2024/UM.II-1433 - Kamu İhale Kararı - Ankara Büyükşehir Belediyesi Hizmetleri Kapsamında Afet ve Acil Durumda Kullanılacak Görev Kıyafeti, Tekstil Grubu Mal Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 29

: 06.11.2024

: 2024/UM.II-1433

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdeniz Ayakkabıcılık Tekstil Lojistik Otom. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Afet İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/739795 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Büyükşehir Belediyesi Hizmetleri Kapsamında

Afet ve Acil Durumda Kullanılacak Görev Kıyafeti, Tekstil Grubu Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Afet İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.09.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Büyükşehir Belediyesi Hizmetleri

Kapsamında Afet ve Acil Durumda Kullanılacak Görev Kıyafeti, Tekstil Grubu Mal Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdeniz Ayakkabıcılık Tekstil Lojistik Otom. İhr. İth. San. Tic.

Ltd. Şti.nin 30.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2024 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2024 tarih ve 165840 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalenin 1’inci kısmının Gümüştepe Kur. Hiz. Ltd. Şti. ‘nin üzerinde

bırakıldığı, kendilerinin ise tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği ancak söz konusu isteklinin numunesinin Teknik Şartname’ye uygun olmamasına

rağmen idare tarafından uygun kabul edilmesinin yerinde olmadığı, ihale bünyesinde istenen

ürünlerin, özellik isteyen ürünler olmasından dolayı görsel ve duyusal olarak kolay

anlaşılabilir teknik özelliklere sahip olmadığı, numunelerin analizinin yapılarak karar

verilmesi gerektiği,

2) Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabileceğin “ihale konusu alanda

faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da

bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlandığı, bu bakımdan, ihale konusu alanda

faaliyet gösterme şartının 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi uyarınca

kanuni istisna niteliğinde olduğu, anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını

kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında,

ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı

sağlamaları gerektiği, ancak Gümüştepe Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti‘nin faaliyet konuları

arasında ihale konusu iş nev’inden herhangi bir görev kıyafeti, tekstil grubu ve kırtasiye

malzemesi ile ilgili faaliyetinin bulunduğuna yönelik bir bilgiye ulaşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 29

: 06.11.2024

: 2024/UM.II-1433

3) İhale üzerinde bırakılan Gümüştepe Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık

maliyete göre %33,31 oranında daha düşük olduğu, bu nedenle istekliden aşırı düşük

açıklama talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik

şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik

bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile

fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal

alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi

durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede

teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı

belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında

sunulur.

(2)Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan

düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a)İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği,

numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin

değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi

veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce

numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi

yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif

sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b)Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune

alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi

yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet

numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden

değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c)Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen

aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından

düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar

verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme

raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak

personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune

inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune,

şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin

üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 29

: 06.11.2024

: 2024/UM.II-1433

verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde

tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı

yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde

numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup

olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme

raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması

durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı

çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve

bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “…Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen

ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden

teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi

halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya

numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afet Durumunda Kullanılacak Görev Kıyafeti, Tekstil Grubu ve Kırtasiye

Malzemesi Mal Alımı İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kısım 41 Kalem Giyim Eşyası, Lamba ve Fener Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara il sınırları içerisinde İdarenin

belirlediği adrese teslim edecektir.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.

Teknik Şartnamenin EK-3 TE belirtilen numune gelecek ibaresi bulunan kalemlere ait

numunelerin getirilmesi zorunludur. Numunelerin kontrolü Mal Alımları Denetim Muayene ve

Kabul İşlemlerine dair Yönetmeliğine göre yapılacaktır. Numuneler İdarenin firmalara

tebliğini izleyen 3 iş günü içerisinde İdare’nin belirleyeceği Ankara Büyükşehir Belediyesi

sınırları içerisinde alana teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

EK-3 İhaleye Katılacak Gerçek/Tüzel Kişilerin İdareye Sunacakları Ürün Kalemlerine Ait Numune

Listesi

1

SOFTSHELL YELEK

Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 29

: 06.11.2024

: 2024/UM.II-1433

2

3

4

5

6

7

8

9

FOSFORLU İKAZ YELEĞİ

İMPERTEKS YAĞMURLUK

SOFTSHELL MONT

SOFTSHELL PANTOLON

YAZLIK PANTOLON

SWEATSHİRT

Adet

POLO YAKA TİŞÖRT

TERMAL İÇLİKLER

10

1 I

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

POLAR BERE

Adet

TERMAL ÇORAP

POLAR ELDİVEN

TACTİCAL BOT

ÇELİK BURUNLU ÇİZME

FFP2 KATLANABİLİRTİP TOZ MASKESİ

55 LİTRE SIRT ÇANTASI

KÖRÜKLÜ KANVAS BEZ ÇANTA

KÜÇÜK BOY SIRT ÇANTASI

70 LİTRE GÖREV ÇANTASI

NEVRESİM TAKIMI (TEK KİŞİLİK)

SÜNGER YATAK

TEK KİŞİLİK YORGAN VE YASTIK (1000 +1000)

BATTANİYE

UYKU TULUMU

UYKU TULUMU ÇANTASI

KAMPET

TEK KULLANIMLIK NEVRESİM TAKIMI

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “Afet Durumunda Kullanılacak Görev

