Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü
/
2023/1151164-Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1151164
Başvuru Sahibi
Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
BAŞVURU SAHİBİ:
Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1151164 İhale Kayıt Numaralı “Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve
Donanım Malzemesi Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım
Malzemesi Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş. nin
15.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.12.2023 tarih ve 123725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1522 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sunulması istenen anlaşma metninin idarece
“kabul ve taahhüt ediyoruz” şeklinde olan düzenlenmesinin zeyilname ile “kabul ediyoruz”
şeklinde değiştirildiği, ancak kendilerinin zeyilname öncesindeki metne göre anlaşma
imzaladıkları, idarenin bu sebeple tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, ancak “kabul ve
taahhüt ediyoruz” ifadesinin “kabul ediyoruz” ifadesini kapsadığı,
2) Anlaşmalı markalara ait mağaza listesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, zincir mağazalarla olan
anlaşmaya ilişkin formun ve marka tescil belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edildiği, diğer taraftan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde mağaza listesinin teklifle birlikte
sunulacağına ilişkin bir yeterlik kriterinin belirlenmediği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda
mağaza listesi için ayrı bir satır açılmadığı, idarenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri mağaza zincir anlaşmasına ilişkin ilgili şirket ile ilgili ticaret sicili gazetelerinden
araştırma yaparak şube sayısına ulaşılabileceği ya da kendilerinden bu konuda bilgi
isteyebileceği, yeterlik bilgileri tablosunda satır açılmadığından mağaza listesini beyan
etmedikleri, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakması işleminin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde “1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak, ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
(ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar (EKAP üzerinden
e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile
tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart
formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) (Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Söz konusu ihale ilanının 23.10.2023 tarihinde yayımlandığı, ihale ilanında “4.3.2.
Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğraflarına ilişkin bilgiler ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları: İstekli firmalar, her bir malzeme için teknik şartname
doğrultusunda örnek numuneleri en geç ihale tarihinden bir gün önce saat 17:00’e kadar
ihalenin yapılacağı adresteki Ayancık Orman İşletme Müdürlüğünde İhale Komisyonuna
teslim edilecek olup, teslim edilen numuneler için tutanak tutulacaktır. Numune teslimindeki
gecikmelerden idaremiz sorumlu olmayacaktır. Değerlendirme şartname doğrultusunda ve
numuneler bazında yapılacaktır. Numunesi olmayan teklifler değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Sunulan numunelerin tamamı EK-3 belgesini imzalayan markanın
mağazalarında bulunması gerekir. Numune teslimindeki gecikmelerden İdaremiz sorumlu
olmayacaktır. Teklife esas olmak üzere şartname kapsamında verilen numuneler İdare'de
kalacak olup sözleşme imzalanmasına müteakip yüklenici dahil üzerine ihale kalmayanların
numuneleri 30 gün içinde talep edilmesi halinde tüm iade masrafları isteklilere/ yükleniciye
ait olmak üzere iade edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
01.11.2023 tarihinde düzeltme ilanı yayımlandığı, düzeltme ilanında “3- Düzeltilen
[madde/maddeler ] şunlardır
4.3.2. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğraflarına ilişkin bilgiler
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları:
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen
isteklilerden numune sunmaları istenecektir. Numune teslimindeki gecikmelerden idaremiz
sorumlu olmayacaktır. Değerlendirme şartname doğrultusunda ve numuneler bazında
yapılacaktır. Numunesi olmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Sunulan numunelerin tamamı EK-3 belgesini imzalayan markanın mağazalarında bulunması
gerekir. Numune teslimindeki gecikmelerden İdaremiz sorumlu olmayacaktır. Teklife esas
olmak üzere şartname kapsamında verilen numuneler İdare'de kalacak olup sözleşme
imzalanmasına müteakip yüklenici dahil üzerine ihale kalmayanların numuneleri 30 gün
içinde talep edilmesi halinde tüm iade masrafları isteklilere/ yükleniciye ait olmak üzere iade
edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü Koruyucu Giyim Ve Donanım Malzemesi
Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
e) Miktarı:
79 personele verilmek üzere Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin satın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
alınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü personeline belirlenen sürede malzemelerin
teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında
personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği
ürünlerin tamamının aynı mağazada satıldığı;
Büyükşehir Belediyeleri toplam sayısının en az yarısı adedindeki vilayetlerin sınırları
içerisinde mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan
istekliler teklif verebilir.
- Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; Anlaşma yaptığı firmadan
kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı imzalatarak
teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu
doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife
eklenecektir.
- İstekliler Türk Patent Enstitüsü’nce verilen Tescilli Marka Mağaza olduğunu
gösteren “Marka Tescil Belgesini”, mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler ise
teklifinde sunduğu mağazalara ait “Marka Tescil Belgeleri”ni teklifleri ile birlikte sunacaktır.
