Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı
/
2024/1424091-Yürüyen Merdiven Atölyesi 3 Kalem Yedek Parça Malzeme Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1424091
Başvuru Sahibi
Emka Taahhüt İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yürüyen Merdiven Atölyesi 3 Kalem Yedek Parça Malzeme Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 42
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1554
BAŞVURU SAHİBİ:
Emka Taahhüt İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1424091 İhale Kayıt Numaralı “Yürüyen Merdiven Atölyesi 3 Kalem Yedek Parça
Malzeme Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından 25.10.2024
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Yürüyen Merdiven Atölyesi 3 Kalem Yedek
Parça Malzeme Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Emka Taahhüt İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin 04.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2024 tarih ve 171174 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaledeki bir başka istekli olan
Demak Grup İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi ile aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanı
indirilmiş olması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedildiği ve bunun sonucunda yasaklılık işlemlerinin başlatılacağının
kendilerine bildirildiği, ancak aynı IP üzerinden ihale dokümanı indirilmesinin tekliflerin aynı
IP üzerinden gönderildiği anlamına gelmeyeceği, kendileri tarafından verilen teklifin en
avantajlı teklif olmamakla birlikte, en yüksek tutarlı teklif olduğu, dolayısıyla ihale sonucunu
değiştirme kabiliyetlerinin bulunmadığı ve aktarılan hususlar doğrultusunda düzeltici işlem
uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 42
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1554
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama”
başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne
göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yürüyen Merdiven Atölyesi 3 Kalem Yedek Parça Malzeme Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 Kalem Yürüyen Merdiven Yedek Parça Malzeme Alımı Yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Malzemeler tam ve sağlam durumda Ankara
Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı Güvercinlik Kampüsünde bulunan
Asansör ve Yürüyen Merdiven deposuna teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Yürüyen Merdiven Atölyesi 3 Kalem Yedek Parça
Malzeme Alımı İşi” için pazarlık usulü (21/f) ile ihaleye çıkıldığı, başvuruya konu ihalede 4
adet ihale dokümanı indirildiği ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25.10.2024 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 42
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1554
ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Emka Taahhüt İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret
Limited Şirketi ile Demak Grup İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin ihale dokümanını aynı
IP adresi üzerinden indirdiğinin tespit edildiği, bu durumun anılan isteklilerin birbirlerine ait
teklif bilgilerinden haberdar olabileceği ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının
rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönündeki tespitlere dayanılarak
anılan isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b)
bendi hükmüne istinaden değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca bahse konu isteklilere ilişkin
yasaklama işlemlerinin başlatılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği,
ihalenin ise Mef Altyapı Ekipmanları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm
altına alınmıştır.
Bu doğrultuda, EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Emka
Taahhüt İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ile Demak Grup İç ve Dış Ticaret
Anonim Şirketi tarafından ihale dokümanının aynı IP adresinden (212.***.***.206)
indirildiği, teklif verme işlemlerinin ise farklı IP adreslerinden gerçekleştirildiği tespit
edilmiştir.
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr)
üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi bölümünde
“İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları benzersiz
numaralara İnternet Protokolü(IP) adresi adı verilmektedir. TCP/IP protokol grubunun ağ
katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da gönderilecek
veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde yönlendirilmesini sağlar.
İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı,
Diğer yandan IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı
cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik
numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu
çerçevede, isteklilerin e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri
olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Emka Taahhüt İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ile ihaleye
teklif veren Demak Grup İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin doküman edinme işlemini aynı
IP adresinden gerçekleştirdiği, istekli olabilecek sıfatının kazanılarak ihaleye başvuruda
bulunulması veya teklif verilebilmesi için, ihale dokümanının EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel
kişiler adına yetkili kılınan kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi gerektiği,
nitekim somut olayda da anılan isteklilerin e-imzalarını kullanmak suretiyle aynı IP adresi
üzerinden ihale dokümanını indirerek “istekli olabilecek” sıfatını kazandığı, belirli bir ihalede
"istekli olabilecek" sıfatının kazanılmasını sağlayan bir işlemin, ihaleye ayrı ayrı teklif
verecek olan firmalarca aynı IP adresine sahip cihaz üzerinden gerçekleştirilmesinin, ihalenin
sonraki aşamaları bakımından 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde hüküm altına alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 42
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1554
temel ilkeler arasında yer alan rekabet ilkesini etkileyeceği,
Bu itibarla, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olan gerçek veya
tüzel kişilerin, aynı IP adresinden ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz
olmalarının, hayatın olağan akışına uygun olduğu kabulünün mümkün bulunmadığı, bu
isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği, ayrıca başvuruya konu
ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirilmesi sebebiyle tekliflerin elektronik ortamda
oluşturulduğu, bu durumun bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve
ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği,
dolayısıyla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
17'nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, hangi durumlarda geçici teminat mektubu tutarının gelir kaydedileceği
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıkça düzenlenmiş olup, anılan Kanun’un 17’nci
maddesi kapsamında sayılan fiil veya davranışlardan (e) bendi hariç olmak üzere geçici
teminatın irat kaydedileceğine ilişkin hüküm bulunmamaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibi
Emka Taahhüt İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun gelir kaydedilmesi yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı, bu
çerçevede, başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin iptali yönünde
düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi ile aynı IP adresinden ihale
dokümanı indiren diğer istekli Demak Grup İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin Kanun’un
17’nci maddesinin (b) bendi kapsamında sayılan fiil veya davranışlarda bulunduğu tespit
edildiğinden geçici teminatının irat kaydedilmesine karar verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda
da yer verildiği üzere, Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi kapsamında sayılan fiil veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 42
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1554
davranışlarda bulunanların geçici teminatlarının irat kaydedileceğine ilişkin hüküm
bulunmamaktadır. Dolayısıyla, Demak Grup İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından
sunulan geçici teminat mektubunun gelir kaydedilmesi yönünde tesis edilen işlemin mevzuata
uygun olmadığı, bu çerçevede, anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işleminin iptali yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Emka Taahhüt
İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ile ihaleye teklif veren Demak Grup İç ve Dış
Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının gelir kaydedilmesi
işleminin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.