Kıyafeti, Tekstil Grubu ve Kırtasiye Malzemesi Mal Alımı İşi” olduğu, 24.09.2024 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Gümüştepe Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibi Özdeniz Ayak. Teks. Loj. Otom. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın

teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğraf istenebileceği, idare tarafından numune sunulmasının istenilmesi

durumunda, hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune istenildiği, numunenin hangi

aşamada ve kimler tarafından sunulmasının istenildiği, numunelerin değerlendirilmesinde

hangi yöntemin kullanılacağı, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususların ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtileceği, numune sunulması istenilen

kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda

olduğu, idare tarafından gerekli görülen hallerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresinin

ilgililere tebliğ edileceği, idare tarafından numunenin bir tutanak ile teslim alınarak, talep

edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verileceği, numune

değerlendirilmesinde yöntemlerden birinin, ihale komisyonun, numuneyi doğrudan

inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı

çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilmesi yöntemi olduğu, numunenin fiziksel

nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edilerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 29

: 06.11.2024

: 2024/UM.II-1433

yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun

belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği

anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek

amacıyla Teknik Şartname’nin EK-3’te belirtilen numune gelecek ibaresi bulunan kalemlere

ait numunelerin getirilmesinin zorunlu tutulduğu, numunelerin kontrolünün Mal Alımları

Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliği’ne göre yapılacağı, numunelerin

idarenin isteklilere tebliğini izleyen 3 iş günü içerisinde idarenin belirleyeceği Ankara

Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki alana teslim edileceğinin düzenlendiği

görülmüştür.

Bu kapsamda idare tarafından 09.09.2024 tarihli yazı ile isteklilerden numunelerin

12.09.2024 tarihine kadar idarenin söz konusu yazıda belirttiği adrese teslim edilmesinin talep

edildiği, istekliler tarafından numunelerin idareye teslim edildiği buna ilişkin tutanağın

düzenlendiği görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Gümüştepe Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin numuneleri

için yapılan numune değerlendirmesi işlemine ilişkin olarak 13.09.2024 tarihli numune

değerlendirme tutanağının düzenlendiği, düzenlenen tutanakta teslim edilen 27 numunenin

uygun bulunduğu, düzenlenen tutanağın ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından

imzalandığı görülmüştür.

İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda da “13.09.2024 tarihinde

ihale komisyonu tarafından numunelerin kontrol edildiği ve malların fiziksel özelliklerinin

görsel ve duyusal olarak kontrolünün yapıldığı ve uygunluğunun tespit edildiği, bu kapsamda

yüklenici ve idare arasında imzalanacak olan sözleşmeden sonra malların teslimi aşamasında

muayene ve kabul komisyonunca Teknik Şartnamede belirtilen testler ve analizler yapıldıktan

sonra kabul işlemlerinin yapılacağı” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu ihalede isteklilerin teklif etmiş olduğu ürünlere ilişkin ihale

komisyonu tarafından, numunelerin doğrudan incelenerek numune değerlendirmesinin

yapıldığı, yapılan değerlendirmede, ihalenin1’inci kısmı üzerinde bırakılan Gümüştepe Kur.

Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun

belirlendiği ve bu işleme ilişkin tutulan tutanağın ihale komisyonu üyelerinin tamamı

tarafından imzalandığı, komisyon kararında da bunun belirtildiği yapılan işlemlerin ihale

dokümanına ve mevzuata uygun gerçekleştirildiği, usulüne uygun olarak yapılmış numune

değerlendirmesi işlemlerinde teklif edilen ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp

sağlamadığına ilişkin teknik belirlemenin, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale

komisyonunun yetki ve sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci

maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 29

: 06.11.2024

: 2024/UM.II-1433

haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”

hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet

sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik

dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …

ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler

hariç)/

üyelerine/kurucularına

ilişkin

bilgiler

idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili

ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.

Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya

kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme

imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile

ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...”

hükmü yer almaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinden, ticaret şirketlerinin ana

sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da haklardan yararlanıp, borçları

üstlenebilmeleri bakımından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmakla birlikte Türk Ticaret

Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar”

başlıklı 4’üncü maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet

göstermesi gerektiği bilinmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı,

Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 29

: 06.11.2024

: 2024/UM.II-1433

4734 sayılı Kanun’un bahse konu hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak

için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye

teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların da öncelikle bu şartı sağlamış

olmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Gümüştepe Kur. Hiz. Ltd. Şti.ne

ait 23.02.2016 tarihli ve 9017 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket ana

sözleşmesinin “amaç ve konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…kamu kurum ve kuruluşları ile,

özel hastane, poliklinik,…kurumlarında;…sedye taşıma hizmetleri, …itfaiye er hizmetleri,

…teknik bakım ve servis hizmetleri sunmak,

…

-Her türlü Kamu Kurum ve kuruluşu, Belediye, Resmi müessese ekipmanları imal

etmek, temin etmek, pazarlama ve satışını yapmak

…Şirket konusu ile ilgili her türlü hammadde, mamul, yan mamul üretimi, toptan ve

perakende alımı satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak.” şeklinde ifadenin yer aldığı,

buna göre söz konusu işlerin, ihale konusu “Görev Kıyafeti, Tekstil Grubu Mal Alımı” işlerini

de kapsayabileceği değerlendirilmiş olup bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 29

: 06.11.2024

: 2024/UM.II-1433

58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer

tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen

tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale

komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu

tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler

değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak Kurum tarafından sınır değer ya da sorgulama kriterleri belirlenmemiştir. Bu çerçevede

anılan Kanun hükmü uyarınca başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında idare tarafından aşırı

düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması işleminin idarenin takdir

yetkisi kapsamında bulunduğu anlaşılmış ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması

işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 29

: 06.11.2024

: 2024/UM.II-1433

sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında

haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru

bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları