Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Konya Hava Alanı Müdürlüğü
/
2024/1342151-Konya Havalimanı Teknik Birim Personeli İçin Çalışma Kıyafetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1342151
Başvuru Sahibi
Güney Yatırım Havacılık Medya Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Konya Hava Alanı Müdürlüğü
İşin Adı
Konya Havalimanı Teknik Birim Personeli İçin Çalışma Kıyafetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney Yatırım Havacılık Medya Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Konya Hava Alanı Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1342151 İhale Kayıt Numaralı “Konya Havalimanı Teknik Birim Personeli İçin Çalışma
Kıyafetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Konya Hava Alanı
Müdürlüğü tarafından 28.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya
Havalimanı Teknik Birim Personeli İçin Çalışma Kıyafetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Güney Yatırım Havacılık Medya Ltd. Şti.nin 07.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.11.2024 tarih ve 171560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü (DHMİ) Konya Hava Alanı Müdürlüğü tarafından 28.10.2024 tarihinde
2024/1342151 İhale Kayıt Numaralı “Konya Havalimanı Teknik Birim Personeli İçin Çalışma
Kıyafetleri Alımı İşi” ihalesinin 28.10.2024 tarihinde yapıldığı, idareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında 05.11.2024 tarihli tutanaklarda belirtilen
gerekçeler ile Çağ Tanıtım İtriyat Turizm Sağlık Hizm. ve Endüstriyel İş Giyim İmalatı İth.
İhr. San. ve Tic. Şti. tarafından sunulan numunelerin uygun bulunmayarak anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Akdamar Sağlık Ürünleri Elektrik Tem. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunelerin ise uygun bulunduğunun ifade edildiği, ilgili
isteklinin numunelerinin hangi nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığına dair
herhangi bir gerekçeye yer verilmediği, ilgili isteklinin numuneleri idareye teslim ettiğine dair
somut bir bilgiye yer verilmediği, alınan numunelerin idarede saklandığına dair bir
açıklamanın yer almadığı, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin numunesinin hangi nedenlerden
dolayı uygun olduğuna dair ekspertiz raporu, laboratuvar testi veya analizlerin sunulduğuna
dair herhangi bir belgenin idarenin kararında yer almadığı, ihale komisyonu ve üyelerinin
fiziki olarak uygun olduğuna dair soyut bir bilgi ile uygun olduğuna dair karar verdiklerinin
belirtildiği,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “1 Apron Personeli Kıyafet Teknik
Şartnamesi, 2 Atsep Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi, 3 ARFF Personeli Kıyafet Teknik
Şartnamesi, 4 DHMİ İnşaat Kıyafet Teknik Şartnamesi, 5 DHMİ TES Personeli Kıyafet
Teknik Şartnamesi, 6 Elektrik Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi, 7 Makine Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
Kıyafet Teknik Şartnamesi, 8 ARFF Spor Giyim Malzemesi Şartnamesi ve 9 ISG Personeli
Kıyafet Teknik Şartnamesi” nde belirtilen elbiselerin özelliklerinin fiziki olarak kontrol edilip
uygun olduğuna dair karar verilmesinin hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği,
Örneğin, ihale konusu işte alımı yapılacak olan elbiseler ile ilgili olarak “kumaş cinsi
özellikleri % 92 polyester, %8 licra, kumaş metrekare ağırlığı 200 gr/m2, tolerans % 5, test
metodu TS 4739, TS 251, BS EN ISO 12945-1, BS EN ISO 6330, BS EN 25077, BS EN ISO
3759, BS EN ISO 105-C06 BS EN ISO 105x2,” gibi özelliklerine uygunluğunun bu konuda
uzman kuruluşların ekpertiz raporu, laboratuvar test sonucu ve analizleri yapılması ile
uygunluk kontrolünün yapılması gerektiği,
İdarenin kararında ayrıca Çağ Tanıtım İtriyat Turizm Sağlık Hizm. ve Endüstriyel İş
Giyim İmalatı İth. İhr. San. ve Tic. Şti. teklifinin geri çekilmesi hususlarında düzeltici işlem
kararı verildiğinin anlaşıldığı, ihale uhdesinde bırakılan firmanın numunelerinin uzman bir
kuruluşta ekspertiz raporu, laboratuvar test sonucu ve analizleri yapılması durumunda uygun
olmadığının açıkça anlaşılacağı, kendileri tarafından sunulan teklifin yaklaşık maliyete göre
% 13 oranında fazla olduğundan idarenin ödeneğinin olup olmadığına dair herhangi bir somut
bilgiye yer verilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının doğru olmadığı,
İdarenin kamu hizmetlerini yerine getirirken bir takdir hakkına sahip olduğu ancak
takdir yetkisini gerekçeli olarak kullanmak zorunda olduğu, idarenin tüm kararlarında olduğu
gibi, takdir yetkisini kullandığı kararlarında da gerekçe göstermek zorunda olduğu, ihale
konusu işle ilgili olarak yapılan tüm değerlendirmelerin ihale komisyon kararı ekinde sunmak
zorunda olduğu,
Açıklanan nedenlerle, itirazen şikâyet dilekçelerinde yer alan iddialara ilişkin idarece
gerçekleştirilen numune değerlendirme işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı ve bu
işlemlerinin düzeltici işlem ile düzeltilemeyecek işlemler olduğu anlaşıldığından, ihalenin
iptali yönünde karar verilmesi gerektiği iddia yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı
25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29’uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşme’nin 16’ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve
demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer
alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir
ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi
zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen
ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday
veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan
düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği,
numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce
numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi
yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif
sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet
numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden
değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen
aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar
verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak
personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune
inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune,
şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin
üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer
verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer,
tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin
fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında
numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin
gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik
nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale
komisyonu kararında yer verilir.
(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci
fıkradaki hükümler esas alınır.
(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala
ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir.
Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde
bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik
düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda
bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlığı altında
“Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler
olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. İdare tarafından numune gönderilmesi istenen firmalar aşağıda belirtilen tür ve
miktarda numuneyi İdareye teslim edecektir. İdarece tutanak ile teslim alınan numuneler
değerlendirilecektir.
Mont (polar içlikli) 1 ADET
İş Pantolonu (kışlık) 1 ADET
İş Pantolonu (yazlık) 1 ADET
İş Tişörtü (kışlık) 1 ADET
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
İş Tişörtü (yazlık) 1 ADET
Şapka 1 ADET
Bere 1 ADET
Eşofman Takımı 1TAKIM
Spor Tişörtü 1 ADET
1. İdare tarafından numune talep edilen istekliler, idarece ihale tarihi sonrası
belirlenen gün ve saate kadar bahsi geçen numuneleri tutanakla teslim edecektir.
2. Sunulan numuneler üzerinde; İstekli firmanın adı ve adres bilgileri, ihale kayıt
numarası, ürün adı özellikle belirtilecektir.
3. Numuneleri teslim etmeyen veya istenilen numune listesinden farklı ürün veren
isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.
4. Alım için numune olarak sunulan ürün esas tutulacak olup, teknik şartnamede
belirtilen istek ve özelliklere şamil olacaktır.
5. Alıma esas numuneler kesinlikle kullanılmamış olacak, defolu ve hatalı
olmayacaktır.
6. İhale üzerinde kalan yükleniciye ait numune İdare tarafından tutanak altına
alınarak muhafaza edilecektir.
7. Teslim alınan numune ihale sonrası muayene ve kabul aşamasında teslim edilen
ürünler ile karşılaştırılacaktır. Teslim alınan ürünler dokuma ve terbiye işlemleri ile görünüm
(model) özellikleri, tutum özellikleri ve dikim kalitesi yönünden numuneden daha aşağı
seviyede olmayacaktır.
8. İstekliler numune ile birlikte söz konusu ürünlere ait olan ve ihale dokümanında
istenen standart, kalite, katalog, boya özellikler vb. tüm bilgi ve belgeleri sunmak zorundadır.
9. Yukarıdaki şartlara uygun şekilde teslim edilmeyen numuneler değerlendirmeye
alınmayacaktır. İsteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifi geçersiz sayılacaktır.
10. İdarece numunelerin değerlendirilmesi, oluşturulan komisyon tarafından elle ve
gözle fiziki olarak muayene yapılmak suretiyle gerçekleştirilecek olup; bu esnada komisyonun
herhangi bir tereddüt yaşaması veya numune değerlendirmesi olumsuz görülen isteklinin talep
etmesi durumunda bedeli yükleniciye ait olmak koşuluyla teknik şartnamede belirtilen Kurum
ve Kuruluşlara incelenmek üzere gönderilecektir.
11. İsteklinin itirazına binaen incelenmek üzere gönderilen numunelerin ilgili
kurumlarca da teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde isteklilere ait geçici
teminatlar İdare tarafından irad olarak kaydedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
DHMİ İnşaat Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi’nin “Genel Özellikler” başlığı
altında “… 17. İhaleye teklif veren İstekliler; Havalimanı İNŞAAT birimi Personeli çalışma
kıyafetlerinden; Tablolarda yer alan kumaşlara ve renklere göre üretilmiş bir takım numuneyi
ihaleye aşamasında teslim edilen numuneler; teslim tutanağı karşılığında DHMİ Konya
Havalimanı Satın Alma birimine sunacaktır.
18. Numune sunmayan firmaların teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.
19. Sunulan numuneler Genel kontrolleri yapılarak, İDARE tarafından
mühürlenecektir.
20. Ürünlerin teslimatında da idare tarafından mühürlenen ürün numuneleri esas
alınacaktır. Kıyafetlerin dokuma ve terbiye işlemleri ile görünüm (model) özellikleri, tutum
özellikleri ve dikim kalitesi mühürlü numunesinden daha aşağı seviyede olmayacaktır.
21. İhale aşamasında teslim edilen numuneler; kabul muayene aşamasında teslim
edilen ürünlerle karşılaştırılacak ve Teknik özellikler, logo, yazı ve teknik detaylara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
uygunluğu, her kumaşa ilişkin olarak tablolarda belirtilen test değerlerine göre, ürünlerin
istenilen test ve özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda; Gerekli görülmesi
durumunda, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait laboratuarlarda bu da mümkün olmaz ise özel
laboratuarlarda tüm masrafları Yükleniciye ait olmak üzere analize tabi tutulacaktır. Uygun
görülmeyen numuneler ve ürünler reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de “…
1.2.YAZLIK TİŞÖRT KUMAŞI TEKNİK ÖZELLİKLERİ
KUMAŞ ÖZELLİKLERİ
Kumaş cinsi
Kumaş Metrekare ağırlığı
Boncuklanma Mukavemeti
DEĞER
TOLERANS
-
TEST METODU
TS 4739
TS 251
BS EN ISO 12945-1
BS EN ISO 6330,
BS EN 25077,
BS EN ISO 3759
% 100 PAMUK pike örme
145 gr/m2
4
% 5
EN AZ
±
Yıkama sonrası boyut
değişimi
EN ÇOK
% 3
±
Yıkamaya Karşı Renk
Haslığı
Sürtünmeye karşı renk
haslığı
4
EN AZ
EN AZ
BS EN ISO 105-C06
BS EN ISO 105X2
Kuru sürtünme: 4
Yaş sürtünme : 4
Terlemeye karşı
(alkalik/asidik) renk haslığı
Işığa karşı renk haslığı
Kumaş ana rengi pantone
kodu
4
EN AZ
EN AZ
-
BS EN ISO 105
BS EN ISO 105
TS 251
4
Açık Mavi 15-5522 TPX
…
2. İŞ PANTOLONU YAZLIK
Pantolon Kumaşı teknik özelliklerine ilişkin değerler, tolerans sınırları ve istenen ve
beklenen özelliklerin test metotları bakımından aşağıda yer alan Tablo’da belirtildiği gibi
olacaktır. Pantolon kumaşları için LACİVERT renk olacak ve Pantone kodu 19-4010 TPX
kullanılacaktır.
