl Devlet Hastanesi,
İznik Devlet Hastanesi,
Yenişehir Devlet Hastanesi,
Mustafa Kemal Paşa Devlet Hastanesi,
Karacabey Devlet Hastanesi,
Orhaneli Devlet Hastanesi,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde; “Madde 20
- Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 36
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-121
Bu İhale 9 Kısım 11 Kalemden oluşmaktadır. İsteklilerin teklifleri kısım bazında
değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kalemler/kısımlar dahilinde,
teklif edilen her bir kalemin biri veya daha fazla kalem istekli üzerinde kalabilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 05.10.2023
tarihli Zeyilname ile değişik 12 nci maddesinde ise “Kanisterler dezenfeksiyona uygun
olmalıdır. Açma kapama kontrol üzerinde olan kavanoz sistemi olmalıdır. Üzerinde hacim
göstergesi bulunmalıdır veya kanisterler üzerinde vakumu açıp kapamaya yarayacak vana
olmalı, duvardaki manometreye erişime gerek olmadan açma kapama gerçekleştirilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır. Bu maddede aktarılan zeyilname ile değişiklik yapılarak, “Açma
kapama kontrol üzerinde olan kavanoz sistemi olmalıdır” ve “veya kanisterler üzerinde
vakumlu açıp kapamaya yarayacak vana olmalı, duvardaki manometreye erişime gerek
olmadan açma kapama gerçekleştirilmelidir.” düzenlemeleri ile bazı teknik özelliklerin
yeterlik kriteri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, zeyilname ile yapılan değişikliğin mevzuata aykırı olduğu
çünkü anılan düzenlemelerin belirli üretici/üreticiler tarafından sağlanabilecek bir ürünü tarif
ettiği ve alıma konu ürünün zorunlu olarak sağlaması gereken teknik özellikler olmadığı
iddiası ile 24.10.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve başvuru üzerine
alınan 15.11.2023 tarihli ve 2023/UM.II-1418 sayılı Kurul kararı ile özetle; söz konusu
düzenlemedeki iki farklı teknik özelliğin “veya” bağlacı ile birbirine bağlandığı dolayısıyla
bu özelliklerin her ikisinin aynı anda sağlanmasının değil özelliklerden herhangi birisinin
sağlanmasının anılan Şartname maddesine uygunluk için yeterli olacağı ve bu sebeple de
ihale dokümanındaki düzenlemenin iddia edildiği üzere katılımı daraltmadığı aksine artırdığı
gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararı üzerine ihale işlemlerine devam edildiği ve bila tarihli numune
inceleme raporunda başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu ürünün “Teknik Şartname'nin
12'nci maddesinde yer alan “Açma kapama kontrol üzerinde olan kavanoz sistemi olmalıdır”
veya "kanisterler üzerinde vakumlu açıp kapamaya yarayacak vana olmalı, duvardaki
manometreye erişime gerek olmadan açma kapama gerçekleştirilmelidir.” şartlarını
sağlamadığı” tespitlerine yer verilerek uygun görülmediği ve bu rapora dayalı olarak alınan
29.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Numune inceleme raporundaki ifadelerden başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu
ürünün Teknik Şartname’nin anılan 12’nci maddesindeki özelliklerden “veya” bağlacı ile
birbirine bağlanan her iki özelliği birden mi yoksa bu özelliklerden sadece birsini mi
sağlamadığı net olarak anlaşılamadığından, 08.01.2024 tarihli ve 2024/5062 sayılı yazımız ile
idareden yapılan numune değerlendirmesi sonucunda aktarılan teknik özelliklerden hangisinin
veya hangilerinin sağlanamadığının açık bir şekilde belirtildiği belgelerin gönderilmesi talep
edilmiştir. İdare tarafından gönderilen 09.01.2024 tarihli ve 233688270 sayılı yazı ekinde
bulunan aynı tarihli numune değerlendirmesine ilişkin belgede, başvuru sahibi tarafından
teklif edilen ürünün “kavanoz sistemi üzerindeki açma kapama kontrol sisteminin olmadığı ve
duvardaki manometreye erişime gerek olmadan açma kapamanın gerçekleştirilemediği”
gerekçesiyle uygun görülmediğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 36
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-121
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde;
“kanisterlerin üzerinde hacim göstergesi bulunması” veya “kanisterler üzerinde vakumu açıp
kapamaya yarayacak vana olması ve duvardaki manometreye erişime gerek olmadan açma
kapamanın gerçekleştirilmesi” özelliklerinin birbirine alternatif olarak düzenlendiği zira bu
iki özelliğin birbirine “ve” bağlacı ile değil “veya” bağlacı ile bağlandığı nitekim, anılan
Şartname maddesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle başvuru sahibi tarafından yapılan
24.10.2023 tarihli itirazen şikâyet başvuru üzerine alınan 15.11.2023 tarihli ve 2023/UM.II-
1418 sayılı Kurul kararında da aynı tespite yer verildiği ve bu Karar üzerine devam eden ihale
sürecinde de idare tarafından gönderilen numune değerlendirmesine ilişkin belgelerden,
başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu ürünün yalnızca anılan Teknik Şartname maddesinde
yer alan “kanisterler üzerinde vakumu açıp kapamaya yarayacak vana olması ve duvardaki
manometreye erişime gerek olmadan açma kapamanın gerçekleştirilmesi” şartını sağlamadığı
ancak “kanisterlerin üzerinde hacim göstergesi bulunması” şartını sağladığı anlaşıldığından,
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 36
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-121
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.