2024/UM.II-166 - Kamu İhale Kararı - Elektronik Denetleme Sistemi (Eds) (Montaj Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

BAŞVURU SAHİBİ:

İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1131179 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Denetleme Sistemi (Eds) (Montaj Dahil)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından

21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Denetleme Sistemi (Eds)

(Montaj Dahil)” ihalesine ilişkin olarak İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri

A.Ş.nin 08.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2023 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve 123577 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 25.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu mal alımı ihalesinde, hizmet alımı

kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğundan tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli teklif veren tek isteklinin teklifinin de yaklaşık

maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle reddedilip ihalenin iptal edildiği, sundukları iş

deneyim belgesinin güncellenen tutarının teklif edilen bedelin % 100’ünden fazla olduğu,

ihale konusu iş ve benzer işe giren kısımlarla ilgili idarece belirlenen % 25’lik oranın çok

üstünde bir yeterliğe sahip olmalarına ve diğer tüm yeterlik kriterlerini sağlamalarına,

elektronik ihalelerde birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmasının mümkün

olmamasına rağmen komisyon kararında belirtilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, yaklaşık maliyetin % 0,0954 fazlası olan

tekliflerinin kabul edilerek ihalenin iptal edilme gerekçesinin ortadan kaldırılarak ihalenin

sonuçlandırılmasının talep edildiği, idare tarafından benzer işe giren kısımların parasal

tutarlarına ilişkin bilgi eksikliği kapsamında bir araştırma yapılmadan EDS Kontrol Merkezi

işini de kapsayan, sunulan yüksek tutarlı iş deneyim belgesinde benzer işe giren kısımların

tespit edilmesinin ya da işin peşinen benzer işe girmediği değerlendirmesi yapılmasının

mümkün olmadığı, Ocak 2024 tarihinde başlayacak olan ve 6 ay sürecek olan ihale konusu

işte isteklilerce ihalede teklif ettikleri bedelin 150 gün geçerli olduğu, enflasyonist bir

ekonomik ortam ve döviz kurundaki bir aylık sürede gerçekleşen % 3,5’lik artışın mevcut

olduğu bir durumda yaklaşık maliyetin % 0,0954 fazlası teklifin yaklaşık maliyetten ve

ödenekten çok yüksek bulunup kabul edilmeyerek ihalenin iptal edilmesinin rasyonellikten

uzak olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin tespit edildiği tarihte Teknik Şartname’de

yer almayan ancak teklifleri etkilemesi kuvvetle muhtemel olan işe başlama tarihinin, işin

süresi ve tekliflerin geçerlilik süresi bilgilerinin piyasa araştırması sırasında firmalara eksiksiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

bildirilip bildirilmediği hususlarının incelenmesi ve ihalenin iptal gerekçesinin ortadan

kalkması sonucunu doğuran eksikliklerin bulunması durumunda tekliflerinin olması gereken

yaklaşık maliyetin altında kalmasının muhtemel olacağının değerlendirildiği, ihale konusu

işin yaklaşık maliyetinin tespiti sırasında idare tarafından piyasa araştırması kapsamında

kendilerinden de teklif istenildiği, tekliflerinin kendilerine iletilen Teknik Şartname’deki

düzenlemelere istinaden ve o günkü piyasa koşullarına uygun şekilde verildiği, ihale konusu

işin İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan işe başlama tarihi, işin süresi, teklif

geçerlilik süresi gibi unsurlarla birlikte, ihalenin gerçekleştirildiği tarih ile yaklaşık maliyetin

tespit edildiği tarih arasındaki ekonomik gelişmeler ve enflasyonist ortam itibariyle ihalede

sundukları teklif tutarının yaklaşık maliyet tespit edilirken verdikleri tekliften yüksek

olmasının altında yatan başlıca sebeplerden olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeler

başlıklı 5’inci maddesinde ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve

kaynakların etkin, verimli kullanılmasının zorunlu olduğu, idarenin bütün tekliflerin

reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ayrıca söz konusu

hüküm ve düzenlemeler gereğince ihalenin iptali konusunda idarenin takdir yetkisi

bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet

gerekleriyle sınırlı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesindeki

açıklamalar gereğince yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verilmesi ve ihalenin bu teklifi veren

istekli üzerinde kalması veya ihalenin iptal edilmesi durumunda idarenin yaklaşık maliyetin

doğru hesaplanıp hesaplanmadığını sorgulaması gerektiği, anılan Kanun’un 5’inci

maddesindeki temel ilkelere aykırı şekilde ihalenin rasyonel gerekçeler dışında yaklaşık

maliyetin çok üzerinde olmamasına rağmen öyle olduğu gerekçesiyle iptal edilmesi ve

sonrasında gerçekleştirilecek olan ihalenin daha yüksek bir bedelle sonuçlandırılması

durumunda kamu zararına sebep olunacağı, Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı

5’inci maddesi ve 39’uncu maddesi, ilgili maddenin gerekçeleri ile Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi dikkate alınarak ihalenin iptal kararının iptaline karar

verilerek ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temele ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin

birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4

üncü maddesindeki tanımlar yanında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

…

b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıyan işleri,

…

İfade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)

İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve

yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri

tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,

ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri

tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale

veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de

sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı

47’nci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş

deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren

belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

…

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer

işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye

alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Elektronik Denetleme Sistemi (EDS) (Montaj Dahil) Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

72 Kalem Elektronik Denetleme Sistemi İçin Gerekli Olan Malzemenin Alınması ve

Montajlarının Yaptırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Malzemeler Muğla İli Bodrum, Dalaman,

Fethiye, Marmaris, Milas, Seydikemer ve Ula İlçelerinde bulunan ve teknik şartname eki Yer

Tespit Tablosunda belirtilen yerler ile Kızılağaç Mahallesinde bulunan EDS Merkezine

montaj dahil teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden

geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında

gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge

veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş

deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer

ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en

az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin

yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak

zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması

durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit

olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması

durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına

eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması

ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş

deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

karşılanması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir:

Elektronik Denetleme Sistemleri kapsamında Ortalama Hız İhlal Tespit Sistemine

ilişkin yapılan işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

17

1

Ortalama Hız İhlal Tespit Sistemi

Teknik Şartnamenin 3.Bölüm 3.1.23 üncü

Maddesi Kapsamında Bedeli Karşılanacak

Hususlar

2

adet

1

Kamera Kontrol/Görüntüleme ve Yönetim

Sistemi/Yazılımı (Client Yazılım)

Sunucu

Network Video Kayıt Ünitesi (NVR)

Sabit Kamera

B Tipi Omurga Ethernet Anahtar

C Tipi Ethernet Anahtar

Masaüstü Bilgisayar

Masaüstü Bilgisayar Monitörü

Çerçevesiz Led LCD Duvar Ekran (55''

Monitör)

3

adet

1

4

5

6

7

8

9

10

adet

set

9

1

adet

34

3

32

11

12

adet

set

12

1

Çerçevesiz Led LCD Video Wall Yönetim

Sistemi

13

14

Kabinet

adet

3

32

1 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı

10/20 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı ve

Kurulumu (30 KVA)

15

adet

1

16

17

Bina İçi ve Çevresi Yapısal Kablolama

Enerji Kabloları, Projelendirme ve çekimi

Kazı İşleri ve Boru Döşenmesi için Genel

Hususlar (Enerji)

set

metre

1

8.000

18

metre

8.000

19

20

Kompozit Menhol

adet

metre

100

3.000

Boru Döşenmesi (Enerji)

Plaka Tanıma Sistemi Direk ve Sabitleme (N

Tipi)

Saha Dolabı

Yükseltilmiş Taban (İzleme Merkezi-Sistem

Odası)

21

22

23

adet

32

adet

32

metrekare

160

24

25

26

27

28

29

30

Parmak İzi ve Şifreli Geçiş Sistemi

Geçiş Kontrol Yönetim Sistemi

Manyetik Kapı Kilidi

Kapı Açma Butonu

Tek Kanat Kayar Kapı

adet

2

1

2

17

Operatör Masası

Operatör Koltuğu

Karbondioksit Gazlı Taşınabilir Söndürme

Cihazı (Tüp)

31

adet

5

32

33

Duvar Tipi Split Klima

Otomatik Masaüstü Katlama Makinası

adet

2

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

34

Kollu Kağıt Kesme Makinası

adet

1

2

15

5

1

13

2

1

10

20

100

10

1.000

2

5

20

5

50

8

1

2

4

2

12

1

12

1

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

Çok Fonksiyonlu A3 Renkli Yazıcı

Renkli Yazıcı, Fotokopi Makinası, Tarayıcı

Dizüstü Bilgisayar

Ortam İzleme Cihazı

FM200 Yangın Söndürme Sistemi (30 M2)

KVM Switch

Evrak İmha Makinası

EDS Merkezinde Yapılacak İş ve İşlemler

EDS Binası Kapalı Devre Kamera Sistemi

Taşınabilir Harddisk

Fiber Patch Paneller

Fiber Patch Kablolar

Cat6 Patch Panel

Cat6 Patch Cord

Ofis Buzdolabı

Televizyon

Sehpa

Çöp Kovası

Mantar Pano

Evrak Dolabı

Portatif Askılık

Makam Odası Takımı ve Koltuğu

Üçlü Misafir Mobilya Koltuğu

Tekli Misafir Mobilya Koltuğu

4'lü yonca ofis masa takımı

Ofis Misafir Koltuğu

Danışma Bankosu

10'lu Toplantı Masası

Kompakt Arşiv Sistemi

Zebra Store Perde

Tabela

Yedekleme Ünitesi

Genel Uyarıcı Levhalar Tip-2

Genel Uyarıcı Levhalar Tip-3 3*4

Genel Uyarıcı Levhalar Tip-3 Başüstü Tag 3*7adet

1

750

32

17

OHİTS yatay yol işaretlemeleri (çift

kompenant-Soğuk)

70

takım

17

71

72

Genel Uyarıcı Levhalar TT-29

Otokorkuluk

adet

metre

34

6.500

01.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, teklif

bedeli (126.329.974,00 TL) yaklaşık maliyetin (126.209.509,36 TL) üzerinde olan başvuru

sahibi İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin mal alımı

ihalesinde hizmet alımı kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

sunulduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, Ard Grup Bilişim Teknolojileri A.Ş.nin

teklifinin (144.889.015,00 TL) yaklaşık maliyetin (126.209.509,36 TL) %14,80 üzerinde

olması nedeniyle reddedildiği, bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihale komisyonu

tarafından ihalenin iptal edildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Trafik Müdürlüğü’ne yapılan

“2022 Yılı Akıllı Ulaşım Sistemleri ve Tünel Elektromekanik Sistemlerinin Bakım Onarımı

ile Ulaşım Yönetim Merkezi, Tünel İşletim Merkezi ve Eds Kontrol Merkezinin İşletilmesi

İşi, 2022/291051” işinden alınmış, işin tanımı bölümünde “İstanbul Büyükşehir Belediyesi

Trafik Müdürlüğü bünyesinde hizmet veren Ulaşım Yönetim Merkezi, EDS Kontrol Merkezi,

Tünel İşletim Merkezi ve bu merkezlerce kontrol edilen ve işletilen Elektronik Denetleme

Sistemleri, Trafik Bilgilendirme Sistemleri (DMS-Değişken Mesaj Sistemi, DTİ-Değişken

Trafik İşareti, YDS-Yarı Dinamik Bilgilendirme Sistemi, APS-Akıllı Park Sistemi, Trafik

Ölçüm Sistemleri, Kamera Sistemleri ve bu sistemlere ait yazılım uygulamalarının ve internet

sitelerinin periyodik bakım-onarımları ile meydana gelen arızaların giderilmesi, sistemlerin

ve yazılımların hazır halde tutulması, gerekli revizyonların yapılması ve işletilmesi işleri ile

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Trafik Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan tünel ve

altgeçitlere ait kontrol sistemleri, otomasyon sistemleri, elektriksel sistemler, tünel

havalandırma ve havalandırma kontrol sistemleri, aydınlatma sistemleri, yangın sistemleri,

haberleşme sistemleri, trafik kontrol sistemi, kapalı devre tv sistemi, tünel radyo sistemi,

kamu anons sistemi ve harici sistemlerin periyodik bakım-onarımları ile meydana gelen

arızaların giderilmesi, sistemlerin hazır halde tutulması ve işletilmesi işlerinin 2022 yılı ile