2.1. Kumaşın Öko Tex 100 standardına uygunluk belgesi olacaktır.
2.2. PANTOLON KUMAŞ TEKNİK ÖZELLİKLERİ
KUMAŞ ÖZELLİKLERİ
DEĞER
%92 Polyester %8
elestan
TOLERANS
TEST METODU
TS 4739
-
-
Kumaş cinsi
Kumaş Metrekare ağırlığı
Boncuklanma Mukavemeti
270 gr/m2
4
TS 251
% 5
EN AZ
±
BS EN ISO 12945-1
BS EN ISO 6330,
BS EN 25077,
BS EN ISO 3759
BS EN ISO 105-C06
Yıkama sonrası boyut
değişimi
EN ÇOK
% 3
4
±
Yıkamaya Karşı Renk Haslığı
Sürtünmeye karşı renk haslığı
EN AZ
EN AZ
Kuru sürtünme: 4
Yaş sürtünme : 4
BS EN ISO 105X2
BS EN ISO 105
Terlemeye karşı
(alkalik/asidik) renk haslığı
4
EN AZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
Işığa karşı renk haslığı
Kumaş Ana Rengi Pantone
Kodu
…
4
EN AZ
BS EN ISO 105
TS 251
LACİVERT
19-4010 TPX
-
3. KIŞLIK PANTOLON:
Pantolon Kumaşı teknik özelliklerine ilişkin değerler, tolerans sınırları ve istenen ve
beklenen özelliklerin test metotları bakımından aşağıda yer alan Tablo’da belirtildiği gibi
olacaktır. Pantolon kumaşları için Lacivert renk olacak Pantone kodu: Lacivert 19-4010 TPX
kullanılacaktır.
3.1. Kumaşın Öko Tex 100 standardına uygunluk belgesi olacaktır.
3.2. KIŞLIK PANTOLON KUMAŞI TEKNİK ÖZELLİKLERİ
KUMAŞ ÖZELLİK
DEĞER
%92 Polyester %8
LİKRA
TOLERANS
TEST METODU
İç kısmı Şardonlu Su
itici ve Rüzgar
geçirmez kumaş
-
-
TS 4739
Kumaş cinsi
Kumaş Metrekare
ağırlığı
Boncuklanma
Mukavemeti
270 gr/m2
4
TS 251
% 5
±
EN AZ
BS EN ISO 12945-1
BS EN ISO 6330,
BS EN 25077,
BS EN ISO 3759
Yıkama sonrası boyut
değişimi
EN ÇOK
% 3
4
±
Yıkamaya Karşı Renk
Haslığı
Sürtünmeye karşı renk
haslığı
Terlemeye karşı
(alkalik/asidik) renk
haslığı
EN AZ
EN AZ
BS EN ISO 105-C06
BS EN ISO 105X2
BS EN ISO 105
Kuru sürtünme: 4
Yaş sürtünme : 4
EN AZ
4
Işığa karşı renk haslığı
Su Geçirmezlik Seviyesi
Kumaş Ana Rengi
Pantone Kodu
4
EN AZ
EN AZ
BS EN ISO 105
TS 251
5000 mm
LACİVERT
19-4010 TPX
-
TS 4739
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede diğer teknik şartnamelerde de farklı kıyafetlerin teknik
özelliklerinin yukarıda aktarılan tablolarda yer alan içerikte düzenlendiği görülmüştür.
ARFF Spor Giyim Malzemesi Şartnamesi’nin “Genel Hususlar ” başlıklı 2’nci
maddesinde “...2.17 Spor giyim malzemelerinde insan sağlığına zararlı olan Yasaklı Azo
boyar maddeler, Alerjik boyarmaddeler ve Kanserojen boyarmaddeler kullanılmayacaktır. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
hususla ilgili taahhütname ve laboratuvar test belgesi istekli firma tarafından ihale teklif
zarfında idareye sunulacaktır. Ayrıca bu belge teslim edilen ürünler içinde muayene ve kabul
aşamasında yeni tarihli olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulacaktır.” düzenlemesi,
DHMİ Çalışma Kıyafetleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Özellikler” başlığı altında
“21. İhale aşamasında teslim edilen numuneler; kabul muayene aşamasında teslim edilen
ürünlerle karşılaştırılacak ve Teknik özellikler, logo, yazı ve teknik detaylara uygunluğu, her
kumaşa ilişkin olarak tablolarda belirtilen test değerlerine göre, ürünlerin istenilen test ve
özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda; Gerekli görülmesi durumunda, Kamu Kurum
ve Kuruluşlarına ait laboratuarlarda bu da mümkün olmaz ise özel laboratuarlarda tüm
masrafları Yükleniciye ait olmak üzere analize tabi tutulacaktır. Uygun görülmeyen
numuneler ve ürünler reddedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Konya Havalimanı
Teknik Birim Personeli için Çalışma Kıyafetleri Alımı İşi’ne ilişkin olduğu, anılan mal alımı
kapsamında 110 adet polar içlikli mont, 110 adet kışlık pantolon, 211 adet yazlık iş
pantolonu, 220 adet kışlık iş tişörtü, 220 adet yazlık iş tişörtü, 119 adet şapka, 119 adet bere,
51 takım eşofman ve 51 adet eşofman içi tişört alınacağı, 28.10.2014 tarihinde yapılan
ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde
belgeler açısından isteklilerin uygun bulunduğu, daha sonra Güney Yatırım Havacılık Medya
Limited Şirketi ile Naturel Sosyal Hizmetler Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermeleri nedeniyle tekliflerinin uygun
bulunmadığı, teklifleri geçerli sayılan Çağ Tanıtım Itriyat Tur. Sağlık Hizmet. ve Endüstriyel
İş Giyim İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Akdamar Sağlık Ürünleri Elektrik İnşaat
Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den idarenin 30.10.2024 tarihli yazısı ile kıyafetlere
ilişkin numunelerin 04.11.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, her iki
isteklinin numuneleri süresi içerisinde idareye sunduğu, sunulan numunelerin ihale
komisyonu tarafından değerlendirildiği ve Çağ Tanıtım Itriyat Tur. Sağlık Hizmet. ve
Endüstriyel İş Giyim İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numunelerinin Teknik
Şartname’nin bazı maddelerini karşılamadığına karar verildiği ve isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Akdamar Sağlık Ürünleri Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin ise numunelerinin uygun bulunduğu ve 06.11.2024 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararı ile Akdamar Sağlık Ürünleri Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin ekonomik açıda en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, sunulan numunelerin 05.11.2024
tarihinde ihale komisyonunun tüm üyeleri tarafından değerlendirildiği, tüm
değerlendirmelerin her iki istekli için ayrı ayrı değerlendirme tutanağına bağlandığı ve her bir
komisyon üyesi tarafından imzalandığı görülmüştür. Çağ Tanıtım Itriyat Tur. Sağlık Hizmet.
ve Endüstriyel İş Giyim İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numune değerlendirme
tutanağının oy birliği ile imzalandığı ve numunelerinin uygun bulunmadığı, Akdamar Sağlık
Ürünleri Elektrik İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numunelerinin ise uygun
bulunduğu, numune değerlendirme tutanağında “yaptığımız değerlendirme neticesinde istekli
firmanın sunmuş olduğu numune komisyonumuzca incelenmiş olup numunelerin şartnamede
istenilen özellikleri taşıdığı, sunulan numunelerde maliyeti ve kaliteyi etkilemeyen dikim
esnasında düzeltilebilecek eksiklikleri olduğu tespit edilmiştir” ifadesine yer verilerek kabul
edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde idarece numunelerin
değerlendirilmesinin oluşturulan komisyon tarafından elle ve gözle fiziki olarak muayene
yapılmak suretiyle gerçekleştirileceği, bu esnada komisyonun herhangi bir tereddüt yaşaması
veya numune değerlendirmesi olumsuz görülen isteklinin talep etmesi durumunda bedeli
yükleniciye ait olmak koşuluyla teknik şartnamede belirtilen Kurum ve Kuruluşlara
incelenmek üzere gönderileceği düzenlenmiştir. Numune değerlendirme tutanaklarında
giysilere ilişkin etiketlerde kumaş niteliği ve oranlarına yer verildiği, komisyon tarafından
elle ve gözle yapılan fiziki muayene sonucunda sunulan numunelerin teknik şartnamede
belirtilen Kurum ve Kuruluşlara incelenmek üzere gönderilmesine gerek görülmediği
belirlenmiştir.
Başvuru dilekçesinde ilk olarak firmalarının teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı iddia
edilmiştir. Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 16.3’üncü maddesinde
açıklandığı üzere bu konuda idarenin ödenek durumu ve kamu yararını gözeterek karar verme
noktasında yetki ve sorumluluğu bulunmakta olup, bu konuda idarenin başvuru sahibinin
teklifinin yaklaşık maliyetin %13 üzerinde olması gerekçesiyle teklifi uygun bulmama
yönünde kullandığı ve bu hususta mevzuata bir aykırılık bulunmadığı belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi uyarınca ihale sürecinde gerçekleştirilen
işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune değerlendirilmesi yoluyla
yapılması halinde, numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik izlenecek
yol Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde hüküm altına
alınmıştır. Söz konusu ihalede de numune değerlendirmesinin anılan Yönetmelik’in 43’üncü
maddesinin 2’nci fıkrasının (c) bendi altında belirtilen yöntemlerden ilki olan, doğrudan ihale
komisyonunun üyelerinin tümü tarafından yapıldığı ve tutanağa bağlandığı belirlenmiştir.
Dolayısıyla numunelerin değerlendirilme yöntemi açısından mevzuata bir aykırılık
bulunmamıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların, Teknik
Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, mal alımı
ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numune incelemesi
yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar
verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da
gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme
tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup
bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale
komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde, numune değerlendirmesinin ihale komisyonu
üyeleri tarafından yapıldığı, tespitlerin tutanağa bağlandığı ve ihale komisyon üyeleri
tarafından imzalandığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname’nin belirtilen maddelerini karşılamadığı
iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartnamelerde, giysilerin Teknik Şartname’de istenen kriterleri
sağlamadığı noktasında bir tereddüt yaşanması ya da sunulan numuneye uygun malın teslim
edilmemesi durumunda idarenin kamu kurum ve kuruluşlarına ait laboratuvarlarda bu da
mümkün olmaz ise özel laboratuvarlarda tüm masrafları yükleniciye ait olmak üzere analize
tabi tutulacağı düzenlendiğinden, bu durumlarla karşılaşılması halinde bu yetkiyi kullanmaları
gerekmektedir. Bu noktada Teknik Şartname’de istenen kriterlere ve şartlara uygun malların
teslim alınması için idarece gerekli muayene ve kabul işlemlerinin yapılarak malın teslim
alınması konusunda gerekli denetim ve kontrollerin sağlanması ve idarenin yetki ve
sorunluluklarını yerine getirmesi gerektiği açıktır.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 38
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1635
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.