Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anadolu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2023/1200230-2024 Yılı Elektrik Enerjisi
Bilgi
İKN
2023/1200230
Başvuru Sahibi
Dicle Elektrik Perakende Satış A.Ş.
İdare
Anadolu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2024 Yılı Elektrik Enerjisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 48
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-144
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Elektrik Perakende Satış A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1200230 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Elektrik Enerjisi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Anadolu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 29.11.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin
olarak Dicle Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından 25.12.2023 tarih ve 123300 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1505 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin “kamu yararı
düşünülerek ihtiyacın serbest piyasadan ikili anlaşma ile temin edilmesine” denilmek suretiyle
iptal edildiği, ancak söz konusu ihalenin iptali kararının gerekçelendirilmeksizin keyfi olarak
alındığı, ihalede iki geçerli teklif bulunduğu, her iki teklifin de idarece hesaplanan yaklaşık
maliyetin altında olduğu, bu nedenle kamu yararının gerçekleşmiş olduğu, malın sadece ikili
anlaşma yoluyla daha ucuza mal edebilme ihtimali olduğundan bahisle ihalenin iptal
edilmesinin dayanaktan yoksun olduğu, kaldı ki ihalenin yaklaşık maliyetinin mevzuatta
belirlenen üst sınır limitini aşması ve elektrik temininde serbest tüketici sınıfında yer alması
nedeniyle malın ihale yoluyla temin edilmesi gerektiği, özetle somut dayanaktan yoksun olan
ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve ihalenin taraflarına bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
“
maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 48
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-144
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Elektrik Enerjisi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.kısım 14.646.699 kWh ve 2.kısım 1.970.378 kWh olmak üzere toplam
16.617.077 kWh elektrik enerjisi alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik şartname ekinde her abone numarası
için belirtilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalenin 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
A
B
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 48
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-144
Sıra Mal Kaleminin Adı
No ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Edilen
Birim Fiyat
(Para
(Para
birimi
belirtilerek)
birimi
belirtilerek)
1.KISIM
1
40Z000001639766F kilowatt-saat 14.646.699
ETSO Kodlu Yunus
Emre Kampüsü
Aboneliği İçin
Elektrik Enerjisi
Alımı
1.KISIM
Toplam
Tutar
Başvuruya konu ihalenin İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim
Kurumları Anadolu Üniversitesi tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda
gerçekleştirilen “2024 Yılı Elektrik Enerjisi” işi olduğu, söz konusu ihalede 2 adet ihale
dokümanı edinildiği, 29.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 adet teklifin sunulduğu,
idarece ihalenin henüz bir ihale komisyonu kararı alınmadan 04.12.2023 tarihinde iptal
edildiği ve aynı tarihte tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali”
konulu ve 04.12.2023 tarihli ihalenin iptal kararında “Kamu yararı düşünülerek ihtiyacın
serbest piyasadan ikili anlaşma ile temin edilmesine karar verildi.” ifadelerine yer verildiği,
söz konusu iptale ilişkin yazı ekinde ise herhangi bir bilgi/belgeye yer verilmediği
görülmüştür.
29.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci
kısmının idarece hesaplanan yaklaşık maliyetinin 58.414.027,86 TL olduğu, ihaleye teklif
sunan iki istekliden başvuru sahibi Dicle Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketinin teklif
tutarının 58.117.999,11 TL ve diğer istekli olan Cengiz Elektrik Toptan Satış Anonim
Şirketinin teklif tutarının ise 58.244.253,65 TL olduğu ve söz konusu tekliflerin yaklaşık
maliyetin altında olduğu görülmekle birlikte, idarece ihalenin 04.12.2023 tarihinde iptal
edildiği, bahse konu iptale gerekçe olarak “kamu yararı gözetildiğinden ihtiyacın serbest
piyasadan ikili anlaşma ile temin edilmesi” olduğunun ifade edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal
edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına
alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir
yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 48
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-144
gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların
değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek
idarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede, ihalede iki istekli tarafından
doküman alındığı ve iki isteklice ihalede idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin altında teklif
sunulduğu, idarenin iptal gerekçesinin kamu yararı gözetilerek ihale konusu malın serbest
piyasadan daha uygun fiyatla ikili anlaşmalar kapsamında alınabileceği olarak belirtildiği,
ancak söz konusu iptal kararına dayanak olarak ihale komisyonunca herhangi bir kanıtın ya
da herhangi bir avantajlı maliyet hesaplamasının ortaya konulmadığı, iptal kararında ihale
yapılmaksızın ikili anlaşma yapılarak alım yapılması halinde elektriğin daha uygun fiyata
alınabileceğinin dayanağının idarece netleştirilmediği ve kamu yararı hususunun
somutlaştırılmadığı; idarece şikâyete verilen cevapta ikili anlaşmalara ilişkin piyasadan fiyat
araştırması yapıldığı ve elektriğin daha ucuza alınabileceğinin belirtildiği, ancak ikili
anlaşmalara ilişkin fiyat araştırmasının mevcut ihalenin yaklaşık maliyetinin
hesaplanmasından önce de yapılabileceği, bu hesaplamanın ihalede tekliflerin açılmasından
sonraki bir süreçte yapılmasının Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, ihalede verilen
tekliflerin de (58.117.999,11 TL ve 58.244.253,65 TL) yaklaşık maliyetin (58.414.027,86
TL) altında olduğu göz önüne alındığında serbest piyasadan malın ikili anlaşma ile daha
uygun fiyatla alınacağından bahisle mezkûr ihalenin iptal edilmesinin idarenin ihaleyi iptal
etme konusundaki takdir yetkisi içerisinde bulunmadığı, dolayısıyla idarece iptale ilişkin
gerekçenin somut ve bilgi/belgeye dayalı bir biçimde ortaya konulmadığı sonucuna varılmış
olup, idarenin ihalenin 1’inci kısmının iptali kararının iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 1’inci kısmının iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 48
: 17.01.2024
: 2024/UM.II-144
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.