2023 Yılı Ocak ve Şubat ayı içerisindeki devamlılığının sağlanması işlerini kapsar.”

ifadelerine yer verilen ve belge tutarı 123.414.545,00 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin

beyan edildiği görülmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği mal

alımı ihalelerinde, teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde

kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler ile

devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, benzer işin

ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler

olarak tanımlandığı, ayıca iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu

iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlere ait tutarların, iş deneyim tutarının belirlenmesinde

değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde itirazen şikâyete konu ihale konusu işin adının

“Elektronik Denetleme Sistemi (Eds) (Montaj Dahil)” olduğu, 2.1.(e) maddesinde “Miktarı:

72 Kalem Elektronik Denetleme Sistemi İçin Gerekli Olan Malzemenin Alınması ve

Montajlarının Yaptırılması” düzenlemesine yer verildiği ve 7.6’ncı maddesinde benzer iş

olarak “Elektronik Denetleme Sistemleri kapsamında Ortalama Hız İhlal Tespit Sistemine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

ilişkin yapılan işler”in benzer iş olarak kabul edileceği görülmektedir.

Diğer yandan, benzer iş tanımının, mal alımı, hizmet alımı gibi bir ayrım

yapılmaksızın genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleri ile çeşitli yönlerden

benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı, söz konusu hususun da iş deneyim belgelerindeki

ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların değerlendirilmesine imkân

tanıdığı, bu doğrultuda hizmet alımına ilişkin bir iş deneyim belgesi ile mal alımı ihalelerine

katılımı mümkün kılacak bir yorumun, benzer iş kavramıyla hedeflenen ihale konusu işlerin

bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına daha uygun olacağı, aksi durumda

ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması

sonucunu doğuracağı, ayrıca mal alımı ihalelerinde hizmet alımı ihalelerinden elde edilen iş

deneyim belgelerinin (ihale konusu iş ve/veya idarece belirlenen benzer işe uygun olmak

kaydıyla) kullanılmasını engelleyen bir hükmün de bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine söz konusu iddia hakkında verilen cevapta;

deneyime konu işin esasının var olan bir sistemin bakım-onarım ihtiyaçlarının karşılanması,

arızalarının giderilmesi ve işletilmesi işi olduğu, bunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet” tanımı kapsamına girdiği ve

şikâyete konu ihalenin esasını oluşturan montaj dahil mal alımı marifetiyle yeni bir sistem

tesis edilmesinden öte kurulu bir sistemin devamlılığının sağlanmasının amaçlandığının

görüldüğü, bu yönüyle ihalede aranan yeterlik kriterinin sağlanmadığı ifade edilmiştir.

Her ne kadar, başvuru sahibi İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hizmet alımı işinden elde edilmiş söz

konusu yüklenici iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartnamesi ve birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde, söz konusu “2022 Yılı Akıllı Ulaşım Sistemleri ve Tünel Elektromekanik

Sistemlerinin Bakım Onarımı ile Ulaşım Yönetim Merkezi, Tünel İşletim Merkezi ve Eds

Kontrol Merkezinin İşletilmesi İşi, 2022/291051” hizmet alımı kapsamında birçok mal

kaleminin de temini ve montaj işlerinin yapıldığı dikkate alındığında, idarece bahse konu iş

deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerden ihale konusu işe veya benzer işe uygun olan

kısımların ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerekmekte olup idarece söz konusu

ayrıştırma işlemi yapıldıktan sonra değerlendirme yapılmasının yerinde olacağı

anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine

yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesindeki açıklamalar

gereğince, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda

tereddütler olduğu, ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen

her hangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse,

güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını

yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder

ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde

ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif

fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine

sahip olduğu, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

dikkate alınarak kabul edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu şeklinde

açıklandığı görülmektedir.

Bahse konu ihaleye katılan 2 isteklinin de teklif bedellerinin idarece hesaplanan

yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, başvuru sahibi İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent

Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme

dışı bırakılmadığı, iş deneyim belgesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu sebeple

başvuru sahibinin, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasına yönelik iddiasına ilişkin herhangi

bir değerlendirme yapılmasına bu aşamada gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İsbak İstanbul

Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

hizmet alımı işinden elde edilmiş söz konusu yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında yapılan

işlerden ihale konusu işe veya benzer işe uygun olan kısımların ayrıştırılarak yeniden

değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 23

: 25.01.2024

: 2024/UM.II-166

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları