Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2024/921431-Monoplan Dijital Anjiografi Sistemi
Bilgi
İKN
2024/921431
Başvuru Sahibi
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.
İdare
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Monoplan Dijital Anjiografi Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/921431 İhale Kayıt Numaralı “Monoplan Dijital Anjiografi Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Başhekimliği tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Monoplan
Dijital Anjiografi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.nin
31.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.08.2024 tarih ve 157709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/941 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında fiyat dışı unsura ilişkin yapılan düzenlemelerin Philips
firmasının lehine avantaj sağlayarak, eşit şartlarda rekabet imkânını ortadan kaldırdığı, ihale
konusu işe ait İhale İlanı’nın 5’inci maddesinin, İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan En
Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 35.1.1’inci maddesinin ve Teknik Şartname’nin “Z.
Üstün Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan maddelerin “Fiyat Dışı Unsur Formülü,
Tanımı ve Açıklamaları
ÜSTÜN TEKNİK ÖZELLİKLER:
1. Üstün teknik özellikler vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra dikkate
alınacaktır. Dokümanlar ile belgelenmemiş üstün teknik özellikler değerlendirmeye
alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir.
Firmalar teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları ya da üretici veya
Türkiye temsilcisi firmadan alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir
maddede belirtilen üstün özelliklere ait nisbi ağırlıklar, değerlendirmede göz önüne
alınacaktır.
2. Efektif fiyat = Teklif fiyatı x (1-(Toplam Alınan Puan/ 100)) şeklinde hesap
edilecektir.
a. Bu madde şartnameden çıkarılmıştır.
b. Sistem masa yanında multi-modalite fonksiyonlu tablet tipinde dokunmatik ekran
kontrol ve kumanda modülü bulunmalıdır. Bu dokunmatik kumanda modülünden sisteme ait
fonksiyonlar kontrol ve kumanda edilebileceği gibi, hem floroskopi hem 3 boyutlu görüntüler
görüntülenebilmeli, ölçüm yapılabilmeli ve 3 boyutlu iş istasyonunun ve sisteme bağlı entegre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
hemodinami cihazının da masa yanından kontrol ve kumanda edilmesi sağlanmalıdır. Nispi
Ağırlık %2
c. AVM/AVF tedavilerinde, tedavi planlamaya yardımcı, vasküler yapının 4 boyutlu
dinamik akım değerlendirmesini sağlayan anjiyografi sistemine ait 4 boyutlu DSA’lı çekim
protokolünün sistemde olması (syngo Dyna4D vb.) Nispi Ağırlık % 12
d. Sistemde tek bir kontrast madde enjeksiyonuyla, tek bir çekimde hem RAO-LAO
hem Cranial-Caudal düzlemde görüntüler alınarak dual-axis kardiyak rotasyonel anjiyografi
yapılabilmesi.(Cardiac Swing vb.) Nispi ağırlık % 4
e. Sistemde alınan 2D koroner anjiyografi görüntülenin otomatik olarak koroner
roadmap amaçlı saklayarak 2D floroskopi ile realtime süperimpoze edilmesini sağlayan bu
sayede kompleks PCI girişimlerinde kontrast madde enjeksiyonu yapmadan katater ve telin
koroner anatomi üzerinde dinamik, real time ve motion-compansated navigasyonu sağlayan
yazılımın (Dynamic Coronary Roadmap vb.) mevcut olması. Nispi Ağırlık % 4
f. Bu madde şartnameden çıkarılmıştır.
g: Sistemde rotasyonel anjiyografi ile oluşturulmuş veya dışarıdan dâhil edilmiş, tüm
kalbin kardiyak BT’sini kullanarak özellikle TAVI uygulamalarında kalp kapakçığı
görüntüleme ve tedavisinde yardımcı olacak, aort kökünün 3 boyutlu gösterimini sağlayan
özel yazılım mevcut olması (Heart Navigator, Innova Heart Vision, Syngo Aortic Valve Guide
vb.) Bu özelliğin eksiksiz olarak çalışabilmesi için gerek anjiyografi sisteminde gerekse iş
istasyonunda bulunan opsiyonel ve standart tüm teknik ekipman ve yazılımlar eksiksiz olarak
verilmesi. Nispi ağırlık %10
h: Floroskopide de en az 250mA maksimum tüp akımı elde edilebilmesi, bu sayede
kV’yi düşürerek kilolu hastalarda dahi yüksek görüntü kontrastlığı sağlanması. Nispi ağırlık
%5
i: X-ışın tüp fokuslarından en az bir tanesinin konvansiyonel flamanlar yerine en yeni
flat emitter teknolojisinde olması, bu sayede yüksek çözünürlüklü imaj elde edilmesi Nispi
ağırlık %5
j: En az 5 adet bakır filtrenin hasta absorbsiyon değerlerine dayalı olarak, sistem
tarafından (kullanıcı hiç bir programlamaya gerek duyulmadan ve hasta kilosu, boyu gibi
değerlere gerek duyulmaksızın) otomatik seçilip yerleştirilmesi, C-Kol masa açıları
değiştiğinde değişen absorbsiyon değerleri ile birlikte filtre değerlerinin yeni pozisyonun
absorbsiyonuna göre hesaplanarak yerleştirilmesi ve bu sayede hasta ve kullanıcının aldığı
dozun azaltılması. Nispi Ağırlık % 5
k: Sistemde flat panel dedektör görüntüleme alanının realtime (iş istasyonu
kullanılmaksızın) 11 cm diyagonale kadar küçülebilmesi. Nispi Ağırlık % 5” şeklinde
düzenlenmesinin talep edildiği,
İdarenin şikâyete cevap yazısı ile anılan maddelere ilişkin değişiklik taleplerinin
reddedildiği, oysaki fiyat dışı unsura ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin kamu
ihale hukukunun temel ilkelerine aykırı olarak tek firma lehine avantaj sağladığı ve rekabeti
engellediği,
Şöyle ki;
1.1. İhale dokümanında üstün teknik özelliklere ilişkin olarak yapılan düzenlemelerde,
isteklilerin Teknik Şartname’ye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları ya da üretici
firmadan alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vermeleri gerektiğinin düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
ancak idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu ile anılan maddenin Türkiye temsilcisi
firmadan alınan yazılı metinler üzerinde işaretleme yapılarak idareye sunulmasını da
kapsayacak şekilde değiştirilmesinin talep edildiği, maddenin mevcut halinin, Türkiye
temsilcisi firmadan alınan metinler üzerinde işaretleme yapılarak Teknik Şartname’ye
cevapların idareye sunulmasını engellediği, oysaki firmalarının ihaleye iştirak edebilmesi
için, teklif edilecek cihazın Türkiye temsilcisinden alınacak yazılı metin üzerinde işaretleme
yapılarak Teknik Şartname’ye cevapların sunulmasına izin verilmesi gerektiği, talep ettikleri
değişikliklerin yapılması durumunda ihaleye katılımın genişletilerek rekabetin sağlanması
mümkünken; mevcut düzenleme çerçevesinde Türkiye temsilcisi firmalardan alınan yazıların
kabul edilmeyerek ihaleye katılımın kamu ihale ilkelerine aykırı olarak daraltıldığı, aktarılan
gerekçelerle, mevcut doküman düzenlemelerinin kamu ihale hukukunun temel ilkelerine
aykırı olduğu ve ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,
1.2. İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunda ihale dokümanında “Üstün
Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan (a) bendindeki düzenlemelerin ihale dokümanı
kapsamından çıkartılmasının talep edildiği, söz konusu maddede tanımlanan doz azaltım
sisteminin birçok firmada standart olarak sunulan doz azaltım özelliği olmasına rağmen;
yapılan düzenleme ile Philips firması lehine 10 puanlık bir puan avantajı sağlandığı, eşit
şartlarda rekabet imkanının ortadan kaldırıldığı, maddede tanımlanan imaj kalitesini
düşürmeden radyasyon miktarının DSA çalışmalarda %83’e; kardiyak çalışmalarda ise
%50’ye kadar düşürülmesi özelliğinin, Philips firmasının eski sistemi ile yeni sistemi
arasındaki doz azaltımını gösterdiği, bu durumun, Philips firmasının internette herkese açık
olarak beyan edilen dokümanında açıkça görüldüğü, dolayısıyla maddenin mevcut halinin
Philips firması lehine avantaj sağlayarak rekabeti engellediği,
1.3. İhale dokümanının “Üstün Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan (c)
bendindeki özelliklere tanınan nispi ağırlık puanının arttırılması talep edildiği, ilgili maddede
talep edilen yazılımın özellikle intrakranial ve spinal AVM, AVF hastalarında vasküler
yapının dört boyutlu değerlendirilmesini sağladığı, ayrıca AVM, AVF’yi besleyen damarın
daha kolay bulunmasını sağladığı, dolayısıyla anılan maddede tanımlanan özelliğin kullanıcı
hekimlere önemli ölçüde fayda sağladığı, sağlanan fayda ile özelliğin maliyeti birlikte
değerlendirildiğinde, ihale dokümanında bu özellik için %8 olarak belirlenen nispi ağırlığın
%12 olarak değiştirilmesinin verimlilik ve fonksiyonelliğe katkı sağlayacağı, mevcut ihale
dokümanı düzenlemelerinin kamu ihale hukukunun temel ilkelerine aykırı olarak verimlilik
ve fonksiyonelliğe katkı sağlamadığı,
1.4. İhale dokümanının “Üstün Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan (f)
bendindeki düzenlemelerin ihale dokümanı kapsamından çıkartılmasının talep edildiği, anılan
düzenlemede talep edilen ekokardiyografi cihazının mal alımına konu monoplan dijital
anjiyografi cihazından ayrı bir cihaz olduğu, sistemin çalışması için gerekli bir yan ekipman
olmadığı, dolayısıyla idarece ekokardiyografi cihazına ihtiyaç bulunması halinde, bunun ayrı
bir alıma konu edilmesinin gerektiği, alıma konu cihazın çalışması için gerekli olmayan;
bütünüyle ayrı bir cihaz teşkil eden ekokardiyografi cihazının ihale kapsamında talep
edilmesinin kamu ihale hukukunun temel ilkelerine aykırı olduğu,
1.5. İhale dokümanında tanımlanan Üstün Teknik Özellikler kapsamına eklenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
talep edilen (g), (h), (i), (j) ve (k) bentlerinin, ihalede rekabeti arttıracak ve verimlilik ile
fonksiyonelliğe önemli ölçüde katkı sağlayacak düzenlemeler olduğu, bu maddelerde
belirtilen özelliklerin doz, çözünürlük ve görüntü kalitesi bakımından klinik avantaj yaratan
özellikler olduğu, ayrıca, (g) bendi olarak eklenmesi talep edilen maddede belirtilen özelliğin,
ihaleyi gerçekleştiren idareye klinik fayda sağlamakla birlikte, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren en az iki şirket tarafından karşılanması mümkün olan teknik özellik niteliğinde
olduğu, taleplerinin reddedilmesinin kamu ihale hukukunun temel ilkelerine aykırı olduğu,
2) İhale dokümanı düzenlemelerinin kamu ihale hukukunun temel ilkelerine aykırı
olarak yükleniciyi gereksiz külfet altına soktuğu;
2.1. Sözleşme Tasarısı’nın “Eğitim” başlıklı 17.1’inci maddesinin “Bu iş için
Yüklenici veya Yüklenici tarafından bulunan yetkili kuruluş ya da kuruluşlar, İdarenin
personeline eğitim verecektir. Eğitimin ayrıntıları aşağıda düzenlenmiştir.
1.Cihaz montajından ve kurulumundan sonra yüklenici hiçbir mazeret belirtmeksizin
kullanıcılara kullanıcı eğitimi ve biyomedikal birimine arızalara ilk müdahaleyi yapabilecek
nitelikte, başlangıç seviyesinde teknik eğitim eğitimi verecektir. Eğitimlerin sağlanacağına
dair taahhütname verilecektir.”
2.Eğitimler için herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Eğitim tarihleri idarece
belirlenecek ve yükleniciye yazılı veya sözlü olarak iletilecektir. Garanti kapsamı içerisinde
gerekli görüldüğünde eğitim 1 kez daha tekrarlanacak ve hiçbir ek ücret talep
edilmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak bu yöndeki taleplerinin
reddedildiği, oysaki mevcut düzenleme de belirtilen tıbbi cihazların bakımının tamamen ve
kusursuz bir şekilde yapılmasının ayrı bir profesyonel uzmanlık gerektirdiği, yüklenici
tarafından mal alımı kapsamında verilebilecek eğitimin, yalnızca cihazın fonksiyonlarının
kullanımını ve birinci seviyede arıza müdahalelerini yapmakla sınırlı tutulabileceği, aksi
durumda, ilgili birimlere verilecek eğitimin kapsamının, katılımcıların tıbbi cihazın bakımını
kusursuz olarak yapabilecek seviyeye getirmek şeklinde geniş yorumlandığı, ihale konusu iş
bir mal alımı olduğundan, verilecek eğitimin yalnızca ilgili birimleri ilk seviye arıza
müdahalelerini yapabilecek ve cihazı kullanabilecek seviyeye getirmekle sınırlı tutulması
gerektiği,
2.2. Teknik Şartname’nin “U. Garanti Süresi, Bakım Onarım ve Teknik Doküman”
başlıklı 15’inci maddesinin, “Garanti kapsamındaki cihaz veya sistemde, sözleşme süresi
içerisinde arıza, hata, ayıp ye eksikliklerin giderilmesini garanti sağlayan tedarikçi firma
ve/veya Türkiye Yetkili Firması üstlenecektir. Firma, arızanın tespiti, arızanın giderilmesi,
test, kalibrasyon ve diğer tüm işlemleri kendisi ücretsiz yerine getirecektir. Şayet bir sistem
tamir için yerinden ayrılmış ise firma tarafından geri getirilip çalışma yerine montajı
yapılıncaya, kullanıma hazır hale getirilinceye kadar tamir tamamlanmış sayılmayacaktır. Bu
süre sonunda cihaz tam olarak çalışır vaziyete gelmediği takdirde her gün için ihalede teklif
edilen bedelin onbinde bir (% 0.01) ceza olarak firma tarafından ödenecektir. Bu süre 30 iş
gününü geçemez. Yalnızca cihaza tamamen hasta alınamayan durumlarda cihaz arızalı kabul
edilip cezai yaptırımlar uygulanacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, kullanıcı
hataları, yetkili firma dışı müdahale ve/veya üçüncü kişilerin sistemlere müdahalede
bulunması garanti kapsamı dışında tutulduğu, bu nedenle, söz konusu ayrımın ihale dokümanı
kapsamında yapılabilmesi için, anılan maddenin talep ettikleri şekilde değiştirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
ayrıca şikâyet başvurusunda talep edilen değişiklik kapsamında, arıza giderme sürelerinin
idarece belirlenenden daha avantajlı süreler olarak taahhüt edilmesinin, arızanın
giderilememesi durumunda ise, sözleşme bedeli üzerinden para cezası uygulanmasına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin talep edildiği, mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinde
kullanıcı hatası, yetkili firma dışı müdahale veya üçüncü kişilerin sistemlere müdahalede
bulunması gibi cihazı garanti kapsamı dışına çıkartacak hususların dikkate alınmadığından
kamu ihale hukukunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
2.3. İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “U. Garanti Süresi, Bakım Onarım ve
Teknik Doküman” başlıklı 17’nci maddesinin “İdare bakım anlaşması yapmak istemesi
halinde, garanti veya bakım anlaşması bitiminden sonra bakım onarım anlaşması
başlamamış, süre geçmiş veya cihaza yüklenici firma dışında müdahalede bulunuldu ise
yüklenici firma cihazda durum tespiti yapabilir ve 5 iş günü içerisinde durum tespiti yapılıp
proforma onayından (parçaların idare tarafından temininin ardından) itibaren 7 iş günü
içerisinde arıza giderilir. Arıza giderildiği tarihten itibaren 17’de belirtilen şartlar dahilinde
bakım anlaşması imzalanır. Arıza yoksa veya süre geçmemiş ise davet çağrısından itibaren 15
iş günü içerisinde sözleşme imzalanmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak
taleplerinin reddedildiği, garanti sonrası taahhüt edilen bakım onarım bedellerinin, garanti
bitiminin ardından kesintisiz başlamak koşulu ile geçerli olduğu, mevcut ihale dokümanı
düzenlemelerinin bu husus dikkate alınmaksızın yapıldığı, garanti sonrası taahhüt edilen
bakım onarım bedellerinin, garanti bitiminin ardından belirli bir süre geçtikten sonra da
geçerli olmasını zorunlu kıldığı ve yükleniciyi gereksiz ve belirsiz bir külfet altına soktuğu,
3) İhale dokümanı düzenlemelerinin ihaleye katılımı daraltarak rekabetin oluşmasını
engellediği;
3.1. İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Denetim, Muayene ve Kabul
İşlemleri” başlıklı 30.1.6’ncı maddesinin, “Yüklenici Türkçe ve/veya İngilizce hazırlanmış
cihazın orijinal kullanım kılavuzu, bakım onarım kitapçığı (var ise kalibrasyon) ve diğer
açıklamalar ile mekanik, elektrik ve elektronik devre şemaları ve servis manueli gibi teknik
veriler cihaz teslimi sırasında verilecektir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak
talebin reddedildiği, oysaki mevcut doküman düzenlemelerinin, alım konusu cihazın yalnızca
Türkçe hazırlanmış orijinal kullanım kılavuzlarını kapsayacak şekilde düzenlendiği, bu
durumun ihaleye katılımı daraltarak rekabetin oluşmasını engellediği, mevcut doküman
düzenlemeleri kapsamında, ihale konusu iş kapsamında talep edilen tüm diğer özellikler
karşılansa dahi; cihazların orijinal teknik dokümanlarının Türkçe hazırlanmamış olması
nedeniyle ihaleye katılımın engellenmesinin rekabetin oluşmasına da engel teşkil ettiği,
3.2. İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “F. Röntgen Tüpü” başlıklı 5’inci
maddesinin, “Sistemde mevcut filtre düzeneklerine ek olarak, X ışın tüpünde yumuşak
radyasyon bileşenlerinin dedektöre ulaşamayıp, ortam veya hasta vücudu üzerinde kalan
radyasyon bileşenleri oluşumunu engelleyen, böylelikle hasta ve kullanıcının aldığı doz
miktarını, görüntü kalitesini bozmadan en üst seviyede azaltan mekanizma bulunmalıdır. İlgili
firmalar, bunun için kullandıkları yöntemi tanımlayacaklardır. (Gridswitch ya da ClearPulse
vb.) Firmalar hastaya ve kullanıcıya verilen dozun minimalize edilmesini sağlayan doz
azaltım paketlerini standart olarak vereceklerdir. (Care & Clear, Clarity IQ vb).” şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
değiştirilmesinin talep edildiği, idarece taleplerinin reddedildiği,
ancak anjiyografi
sistemlerinde tüm üretici firmaların üst düzey doz azaltım paketlerinin bulunduğu, hem
kullanıcı hem de hasta sağlığı açısından tüm üretici firmaların üst düzey sistemlerinin
bulunmasının istenmesi ile rekabet, verimlilik, fonksiyonellik ve kamu yararının
gözetilmesinin sağlanacağından Teknik Şartname’de yapılan söz konusu düzenlemelerin tüm
üretici firmalar tarafından sunulan doz azaltım paketlerini kapsaması gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin “H. 3 Boyutlu İş İstasyonu” başlıklı maddesine idareye
şikâyet başvurusunda eklenmesini talep etmiş oldukları “6. Sisteme ileride istenildiğinde
ücreti karşılığında aşağıdaki üç boyutlu yazılımlar eklenebilen “3 Boyutlu İş İstasyonu”
eklenebilmelidir: Sisteme rotasyonel anjiyografi ile oluşturulmuş veya dışarıdan dâhil
edilmiş, tüm kalbin kardiyak BT’sini kullanarak özellikle TAVI uygulamalarında kalp
kapakçığı görüntüleme ve tedavisinde yardımcı olacak, aort kökünün 3 boyutlu gösterimini
sağlayan özel yazılım eklenebilmelidir. (Heart Navigator, Innova Heart Vision, Syngo Aortic
Valve Guide, Syngo Congenital Heart Disease, TAVR KIT1, C-THV, vb.)” maddesinin
eklenmediği, eklenmesi talep edilen bu özelliğin kullanıcı hekimlere önemli ölçüde klinik
fayda sağlayacak mahiyette olduğu, ayrıca sisteme eklenebilir nitelikte olması sebebiyle üst
düzey anjiyografi modelleri ile ihaleye katılım sağlanabilmesine ve böylelikle rekabetin
arttırılmasına katkı sağladığı halde taleplerinin reddedilmesinin kamu ihale hukukunun temel
ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin “N. Güç Kaynağının Aküleri” başlıklı 9’uncu maddesi ile
Teknik Şartname’nin “U. Garanti Süresi, Bakım Onarım ve Teknik Doküman” başlığı altında
yapılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, şöyle ki; Teknik Şartname’nin U.1’inci
maddesinde, ihale konusu cihazın, sistemin, alt ekipmanın, malzemenin, soğutma
sistemlerinin, UPS sistemlerinin ve aksesuarların tamamının 2 yıllık garanti süresine sahip
olması gerektiğinin düzenlendiği, U.3’üncü maddesinde ise açıkça garanti sürelerinin
birbirinden farklı olamayacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin N.9’uncu maddesinde,
ihale kapsamında teklif edilecek akülerin en az 5 yıl garantili olması gerektiğinin ifade
edildiği, dolayısıyla mevcut doküman düzenlemelerinin açıkça çelişkili olduğu, ihaleye
katılım sağlayacak olan isteklilerin akülere ilişkin yapılan çelişkili garanti süresi belirlemeleri
nedeniyle ciddi bir belirsizlik ve tereddüt yaşayacağı, mevcut koşullarda ihaleye sağlıklı teklif
verilmesinin mümkün olmadığı,
6) Teknik Şartname’nin “Q. Kurulum” başlıklı 13’üncü maddesinin istekliler nezdinde
belirsizlik yarattığı ve ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engellediği;
Söz konusu maddenin, “Cihazın kurulacağı odaların soğutulması (klimatizasyonu)
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir: Kumanda odası için 1 adet inverter klima, Katater odası
(hastaya işlem yapılan oda) içim 1 adet inverter klima, Teknik oda için 2 adet Sistem odası
kliması, UPS odası için 1 adet Salon Tipi en az 36000 BTU Klima Klimaların her biri A, A+,
A++ veya A+++ enerji sınıfı en az 24.000 BTU soğutma kapasitesine sahip olmalıdır.
(inverter ve sistem odası kliması) Klimalara ait elektrik tesisatı ve klimaların su tahliye
tesisatı yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Kurulacak anjiyografi cihazını besleyecek
enerji hattı, hastane dağıtım panosundan cihazın kurulacağı oda içerisine kadar (UPS odası
dahil) tekniğine uygun şekilde ilgili hastane tarafından döşenecektir. Hastane dağıtım panosu
içerisindeki revizyonlar hastane tarafından yapılacaktır. Cihaz odası içerisindeki her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
elektrik tesisatı ve topraklama, usulüne uygun şekilde (pano ve gerekli ekipmanın tamamı)
ilgili firma tarafından kurulacak, anjiyografi odası içerisine getirilen enerji hattı dışında
hastaneden herhangi bir ekipman talebinde bulunulmayacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin
talep edildiği, ancak değişiklik taleplerinin reddedildiği, ihale konusu malın teslim edileceği
hastanede, UPS odasının ayrı bir noktada konumlandırıldığından hastane tarafından kurulacak
enerji hattının, UPS odasını da kapsayacak şekilde döşeneceğinin açıkça belirtilmemesinin,
istekliler nezdinde belirsizlik yarattığı, ayrıca talep ettikleri şekilde UPS odasının ilgili
maddeye dahil edilmemesinin, proje altyapısının planlanmasını da imkansızlaştırdığı,
aktarılan gerekçelerle, mevcut doküman düzenlemelerinin istekliler nezdinde belirsizlik ve
tereddüt yarattığından; ihaleye istekliler tarafından sağlıklı teklif verilmesinin mümkün
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım
kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması
ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik
düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması
durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Monoplan Dijital Anjiografi Sistemi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Monoplan Dijital Anjiografi Sistemi - 1 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Süleyman Demirel Üniversitesi / Üniversite
Hastanesi ISPARTA” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
ÜSTÜN TEKNİK ÖZELLİKLER
1. Üstün teknik özellikler vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra dikkate
alınacaktır. Dokümanlar ile belgelenmemiş üstün teknik özellikler değerlendirmeye
alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir.
Firmalar teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları ya da üretici firmadan
alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede belirtilen üstün
özelliklere ait nisbi ağırlıklar, değerlendirmede göz önüne alınacaktır.
2. Efektif fiyat = Teklif fiyatı x (1-(Toplam Alınan Puan/ 100)) şeklinde hesap edilecektir.
a. Sistemin imaj kalitesini kesinlikle düşürmeden radyasyon miktarını DSA çalışmalarda
83%’e kadar, Kardiyak çalışmalarda ise 50%’ye kadar mGy cinsinden düşürdüğünün FDA
tarafından onaylanmış olması. Nispi Ağırlık % 10
b. Sistem masa yanında multi-modalite fonksiyonlu tablet tipinde dokunmatik ekran kontrol ve
kumanda modulü bulunmalıdır. Bu dokunmatik kumanda modülünden sisteme ait fonksiyonlar
kontrol ve kumanda edilebileceği gibi, hem floroskopi hem 3 boyutlu görüntüler
görüntülenebilmeli, ölçüm yapılabilmeli ve 3 boyutlu iş istasyonunun ve sisteme bağlı entegre
hemodinami cihazının da masa yanından kontrol ve kumanda edilmesi sağlanmalıdır. Nispi
Ağırlık % 2
c. AVM/AVF tedavilerinde, tedavi planlamaya yardımcı, vasküler yapının 4 boyutlu dinamik
akım değerlendirmesini sağlayan anjiyografi sistemine ait 4 boyutlu DSA’lı çekim
protokolünün sistemde olması (syngo Dyna4D vb.) Nispi Ağırlık % 8
d. Sistemde tek bir kontrast madde enjeksiyonuyla, tek bir çekimde hem RAO-LAO hem
Cranial? Caudal düzlemde görüntüler alınarak dual-axis kardiyak rotasyonel anjiyografi
yapılabilmesi.(Cardiac Swing vb.) Nispi ağırlık % 4
e. Sistemde alınan 2D koroner anjiyografi görüntülenin otomatik olarak koroner roadmap
amaçlı saklayarak 2D floroskopi ile realtime süperimpoze edilmesini sağlayan bu sayede
kompleks PCI girişimlerinde kontrast madde enjeksiyonu yapmadan katater ve telin koroner
anatomi üzerinde dinamik, real time ve motion-compansated navigasyonu sağlayan yazılımın
(Dynamic Coronary Roadmap vb.) mevcut olması. Nispi Ağırlık % 4
f. Angio laboratuvarında girişimsel işlemlerde kılavuz olarak kullanılmak üzere aşağıdaki
özellikleri kapsayan 1(bir) adet ekokardiyografi cihazı verilecektir. Nispi Ağırlık %7
*Teklif edilen sistem Powerful distributed multi-core processing architecture veya In focus
technology özelliklerinden az birine sahip olacaktır. Ayrıca teklif edilecek cihaza ileri de
istenildiğinde model değişikliği olmadan opsiyonel olarak ücreti mukabilinde 3D/4D TEE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
probu takılabilmeli ve gerçek zamanlı
yapılabilmelidir.
3
boyutlu transözofagel ekokardiyografi
*Teklif edilen Ekokardiyografi cihazı ile birlikte en az 2-4 mhz aralığında bir adet sektör
transducer verilecektir.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Eğitim” başlıklı 17.1’inci maddesinde “17.1. Bu iş için
Yüklenici veya Yüklenici tarafından bulunan yetkili kuruluş ya da kuruluşlar, İdarenin
personeline eğitim verecektir. Eğitimin ayrıntıları aşağıda düzenlenmiştir.
1.Cihaz montajından ve kurulumundan sonra yüklenici hiçbir mazeret belirtmeksizin
kullanıcılara kullanıcı eğitimi ve biyomedikal birimine teknik servis eğitimi verecektir.
Eğitimlerin sağlanacağına dair taahhütname verilecektir.