Sunulan Tescilli Mağaza Markalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent
Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Zeyilname öncesi Teknik Şartname EK-3’te mağaza zincir anlaşması metninin
“2023/…….. İhale Kayıt Numaralı “…………………………….. çalışanlarına verilmek üzere
ihtiyaç olan niteliği, miktarı ve teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen Koruyucu Giyim
Malzemesinin satın alınması” işinde İhalenin firmanız uhdesinde kalması halinde, söz konusu
ihale dokümanında yer alan hususlara uygun olarak talep edilen ürünleri vermeyi;
Kabul ve Taahhüt ediyoruz …../…./2023” şeklinde olduğu, zeyilname sonrası söz
konusu anlaşmanın metninin son kısmının “…. Kabul ediyoruz …../…./2023”, şeklinde
değiştirildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden; ihale ilanı ve
dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, e-tekliflerin
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza
ile imzalanarak gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler
tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer
alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre
istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,
sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun doldurulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
İsteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk olarak
isteklinin beyanı üzerinden yapılması gerektiği, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin elektronik ortamda sorgulanamayan
yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının
istenileceği, söz konusu beyanın doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile ilgili
değerlendirmenin bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Ayancık Orman
İşletme Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı İşi” olduğu, isteklilerden
Tacer Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, EK-3 mağaza zinciri
sözleşmesinde Or-Pa Pazarlama ve Tekstil Sanayi A.Ş.nin (Ds Damat) büyükşehir olarak
sadece Ankara'da mağazası beyan edildiği ve United Colors Of Benetton şirketinin
büyükşehir olarak Ankara, Antalya, Sakarya ve Samsun büyükşehirlerinde mağazasının
bulunduğunun beyan edildiği, DS Damat firmasının 2002 34594 numaralı marka yenileme
belgesi sorgulamasında mal ve hizmet bilgileri kısmında "koruyucu amaçlı olanlar hariç her
türlü malzemeden yapılmış giysiler" olarak belirtildiğinden İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Iwallet Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketi’nin teklifinin ise İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi gereğince istenen mağaza listesinin
sunulmadığı ve isteklinin sunmuş olduğu EK-3 mağaza zincir sözleşmesinin içerik
bakımından istenen şartları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, mağaza zinciri ile
anlaşması bulunan isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anlaşma yaptığı şirketten
kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı teklifi ile
birlikte sunmaları ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği,
Diğer taraftan ihale ilanının 23.10.2023 tarihinde yayımlandığı, ayrıca ihale
kapsamında 01.11.2023 tarihinde düzeltme ilanının da yayımladığı, düzeltme ilanı ile
yayımlanan zeyilnameden anlaşıldığı üzere isteklilerin sunması gereken mağaza zincir
anlaşmasının “Kabul ve Taahhüt ediyoruz …../…./2023” olan son kısmının, zeyilname sonrası
“…. Kabul ediyoruz …../…./2023”, şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin de ihale dokümanını 31.10.2023 tarihinde indirdiği, teklifini
15.11.2023 tarihinde verdiği, başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” bölümünde “EK-3 Anlaşma, Kayatürkler Tekstil Tur. İth. İhr. Gıda ve Tar.
Ürün. San. ve Tic. A. Ş. 10.11.2023, Bulunmamaktadır, Süresiz” şeklinde beyanda
bulunulduğu,
İdarece EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulmasının talep edilmesi üzerine, anılan istekli tarafından süresi içerisinde
kendilerine hitaben anlaşma yapılan Kayatürkler Tekstil Turizm İth İhr. Gıda ve Tarım Ürünl.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından imzalanan “Ek-3 Mağaza Zinciri Antlaşması”nın sunulduğu
tespit edilmiştir. Anlaşma metninin ise “kabul ve taahhüt ediyoruz” şeklinde olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde “kabul ve taahhüt ediyoruz”
ifadesinin; “kabul ediyoruz” ifadesini kapsar nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru
sahibinin teklifinin anılan gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü personeline belirlenen sürede malzemelerin
teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında
personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği
ürünlerin tamamının aynı mağazada satıldığı;
Büyükşehir Belediyeleri toplam sayısının en az yarısı adedindeki vilayetlerin sınırları
içerisinde mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan
istekliler teklif verebilir.
- Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; Anlaşma yaptığı firmadan
kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı imzalatarak
teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu
doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife
eklenecektir.
- İstekliler Türk Patent Enstitüsü’nce verilen Tescilli Marka Mağaza olduğunu
gösteren “Marka Tescil Belgesini”, mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler ise
teklifinde sunduğu mağazalara ait “Marka Tescil Belgeleri”ni teklifleri ile birlikte sunacaktır.
Sunulan Tescilli Mağaza Markalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent
Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi incelendiğinde, büyükşehir
belediyeleri toplam sayısının en az yarısı adedindeki vilayetlerin sınırları içerisinde mağazası
olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan isteklilerin teklif
verebileceklerinin düzenlendiği, anılan maddede mağaza listesi beyanında bulunulmasına
ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararına göre başvuru sahibi isteklinin teklifinin “mağaza listesinin”
sunulmadığı nedeniyle de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan inceleme ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde, İdari
Şartname’nin 7.1.ı maddesinde isteklilerin mağaza listesi beyanında bulunmaları gerektiğine
ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
idarece “mağaza listesinin” sunulmadığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış olmasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye teklif veren isteklilerden Tacer Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.’nin
teklifinin “mağaza listesinin EKAP veya diğer kamu kurum kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgusunun yapılamaması”
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin 2’nci iddia kapsamında yapılan
değerlendirme sonucunda yerinde olmadığı değerlendirmekle birlikte, anılan isteklinin
teklifinin 04.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla başka bir gerekçeyle de değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşıldığından, bu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Iwallet Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 44
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-129
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.