Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1242220-TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri için 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi
Bilgi
İKN
2024/1242220
Başvuru Sahibi
Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri için 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 55
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1652
BAŞVURU SAHİBİ:
Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1242220 İhale Kayıt Numaralı “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl
Müdürlükleri için 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
24.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı
Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri için 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi”
ihalesine ilişkin olarak Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin 13.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.11.2024 tarih ve 171874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 08.11.2024 tarihinde taraflarına
tebliğ edilen kararla, teklif vermiş oldukları 8’inci kısımda tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine ve ilgili kısmın iptaline karar
verildiğinin bildirildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olduğu ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin ve gelir kaydedilen teminat tutarının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
İhalenin teklif vermiş oldukları 8’inci kısmında iş deneyimine ilişkin olarak sözleşme
ve faturaların beyan edildiği, beyan edilen belgelerin EKAP üzerinden teyit edilebilir nitelikte
olmadığından idarece anılan belgelerin sunulmasının istendiği, taraflarınca söz konusu
belgelerin fotokopilerinin idareye sunulması üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine ve ihalenin bu kısmının iptaline karar
verildiği, ancak iş deneyimine dair beyan ettikleri sözleşmenin ihale tarihi itibari ile halen
yürürlükte olduğu ve sözleşmeye konu işin devam ettiğinden kabul işlemlerinin yapılmadığı,
ayrıca sözleşmenin bedel içermediği, dolayısıyla kabul işlemleri tamamlanmayan işe ilişkin
olarak sunulan belgelerin iş deneyim belgesi olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle geçici
teminatlarının gelir kaydedilmeyerek yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, idarece taraflarına verilen cevapta Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
46’ncı maddesi gereği iş deneyim belgelerinin uygun bulunduğunun belirtildiği, ancak bu
maddenin uygulanabilmesi için sözleşmenin bedel içermesi ve sözleşmeye konu işin sona
ermiş olması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 55
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1652
Elektrik satış sözleşmelerinde, işin toplam büyüklüğünün net olarak ifade edilemediği,
faturalandırmaların da aylık tüketimlere göre değişkenlik gösterebildiği, bu nedenle ilgili
mevzuatı gereği faturalarda geriye dönük düzeltmelerin yapılabildiği, dolayısıyla idarece iş
deneyimlerinin yalnızca ilk on faturaya bakılarak değerlendirilemeyeceği, elektrik alım
sözleşmelerinde, iş tutarının ancak tüm düzeltmeler yapıldıktan sonra ve sözleşme
tamamlandığında sağlıklı olarak belirlenebileceği, sözleşme ekinde sunulan kısmi faturaların
kesin tutarları yansıtmaması bakımından da uygun olmadığı halde kabul edildiği ve idarece
söz konusu belgelerin EKAP üzerinden teyidi yapılamadığından mevzuata uygun şekilde
sunulmasının talep edildiği, söz konusu belgelerin taraflarınca mevzuata uygun bir şekilde
sunulmaması üzerine de teminatlarının gelir kaydedilmesi yönünde işlem tesis edildiğinin
belirtildiği,
Ayrıca tekliflerinin yaklaşık maliyetin ve diğer isteklinin teklifinin yaklaşık % 30
altında olmasına karşın idarece aşırı düşük teklif sorgusu yapılmasına dahi gerek görülmediği,
tekliflerinin aşırı düşük olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, bu yönde
herhangi bir işlem yapılmaksızın öncelikle EKAP üzerinden teyit edilemeyen belgelerin
istenmesi ve sonrasında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak teminatlarının gelir
kaydedilmesi yönünde işlem tesis edilmesinin de açıkça aykırılık teşkil ettiği,
Diğer taraftan idarece teminatlarının tamamının gelir kaydedilmesi yönünde karar
alınarak geçici teminatlarının teklif bedelinin % 3’lük kısmını aşan tutarının iade
edilmemesinin de mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 57’nci maddesinde “ (1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak
değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 55
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1652
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(5) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri
sunmaları
ve
ihale
dokümanında
öngörülmesi
halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 55
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1652
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune
ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan
bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Kurulu’nun 22.07.2020 tarih ve 2020/DK.D-222 sayılı kararında “1-
İdarenin talebi üzerine, ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların
eklerini, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak sunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiğine,…”
ifadeleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: T.C. Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri İçin 2025
Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
1.Kısım 88.601.889,91 kwh,
2.Kısım 51.454.647,60 kwh
3.Kısım 59.659.619,25 kwh
4.Kısım 105.659.106,61 kwh
5.Kısım 112.036.203,47 kwh
6.Kısım 54.237.388,78 kwh
7.Kısım 46.343.451,19 kwh
olmak üzere 7 Kısım için TOPLAM 517.992.306,81 kwh, elektrik enerjisi alımı
8. kısım 254.303.584,00 kwh son kaynak tedarik tarifesi elektrik enerjisi alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen T.C. Gençlik ve
Spor Bakanlığı merkez teşkilat birimleri ile bağlı 81 Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne ait
hizmet binaları” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 55
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1652
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen
bilgilerden; başvuruya konu ihalenin Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı’nın “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri İçin 2025
Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi” alımı işine ilişkin olduğu, 3 adet ihale
dokümanı indirildiği, 24.10.2024 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin
sadece 8’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca her iki istekli
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile istenen kriterlere ve
açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz şekilde doldurulduğu
değerlendirmesi yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen
başvuru sahibi Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.ye 01.11.2024 tarihinde “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazının EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmış,
Söz konusu yazıda “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez ve Bağlı 81 İl Müdürlükleri
İçin 2025 Yılında Tüketimi Yapılacak Elektrik Enerjisi işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekindeki listede “İdari Şartname’nin 7.5.1
maddesine istinaden İş Deneyim Belgesi olarak EKAP sistemine yüklenen Sözleşme”nin
sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Aynı tarihte başvuru sahibi Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından
yazılan dilekçe ile idareye başvuru yapılarak ihalede sunmuş oldukları teklif bedelinin hatalı
verildiği, ihale konusu işin bu fiyata yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle idarece aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosu kapsamında
beyan edilen iş deneyim belgesinin yeterlilik şartlarını karşılamadığı ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde talepte bulunulduğu, idarece söz konusu
dilekçeye yönelik herhangi bir cevap verilmediği ve anılan istekli tarafından idarenin
01.11.2024 tarihli yazısında sunulması istenen sözleşme belgelerinin 06.11.2024 tarihli
yazıları ekinde idareye sunulduğu,
İdare tarafından, 06.11.2024 tarihli dilekçe ile sunulan sözleşme belgelerinin fotokopi
olduğunun tespit edilmesi üzerine 07.11.2024 tarihinde alınan karar ile Enerjisa Başkent
Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin tekfinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 55
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1652
gelir kaydedilmesine ve ihalenin teklif verilen tek kısmı olan 8’inci kısmının da tek geçerli
teklifin kaldığı, gerekli rekabet şartlarının sağlanamadığı gerekçeleriyle iptaline karar
verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, idare tarafından başvuru sahibi istekli Enerjisa Başkent Elektrik
Perakende Satış A.Ş. ye 12.11.2024 tarihinde gönderilen yazı ile ihale komisyonu kararında;
anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla istenilen ve iş
deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmenin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca
belgelerin sunuluş şekline aykırı biçimde sunulduğu, aslını veya aslına uygun şeklinin
sunulmadığının, fotokopi olduğunun tespit edildiği gerekçesiyle Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 58/A maddesinin 9'ncu fıkrasının (a) bendi uyarınca
33.500.000,00 TL tutarındaki geçici teminatının bütçeye gelir kaydedilmesine yönelik işlem
yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda da yer verilen Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik
ihale” başlıklı 58/A maddesinin 9’uncu fıkrasındaki hükümlerden, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları için makul bir süre verileceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları isteneceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Yine, elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde, ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinin elektronik ortamda alınmayan
geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve
bunların eklerini belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak sunmaları durumunda,
idarelerce yapılması gereken işlemlerin tespitine ilişkin olarak 22.07.2020 tarihinde alınan
2020/DK.D-222 numaralı Kurul kararında da idarenin talebi üzerine, ihaleye katılım
aşamasında beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekli
hükümlerine aykırı olarak sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiğinin karara bağlandığı, bu itibarla başvuru sahibi
istekli Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin geçici teminatının gelir
kaydedilmesine yönelik idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Ancak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 55
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1652
maddesinde ihalelerde teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere istekli tarafından
verilecek tutarda geçici teminat alınacağı hüküm altına alınmak suretiyle, geçici teminata
ilişkin asgari bir yasal sınır çizilmiştir. Söz konusu Kanun maddesinin gerekçesinden de
anlaşıldığı üzere isteklilerin teklif bedellerinin gizliliğine olanak sağlanması açısından %3’lük
asgari oranın üzerinde geçici teminat sunabilmelerine imkan tanınmış olmakla birlikte, geçici
teminatın gelir kaydedilmesi gereken durumlarda ihaleye katılım koşulu olarak mevzuatta
belirlenen yasal alt sınır üzerinden teminatın gelir kaydı gerektiği açık olduğundan, sunulan
geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü aşan kısmının başvuru sahibine iadesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde
ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra “diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete” göre aşırı düşük teklifleri tespit edeceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale
mevzuatında mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinde uygulanacak sınır değer
hesaplama yöntemine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye verilen
tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle kıyaslanması neticesinde hangisinin veya
hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği hususunun idarenin takdir yetkisi dahilinde
olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla idarece başvuru sahibi isteklinin hâlihazırda elektrik enerjisi
sağlayıcısı olarak hizmet verdiği, verilen teklifin bu işin yapılmasına uygun olduğu yönünde
değerlendirme yapılarak anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak
belirlenmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sunulan geçici teminat tutarının teklif
edilen bedelin %3’ünü aşan kısmının başvuru sahibi Enerjisa Başkent Elektrik Perakende
Satış A.Ş.ye iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 55
: 11.12.2024
: 2024/UM.II-1652
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.