2.Eğitimler için herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Eğitim tarihleri idarece
belirlenecek ve yükleniciye yazılı veya sözlü olarak iletilecektir. Garanti kapsamı içerisinde
gerekli görüldüğünde eğitim 1 kez daha tekrarlanacak ve hiçbir ek ücret talep
edilmeyecektir.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Denetim, Muayene ve Kabul İşlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. …
6.Yüklenici Türkçe hazırlanmış cihazın orijinal kullanım kılavuzu, bakım onarım
kitapçığı(var ise kalibrasyon) ve diğer açıklamalar ile mekanik, elektrik ve elektronik devre
şemaları ve servis manueli gibi teknik veriler cihaz teslimi sırasında verilecektir.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “F. Röntgen Tüpü” başlıklı bölümünde “ … 5. Sistemde mevcut
filtre düzeneklerine ek olarak. X-ışın tüpü içinde yumuşak radyasyon bileşenlerinin dedektöre
ulaşamayıp ortam veya hasta vücudu üzerinde kalan radyasyon bileşenleri oluşumunu
engelleyen, böylelikle hasta ve kullanıcının aldığı doz miktarını, görüntü kalitesini bozmadan
en üst seviyede azaltan mekanizma bulunmalıdır. İlgili firmalar, bunun için kullandıkları
yöntemi tanımlayacaklardır. (Gridswitch ya da ClearPulse vb.) Jeneratör switch özellikli
sistemler kesinlikle kabul edilmeyecektir. Firmalar hastaya ve kullanıcıya verilen dozun
minimalize edilmesini sağlayan doz azaltım paketlerini standart olarak vereceklerdir.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “3-Boyutlu İş İstasyonu” başlıklı (H) bölümünde “1. Sistemle
birlikte en az 1(bir) adet 3 boyutlu rekonstrüksüyon yapabilen iş istasyonu (workstation)
kurulacaktır. İş istasyonuyla, en az 1 adet renkli monitör verilecektir.(minimum 19 inç,
1280x1024 çözünürlük, 800:1 kontrast, 180 Cd/m2 parlaklık). Yüklenici iş istasyonunda
kullanılan, anjiyografi ile ilgili 3D uygulamalarının mevcut olan ve en güncel tüm
yazılımlarını eksiksiz olarak sistemle birlikte vereceklerdir. (Syngo InSpace 3D. Allura 3D RA
vb.) 3D iş istasyonu hasta masasından da control-acquisition işlemlerini yapabilmelidir.
Bunun için tüm opsiyonel yazılımlar sistemle birlikle verilecektir.
2. İş istasyonunda, 3D görüntü C-kol hareketini gerçek zamanlı takip etrneliidir,
böylece 2D ve 3D görüntüler arasında uyum sağlanmış olmalıdır. 3-D rotasyonel anjiyograf
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
görüntü rekonstrüksiyon 512 matrikste yapılabilmeli ve sistem ile 3 boyutlu rekonstrüksiyon
üzerinden stenoz ölçümü yapılabilmelidir.
3. Kullanıcı, 3 D görüntünün üstünden optimum çalışma pozisyonunu seçtikten sonra
C-kolun otomatik olarak o pozisyona geçmesini sağlayan 3 D Automatic Position Control
(3D-APC vb) özelliği bulunmalıdır. Bu sayede 3-D iş istasyonunda saptanan çalışma
projeksiyonlarına ait açılanmadaki tüpün kolimatör değerleri veya SID dedektör pozisyonu,
vb. o açılarda otomatik olarak ayarlanabilmelidir.
4. 2D görüntüyü 3D görüntünün üstüne bindirerek kalelerin damar içinde ilerlemesini
3D görüntü üstünde gösteren 3D roadmapping özelliği bulunmalıdır. 3D roadmapping
esnasında C-kol ve masa hareketlerinde 3 boyutlu görüntülerle 2 boyutlu canlı görüntüler
birbirini takip edecektir.
5. 3D anjiyografi uygulamalarında kemik ve damarların ayrı ayrı ve birlikte
gösterilmesini sağlayacak bone fusion vb. yazılımlar bulunmalı, bu yazılımla kontrastlı ve
kontrastsız 2 ayrı çekim veya bunların birbirinden çıkartılmasıyla veya tek çekimde 3D DSA
yapılarak kemikleri tamamen çıkartan veya transparanlık veren yazılım veya donanımı
içermelidir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Güç Kaynağının Aküleri” başlıklı (N) bölümünde “…
9.Teklif edilen aküler en az 5 yıl garantili ve üretici firmanın orijinal markası olmalıdır, fason
ürünler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kurulum” başlıklı (Q) bölümünde “…13. Cihazın kurulacağı
odaların soğutulması (klimatizasyonu) aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
a.
b.
c.
d.
e.
Kumanda odası için 1 Adet inverter klima,
Kateter odası (hastaya işlem yapılan oda) için 1 Adet inverter klima
1 eknik oda için 2 Adet Sistem odası kliması,
UPS odası için 1 Adet Salon Tipi en az 36000 BTU Klima
Klimaların her biri A, A+. A++ veya A+++ enerji sınıfı en az 24.000 BTU soğutma
kapasitesine sahip olmalıdır. (İnverter ve sistem odası kliması)
f.
Klimalara ait elektrik tesisatı ve klimaların su tahliye tesisatı yüklenici firma
tarafından yapılacaktır.
g.
Kurulacak cihazı besleyecek enerji hattı, cihazın kurulacağı oda içerisine kadar
tekniğine uygun şekilde ilgili hastane tarafından döşenecektir.
h.
Oda içerisindeki her türlü elektrik tesisatı ve topraklama, usulüne uygun şekilde
(pano ve gerekli ekipmanın tamamı) ilgili firma tarafından kurulacak, oda içerisine getirilen
enerji hattı dışında hastaneden herhangi bir ekipman talebinde bulunulmayacaktır.”
düzenlemesine,
Yine aynı Şartname’nin “Garanti Süresi, Bakım Onarım ve Teknik Doküman” başlıklı
U bölümünde “1. Firmanın vereceği Genel Garanti tüm cihaz, sistem, alt ekipman, malzeme,
soğutma sistemleri, UPS sistemleri ve aksesuarları için 2 (iki) yıl olmalıdır. Söz konusu bu
genel garanti üretim ve montaj hatasından kaynaklanan her türlü yedek parça ve işçiliği
kapsayacaktır. Bu garantiyi Yüklenici Firma ve Türkiye Yetkili Firması yazılı olarak
vermelidir.
…
3.Cihazın ayrılmaz bir parçası olarak nitelendirilen sistem, alt ekipman, malzeme, UPS
sistemleri ve aksesuarları için firma birbirlerinden farklı garanti süreleri veremez. Ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
firma garanti süresince (Kullanıcı Kaynaklı Arıza ve Hastane Altyapısı Kaynaklı Arızalar
hariç) değişmesi gereken parçaları arızada veya bakım periyodunda ücretsiz olarak
değiştirmelidir.
…
15. Garanti kapsamındaki cihaz veya sistemde, sözleşme süresi içerisinde ariza, hata,
ayıp ve eksikliklerin giderilmesini garanti sağlayan tedarikçi fırına ve/veya Türkiye Yetkili
Firması üstlenecektir. Şayet bu arıza hata, ayıp ve eksikliklerden kaynaklanan kurum,
kullanıcı veya 3.şahıs zararı mevcut ise bu zararı tedarikçi fırına ve/veya Türkiye Yetkili
Firması karşılayacaktır. Firma, arızanın tespiti, arızanın giderilmesi, test, kalibrasyon, ve
diğer tüm işlemleri kendisi ücretsiz yerine getirecektir. Şayet bir sistem tamir için yerinden
ayrılmış ise firma tarafından geri getirilip çalışma yerine montajı yapılıncaya, kullanıma
hazır hale getirilinceye kadar tamir tamamlanmış sayılmayacaktır. Bu yükümlülüğün
yüklenici tarafından arıza başlangıcından itibaren 30 günde yerine getirilememesi halinde
idare, bu yükümlülükleri üretici tarafından yetkilendirilmiş yoksa sertifikalandırılmış
firmalara yaptırma hakkına, arıza ve diğer giderlerini firma alacağından kesme veya
firmadan tahsil etme hakkına sahip olacaktır.
