Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1121795-17 Kalem Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2024/1121795
Başvuru Sahibi
Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
17 Kalem Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 45
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1556
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1121795 İhale Kayıt Numaralı “17 Kalem Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 14.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kalem Sarf Malzeme
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Limited Şirketinin
16.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.10.2024 tarih ve 164425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 4 ve 5’inci kısımları ile
ilgili Teknik Şartname’de “Aspirasyon Torbası 1500 ml (Hortum Dahil)” ve “Aspirasyon
Torbası 3000 ml (Hortum Dahil)” ile ilgili düzenlemelerin açıkça belirli bir üreticiyi ve
markayı işaret etmekte olduğu, şöyle ki;
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “…yapılacak bağlantı hatalarını
önlemek amacıyla aspirasyon torbasının kapağı üzerinde en fazla iki adet port bulunmalıdır”
ve “…vakum portu torba ile kanisterin birleşim yerinde olmalıdır.” düzenlemeleri ile Teknik
Şartname’nin 16’ncı maddesi ile atıf yapılan, “Aspirasyon Torba Kanisteri” başlıklı
düzenlemenin 6’ncı maddesinde yer verilmiş olan, “Vakum kaynağı kanisterin açılı
konektörüne bağlanmalıdır.” ve “…aspirasyon torbasının kapağı üzerinde en fazla iki port
bulunmalıdır.” düzenlemelerinin bilinçli bir şekilde belirlendiği, bu düzenlemeler neticesinde
birçok üreticinin ihaleye katılımının engellendiği, bu bağlamda ihaleye yalnızca Pergo marka
aspirasyon torbalarını üreten firmaların veyahut aynı marka ürünün satışına yetkili bayilerce
teklif verebileceği sonucunun ortaya çıktığı, bu durumun ise Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer verilen temel ilkelere ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 20’nci maddesi çerçevesinde dinleme toplantısı yapılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 45
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1556
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak
ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 17 KALEM SARF MALZEME ALIMI İHALESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 45
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1556
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 17 KALEM SARF MALZEME ALIMI İHALESİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Emek Mahallesi Namık Kemal Caddesi No: 54 Sancaktepe
/İSTANBUL” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 17’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İşin tamamına teklif verilebileceği gibi her kaleme ayrı ayrı teklif verilebilir.”
düzenlemesi,
İhalenin 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’nin “Aspirasyon Torbası
1500 ve 3000 ml (Tek Kullanımlık)” başlıklı maddesinde “12. Ürün üzerine montaj ve
değişmeler sırasında yapılacak bağlantı hatalarını önlemek amacıyla aspirasyon torbasının
kapağı üzerinde en fazla 2 adet port bulunmalıdır. Kapak üzerindeki karışıklığı azaltmak
adına vakum portu torba ile kanisterin birleşim yerinde olmalıdır. Bu portlar yazılı ve görsel
olarak kullanıcıyı yönlendirmelidir.
…
15. Aspirasyon torbası ile birlikte verilecek olan aspirasyon torba kanisteri aşağıda
belirtilen özelliklerde olmalıdır…
Aspirasyon Torba Kanisteri
1. Aspirasyon torbalarının montajında ve kullanımında kullanılan kanisterler torba
hacmine göre 1500 ml ve 3000 ml olmalıdır. 1500ml ve 3000 ml kanisterler yuvarlak ve
ambulanslar, yoğun bakım Üniteleri ve anestezi iş istasyonlarındaki dar alanlar için ideal
olmalıdır.
2. Kanister polikarbon maddeden yapılmış, kırılmalara karşı dayanıklı ve +/-100ml
toleranslı geniş aralıklı ölçme skalası bulunmalıdır.
3. Kanister geniş ölçüm skalalı şeffaf olmalı, emilen sıvının net bir şekilde görülmesini
sağlamalıdır.
4. Kanister 85 °C'de yıkanabilir ya da 121 °C'de otoklavda steril edilebilir veya tıbbi
cihazları temizlemek için tasarlanmış temizlik ve dezenfeksiyon maddesi ile
temizlenmelidir. Bunu sağlamak için kanister üzerindeki tüm yazılı ve görsel ibareler
herhangi bir kaplama materyali kullanılmadan yapılmış olmalıdır. Kolay okunabilen,
saydam yapıda olmalıdır.
5. Kanisterler, duvara, ray desteklerine veya arabalara monte edilmek üzere entegre
bağlantı aparatlarıyla donatılmış olmalıdır. Kanisterlerde, vakumlu hortumları için yeniden
kullanılabilir açılı konektörler olmalıdır.
6. Vakum kaynağı, kanisterin açılı konektörüne bağlanmalıdır. Takıldıktan sonra
operasyonlar arasında vakum hortumuna veya konektöre dokunmaya gerek kalmamalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Sancaktepe Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim Araştırma
Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “17 Kalem Sarf
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 45
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1556
Malzeme Alımı” ihalesi olduğu,
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 4 ve 5’inci kısımlarına ait Teknik Şartname
düzenlemelerinin belirli bir markayı işaret etmekte olduğu iddia edilmekte olup başvuru
sahibince 16.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 23.09.2024
tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin
03.10.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu,
İtirazen şikâyete konu edilen kısımların (4’üncü ve 5’inci kısımlar), “Aspirasyon
Torbası”na ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerine ilişkin olarak idare tarafından 4 adet zeyilname
yayımlandığı görülmüş olup, şikâyete konu edilen kısımlara ve başvuru sahibinin iddialarına
yönelik olarak Teknik Şartname düzenlemelerinde değişiklik yapıldığı, bu kapsamda;
İhalenin 4 ve 5’inci kısımlarına yönelik olarak 08.10.2024 tarihinde yayımlanan
zeyilname ile (Zeyilname-3) Aspirasyon Torbasına ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü ve
12’nci maddelerinin değiştirildiği, şikâyete konu edilen 12’nci maddesinde yer alan
“…bağlantı hatalarını önlemek amacıyla aspirasyon torbasının kapağı üzerinde en fazla 2
adet port bulunmalıdır…” düzenlemesinin “…bağlantı hatalarını önlemek amacıyla
aspirasyon torbasının kapağı üzerinde en az 2 adet port bulunmalıdır.” şeklinde değiştirildiği,
bir başka ifadeyle “en fazla 2 port bulunacaktır” ibaresi “en az 2 port” şeklinde
değiştirilmiştir.
Şikayete konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerinden “…Kapak üzerindeki
karışıklığı azaltmak adına vakum portu torba ile kanisterin birleşim yerinde olmalıdır.” ve
“aspirasyon torba kanisterine” ilişkin ise zeyilname kapsamında bir değişiklik yapılmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinin tek bir
marka/model veya üreticiyi işaret ettiği ve bu durumun rekabet ortamını daralttığına yönelik
iddiaları kapsamında şikâyete konu edilen ihalenin bahse konu doküman düzenlemelerinin
belirli bir markayı işaret edip etmediği ve rekabetin oluşmasına aykırılıkların olup olmadığı
hususlarında 30.10.2024 tarihinde akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir.
Söz konusu yazıya istinaden gönderilen 08.11.2024 tarihli ve E-56227651-045.99-
1086283 sayılı yazıda “Aspirasyon Torbası 1500 ml (Hortum Dahil) ve Aspirasyon Torbası
3000 ml( Hortum Dahil) kısımlar ile ilgili teknik şartnamelerde ‘’Zeyilname 1” ve
‘’Zeyilname 3” ile yapılan değişiklikler, bilinen ve piyasadaki birçok firma tarafından üretilen
ürünleri ile uyumludur. Dolayısı ile gerekli rekabet ortamı sağlanmıştır. Kabul edilmeyen
değişiklik talebi ise hasta başı tıbbi gaz sistemi ile hasta arasındaki mesafe göz önünde
bulundurulduğunda, kontrol düğmesinin uzakta olduğu aspirasyonun hasta ve çalışan
güvenliği açısından risk oluşturacağı görülmüştür. Kurumumuzun alımlarında da aynı isimli
ürünü kanister üzerinde açma/kapama sağlayan ürünler arasından tercih edildiğini
bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Bu çerçevede, söz konusu teknik görüş yazısından Teknik Şartname’nin şikâyete konu
maddelerinde yer alan düzenlemelerin, belirli bir markayı işaret etmediği ve ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 45
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1556
dokümanında şikâyete konu edilen düzenlemelerinin rekabeti daraltmadığı anlaşılmış olup,
mevcut haliyle şikâyete konu edilen doküman düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına
aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikâyete konu edilen hususların İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 20’nci maddesi kapsamında değerlendirme yapılması hususunda
dinleme toplantısı yapılmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların
ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte
taraflar ve ilgililer dinlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Dinleme toplantısı” başlıklı
20’nci maddesinde “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin
dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve
ilgililer dinlenir. Dinleme toplantısı için tayin edilen gün ve saat taraflara ve ilgililere
bildirilir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, dinleme toplantısı yapılıp yapılmaması
hususunun Kurulun gerekli görmesine bağlandığı anlaşılmakta olup, itirazen şikâyet dilekçesi
ile idarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğindeki bilgi ve belgelerin bir arada
değerlendirilmesi neticesinde, Kurulun
27.11.2024 tarihli ve 2024/045 numaralı toplantısının 44 no’lu gündeminde alınan
karar ile “Dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığına” kararının verildiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin dinleme toplantısı yapılması yönündeki talebinin
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 45
: 27.11.2024
: 2024/UM.II-1556
Diğer yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 4’üncü ve
5’inci kısım itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak
yatırılması gereken tutarın 39.403,00 TL olduğu başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL
yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 39.452,00 TL’nin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.