…
17. İdare bakım anlaşması yapmak islemesi halinde, garanti veya bakım anlaşması
bitiminden sonra 1 takvim ayından fazla süre geçmiş ise Firma cihazda durum tespiti
yapabilir ve 5 jş günü içerisinde durum tespiti yapılıp proforma onayından itibaren 7 iş günü
içerisinde arıza giderilir. Arıza giderildiği tarihten itibaren Madde 17'de belirtilen şartlar
dahilinde bakım anlaşması imzalanır. Arıza yoksa veya 1 aydan fazla süre geçmemiş ise davet
çağrısından itibaren 15 iş günü içerisinde sözleşme imzalanmalıdır. Bu sürelerden sonra
bakını anlaşması imzalanmaz ise Firma veya distribütör firma bakım anlaşması yapmaktan
kaçınmış sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen
bilgilerden; başvuruya konu ihalenin Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve
Uygulama Hastanesi Başhekimliği’nin “Monoplan Dijital Anjiografi Sistemi” işine ilişkin
olduğu, ihale ilanının 23.07.2024 tarihinde yayımlandığı, 7 adet ihale dokümanı indirildiği,
başvuru sahibi de dahil 3 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine
yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale dokümanına yönelik başvuru yapanlardan
Türk Philips Ticaret Anonim Şirketi’nin şikâyetinin idarece uygun görülmesi üzerine Teknik
Şartname’de değişiklik yapılarak 08.08.2024 tarihinde zeyilname yayımlandığı, ihalenin
20.08.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye yalnızca Türk Philips Ticaret Anonim Şirketi
tarafından teklif verildiği, kesinleşen ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 31.07.2024 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinin, İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı
Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 35.1.1’inci maddesinin ve Teknik Şartname’nin “Z. Üstün
Teknik Özellikler” başlıklı (Z) bölümünün fiyat dışı unsur formülü, tanımı ve açıklamalarına
yer verilen 2’nci maddesinde belirlenen üstün teknik özelliklerden (a) bendinde yer alan
“Sistemin imaj kalitesini kesinlikle düşürmeden radyasyon miktarını DSA çalışmalarda 83%’e
kadar, Kardiyak çalışmalarda ise 50%’ye kadar mGy cinsinden düşürdüğünün FDA
tarafından onaylanmış olması. Nispi Ağırlık % 10” kriteri ile (f) bendinde yer alan “Angio
laboratuvarında girişimsel işlemlerde kılavuz olarak kullanılmak üzere aşağıdaki özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
kapsayan 1(bir) adet ekokardiyografi cihazı verilecektir. Nispi Ağırlık %7
*Teklif edilen sistem Powerful distributed multi-core processing architecture veya In
focus technology özelliklerinden az birine sahip olacaktır. Ayrıca teklif edilecek cihaza ileri de
istenildiğinde model değişikliği olmadan opsiyonel olarak ücreti mukabilinde 3D/4D TEE
probu takılabilmeli ve gerçek zamanlı
yapılabilmelidir.
3
boyutlu transözofagel ekokardiyografi
*Teklif edilen Ekokardiyografi cihazı ile birlikte en az 2-4 mhz aralığında bir adet
sektör transducer verilecektir.” kriterinin çıkarılmasının yanı sıra söz konusu teknik özellikler
kapsamında yer alan ve nispi ağırlığı %8 olarak belirlenen “c: AVM/AVF tedavilerinde, tedavi
planlamaya yardımcı, vasküler yapının 4 boyutlu dinamik akım değerlendirmesini sağlayan
anjiyografi sistemine ait 4 boyutlu DSA’lı çekim protokolünün sistemde olması (syngo
Dyna4D vb.)” maddesinin nispi ağırlığının %12 olarak düzenlenmesinin,
Anılan kriterlere “g: Sistemde rotasyonel anjiyografi ile oluşturulmuş veya dışarıdan
dâhil edilmiş, tüm kalbin kardiyak BT’sini kullanarak özellikle TAVI uygulamalarında kalp
kapakçığı görüntüleme ve tedavisinde yardımcı olacak, aort kökünün 3 boyutlu gösterimini
sağlayan özel yazılım mevcut olması (Heart Navigator, Innova Heart Vision, Syngo Aortic
Valve Guide vb.) Bu özelliğin eksiksiz olarak çalışabilmesi için gerek anjiyografi sisteminde
gerekse iş istasyonunda bulunan opsiyonel ve standart tüm teknik ekipman ve yazılımlar
eksiksiz olarak verilmesi. Nispi ağırlık %10
h: Floroskopide de en az 250mA maksimum tüp akımı elde edilebilmesi, bu sayede
kV’yi düşürerek kilolu hastalarda dahi yüksek görüntü kontrastlığı sağlanması. Nispi ağırlık
%5
i: X-ışın tüp fokuslarından en az bir tanesinin konvansiyonel flamanlar yerine en yeni
flat emitter teknolojisinde olması, bu sayede yüksek çözünürlüklü imaj elde edilmesi Nispi
ağırlık %5
j: En az 5 adet bakır filtrenin hasta absorbsiyon değerlerine dayalı olarak, sistem
tarafından (kullanıcı hiç bir programlamaya gerek duyulmadan ve hasta kilosu, boyu gibi
değerlere gerek duyulmaksızın) otomatik seçilip yerleştirilmesi, C-Kol masa açıları
değiştiğinde değişen absorbsiyon değerleri ile birlikte filtre değerlerinin yeni pozisyonun
absorbsiyonuna göre hesaplanarak yerleştirilmesi ve bu sayede hasta ve kullanıcının aldığı
dozun azaltılması. Nispi Ağırlık % 5
k: Sistemde flat panel dedektör görüntüleme alanının realtime (iş istasyonu
kullanılmaksızın) 11 cm diyagonale kadar küçülebilmesi. Nispi Ağırlık % 5” maddelerinin
eklenmesinin, bunlara ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 17.1’inci, Teknik Şartname’nin F.5,
H.3, U.15, U.17, Q.13’üncü maddelerinin değiştirilmesinin talep edildiği,
Ayrıca, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen Teknik Şartname’ye
cevapların cihazların orijinal dokümanları ya da üretici firmadan alınan metinler üzerinde
işaretleme yapılarak sunulmasının ve Sözleşme Tasarısı’nın 30.1.6’ncı maddesinde orijinal
teknik dokümanların Türkçe hazırlanmasının istenmesinin yanı sıra Teknik Şartname’nin N.9
maddesi ile U.1 ve U.3 maddelerinde yer alan garanti sürelerindeki farklılığının ihaleye
katılımı daralttığının öne sürüldüğü,
Öte yandan İhale İlanı’nın 5’inci maddesinin, İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan
En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 35.1.1’inci maddesinin ve Teknik Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
“Z. Üstün Teknik Özellikler” başlıklı (Z) bölümünün fiyat dışı unsur formülü, tanımı ve
açıklamalarına yer verilen 2’nci maddesinde belirlenen üstün teknik özelliklerden (a)
bendinde yer alan özelliğin Philips firmasının cihazına ilişkin özellik olduğu ve bu durumun
anılan firma lehine puan avantajı sağlayarak rekabeti engellediğinin iddia edildiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin hastanelerinin ihtiyacı olan Flat Panel Dedektörlü Monoplan
Dijital Anjiografi Sistemi ile sistemin çalışması için gerekli yardımcı ekipmanların temini ve
sistemin kurulacağı alanın düzenlenmesi, kurulacak sistemin kullanımı ile ilgili tıbbi teknik
eğitim verilmesi hizmetlerinin alınmasını kapsadığı, alınacak sistemin hasta ve sağlık
personeli güvenliğinin ve işlevselliğinin en üst seviyede olması amacıyla Teknik Şartname’de
belirlenen asgari özelliklerden daha üst düzey cihaz ve yazılımlarım teklif edilebilmesine
imkân sağlamak amacıyla idarece üstün teknik özelliklere yönelik belirleme yapıldığı
görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı
ve yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetki çerçevesinde idarelere ihtiyacın belirlenmesi
noktasında belli bir cihazın özelliklerini tanımlayacak şekilde rekabet ilkesine aykırı bir
şekilde düzenleme yapma imkânının tanınmadığı, esas olan hususun idarelerin kendi
ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân verecek düzenlemelerin
yapılarak ihtiyaçların uygun şartlarla, zamanında karşılanmasının ve dolayısıyla kaynakların
verimli kullanılmasının sağlanması olarak değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda da ifade edildiği
üzere 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin İhale İlanı, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı
ile Teknik Şartname maddelerine ilişkin değişiklik taleplerinin kendi cihazını uygun hale
getirmeye yönelik olduğu, idare tarafından ihale dokümanına yönelik olarak yapılan şikâyet
başvurusunun yerinde bulunmadığı da dikkate alındığında, talep edilen değişikliklerin
idarenin ihtiyacı ile örtüşmediğinin anlaşıldığı, söz konusu değişiklik taleplerinin ihale
dokümanının kendi ürününe/sistemine uygun hale getirilmesi talebini içerdiği, kaldı ki
idarelerce ihale dokümanlarındaki teknik özelliklerin alım konusu alanda faaliyette bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı
sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı,
yukarıda açıklandığı üzere idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik
değişiklik taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde
hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı kapsamından çıkartılması talep
edilen “Üstün Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan (a) bendinde tanımlanan doz azaltım
sistemine ilişkin yapılan düzenleme ile Philips firması lehine 10 puanlık bir puan avantajı
sağlandığı ve ihalede eşit şartlarda rekabet imkanının ortadan kaldırıldığı iddiasına yönelik
olarak değerlendirme yapabilmek amacıyla ilgili alanda uzman kişilerin/kurumların görüşüne
başvurularak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla akademik bir kuruluştan 13.09.2024 tarih ve 58771 sayılı yazı ile
“Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere
ilişkinitirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede
"Monoplan Dijital ihalesine ilişkin olarak yapılan bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere
aşağıdaki Anjiyografi Sistemi" hususlarda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 35'inci maddesinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkat alınarak
belirleneceği düzenlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından anılan Şartname'nin 35.1'inci
maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi kapsamında "Üstün Teknik
Özellikler" başlığı altında yer verilen ve puan değeri 100 tam puan üzerinden 10 olarak
belirlenen "a. Sistemin imaj kalitesini kesinlikle düşürmeden radyasyon miktarını DSA
çalışmalarda 83%'e kadar, Kardiyak çalışmalarda ise 50%'ye kadar mGy cinsinden
düşürdüğünün FDA tarafından onaylanmış olması." şeklindeki puanlama kriterinin Philips
firmasının internet sitesinde açıkça beyan edilen ve anılan firmanın eski sistemi ile yeni
sistemi arasındaki doz azaltım kıyaslamasına ilişkin ibare ile aynı olduğu, dolayısıyla bu
puanlama kriteri ile Philips firmasına 10 puanlık avantaj sağlandığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasına yönelik değerlendirme yapabilmek amacıyla
İdari Şartname'nin 35.1'inci maddesinde üstün teknik özellikler kapsamında belirlenen söz
konusu kriterin Philips firmasının Monoplan Dijital Anjiyografi cihazının özeliklerini tarif
edip etmediği hususundaki bilgi ve görüşlerinize gerek duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmek
suretiyle teknik görüş talep edilmiştir.
Söz konusu Kurum yazısına cevaben gönderilen 15.11.2024 tarihli ve 875740 sayılı
yazıda “Radyasyon azaltıcı sistemlerin anjiyografi sistemlerinde bulunması işleme giren
sağlık personeli ve hasta sağlığı açısından hayati öneme sahiptir. Maruz kalınan radyasyon
miktarının azaltılmasının istemesi, azaltılma oranının yüzde ile belirtilmesinin istenmesi, ve
radyasyonun düşürüldüğünün uluslararası kurumlar tarafından onaylanmasının istenmemesi
bir firmayı tarif etmemektedir. İtirazda bulunan firmanın sisteminde de radyasyon azaltan
programdan bahsedilmekte olup ancak oran vermemektedir. Kendi cihazlarındaki radyasyon
azaltılması oranını belirtmeleri ve genel geçer uluslararası kurumlar (DSA ve benzerleri)
tarafından bunun belgelenmesi durumunda diğer firma da bu şartı sağlayabilecektir.”
şeklinde görüş verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
Aktarılan görüş yazısında şikâyet dilekçesinde konu edilen “sistemin imaj kalitesini
kesinlikle düşürmeden radyasyon miktarını DSA çalışmalarda 83%'e kadar, kardiyak
çalışmalarda ise 50%'ye kadar mGy cinsinden düşürdüğünün FDA tarafından onaylanmış
olması” şeklindeki fiyat dışı unsur düzenlemesinin Philips firmasına 10 oranında avantaj
sağladığı hususunu açıklığa kavuşturmadığı anlaşıldığından bu hususun özellikle
vurgulanarak başka bir akademik kuruluştan yeniden teknik görüş istenmesine karar
verilmiştir.
Daha sonra Kurumun 20.11.2024 tarihli ve 61969 sayılı yazısı ile başka bir akademik
kuruluştan “… İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 35'inci
maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların
da dikkat alınarak belirleneceği düzenlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından anılan
Şartname’nin 35.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi
kapsamında “Üstün Teknik Özellikler” başlığı altında yer verilen ve puan değeri 100 tam
puan üzerinden 10 olarak belirlenen "a. Sistemin imaj kalitesini kesinlikle düşürmeden
radyasyon miktarını DSA çalışmalarda 83%'e kadar, kardiyak çalışmalarda ise 50%'ye kadar
mGy cinsinden düşürdüğünün FDA tarafından onaylanmış olması." şeklindeki puanlama
kriterinin Philips firmasının internet sitesinde açıkça beyan edilen ve anılan
firmanın eski sistemi ile yeni sistemi arasındaki doz azaltım kıyaslamasına ilişkin ibare ile
aynı olduğu, dolayısıyla bu puanlama kriteri ile Philips firmasına 10 puanlık avantaj
sağlandığı,
Yine fiyat dışı unsur puanlama yöntemi kapsamında “Üstün Teknik Özellikler”
başlığı altında yer
verilen ve puan değeri 100 tam puan üzerinden 7 olarak belirlenen "f.
Angio laboratuvarında girişimsel işlemlerde kılavuz olarak kullanılmak üzere aşağıdaki
özellikleri kapsayan 1(bir) adet ekokardiyografi cihazı verilecektir.
*Teklif edilen sistem Powerful distributed multi-core processing architecture veya In
focus technology özelliklerinden az birine sahip olacaktır. Ayrıca teklif edilecek cihaza ileri de
istenildiğinde model değişikliği olmadan opsiyonel olarak ücreti mukabilinde 3D/4D TEE
probu takılabilmeli ve gerçek zamanlı
yapılabilmelidir.
3
boyutlu transözofagel ekokardiyografi
*Teklif edilen Ekokardiyografi cihazı ile birlikte en az 2-4 mhz aralığında bir adet
sektör transducer verilecektir." şeklindeki puanlama kriteriyle alımı yapılacak sistemin
çalışması
için gerekli bir
yan ekipman olmadığı halde Monoplan Dijital Anjiyografi
cihazının yanı sıra ekokardiyografi cihazı verilmesinin üstün teknik özelik olarak
belirlenmesinin uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin bahse konu iddialarına yönelik değerlendirme yapabilmek amacıyla
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 35.1'inci maddesinde üstün teknik
özellikler kapsamında belirlenen "a. Sistemin imaj kalitesini kesinlikle düşürmeden
radyasyon miktarını DSA çalışmalarda 83%'e kadar, kardiyak çalışmalarda ise 50%'ye kadar
mGy cinsinden düşürdüğünün FDA tarafından onaylanmış olması." kriterinin Philips
firmasına ait Monoplan Dijital Anjiyografi cihazının özeliklerini tarif edip etmediği,
b) İdari Şartname'nin aynı maddesinin f bendinde puanlama kriteri olarak
belirlenen "Monoplan Dijital Anjiyografi cihazının yanında ekokardiyografi cihazının da
verilmesi"
hususunun
üstün
teknik özelik
olarak
belirlenerek anılan cihazı
verecek istekliye puan avantajı sağlanmasının rekabet ortamının oluşmasına olumsuz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
etkisinin
olup
olmayacağı hususlarındaki bilgi ve görüşlerinize gerek duyulmuştur.”
ifadelerine yer verilerek teknik görüş talep edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek teknik görüş
talep edilmiştir.
11.12.2024 tarihli ve 1113333 sayılı teknik görüş yazısında “… a) Başvuruya konu
ihaleye ait İdari Şartname'nin 35.1’inci maddesinde üstün teknik özellikler kapsamında
belirlenen "a. Sistemin imaj kalitesini kesinlikle düşürmeden radyasyon miktarını DSA
çalışmalarda 83%'e kadar, kardiyak çalışmalarda ise 50%'ye kadar mGy cinsinden
düşürdüğünün kriterinin Philips firmasına ait Monoplan Dijital FDA tarafından onaylanmış
olması” anjiyografi cihazının özelliklerini tarif edip etmediği hususu;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde;
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ile
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak,
rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir” hükmü (Aynı yönde Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik
Şartname” başlıklı 14. maddesi) yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer alan fiyat dışı unsur düzenlemelerine ilişkin
iddiaların değerlendirilmesi: İdareler ihale konusu malın özelliğini göz önünde bulundurarak
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurları,
rekabeti ve eşit muameleyi engellemeyecek şekilde fiyat dışı unsur olarak belirleyebilirler. Bu
kapsamda ihale konusu işin niteliği gereği idare tarafından bazı puanlama kriterleri
getirilerek fiyat dışı unsur belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır. Her firma farklı teknik
özelliklerde cihazlara sahip olabilir. İdarenin farklı cihazlara ilişkin özellikleri dikkate alarak
tüm firmaların ihaleye katımını sağlayacak şekilde ihtiyacı belirleme zorunluluğu yoktur.
Kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından kendi ihtiyaçlarını en etkili
ve verimli şekilde temin etmesine imkan sağlayacak düzenlemeler yapılabilir. Tıbbi Cihazlarla
İlgili Mal ve Hizmet Alımları konulu, 2022/2 sayılı Genelgede üstün özellikler ile ilgili olarak
“yüksek ve ileri teknolojiye sahip cihaz alımlarında belirli teknik özelliklerin cihazda
bulunması, cihazın fonksiyonelliği ve rasyonel kullanımı için ek katkı, kullanıcı ve hastalar
için avantaj sağlayacak ise bu özellikler “Üstün Teknik Özellikler” başlığı altında fiyat dışı
unsurlar kullanılması sureti ile ihale dokümanında yer alacaktır” diye belirtilmektedir.
Mevcut ihale şartnamesinde “Üstün teknik özellikler vazgeçilmez teknik özellikler
karşılandıktan sonra dikkate alınacaktır.” diye belirtilmiştir. Üstün teknik özellikler ihaleye
katılmaya engel değildir. Teknik şartnamenin “Z. Üstün Teknik Özellikler” 2.a maddesinde
tanımlanan doz azalım özelliği anılan cihazı verecek Philips firmasına %10’luk bir avantaj
getirirken, Üstün Teknik Özellikler 2.c maddesinde tanımlanan özellik şikâyeti yapan Siemens
firmasına % 8’lik bir puan avantajı getirmektedir. Bu maddede belirtilen husus “vazgeçilmez
teknik özellik” olarak istenseydi Philips firmasına ait anjiyografinin tarif edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
söylenebilirdi. Şikâyet eden firmanın mantığı ile hareket edilecek olursa “Üstün Özellikler”
2.c maddesi şikâyetçi firmanın cihazını tarif ediyor olurdu ve Philips firmasında bu özellik
olmadığına göre ihaleye katılamazdı.
Sonuç olarak “Üstün Teknik Özellikler” 2.a. maddesinden dolayı teknik şartnamenin
Philips firmasına ait anjiyografi cihazını tarif ettiği söylenemez.
b) İdari Şartname'nin aynı maddesinin f bendinde puanlama kriteri olarak belirlenen
"Monoplan Dijital Anjiyografi cihazının yanında ekokardiyografi cihazının da verilmesi"
hususunun üstün teknik özelik olarak belirlenerek anılan cihazı verecek istekliye puan avantajı
sağlanmasının rekabet ortamının oluşmasına olumsuz etkisinin olup olmayacağı hususu
hakkında;
Teknik Şartname’nin “Z. Üstün Özellikler” f maddesi “Anjio laboratuvarında girişimsel
işlemlerde kılavuz olarak kullanılmak üzere aşağıdaki özellikleri kapsayan 1 (bir) adet
ekokardiyografi cihazı verilecektir. Nispi ağırlık % 7” düzenlemesi yer almaktadır.
Günümüzde anjiyografi laboratuvarları, sıklıkla transtorasik veya transösefagiyal
ekokardiyoloji cihazlarının kullanıldığı laboratuvarlar haline gelmiştir. Bir çok invaziv
kardiyolojik işlemde kullanılması nedeniyle artık günümüzde anjiyo laboratuvarı içerisinde
uygun özelliklere sahip bir ekokardiyografi cihazı rutin olarak bulundurulmaktadır. Bunun
dışında defibrilatör, kontrast enjeksiyon pompası gibi anjiyografi cihazının bir parçası
olmayan bir çok başka cihazlar da anjiyografi alımlarında şartnamelerin içerisinde rutin
olarak bulunmaktadır. Şartnamede istenen ekokardiyografi cihazı hemen hemen tüm anjiyo
üretici firmaların ürün porföyünde yer alan bir cihazdır (Siemens Acuson Serisi, GE Vivid
Serisi, Philips Affiniti Serisi, Cannon I Serisi vb.). Bu madde tüm firmaların eşit oranda
faydalanabileceği bir madde olduğundan anılan cihazı verecek istekliye puan avantajı
sağlamamaktadır. Dolayısıyla rekabet ortamının oluşmasına olumsuz bir etkisi yoktur.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, iddia konuları, mevzuat hükümleri ve alınan teknik görüş
birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 9
: 18.12.2024
: 2024/UM.II-1663
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.