Ana Sayfa
/
Kararlar
/
RTE Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2024/1038052-138 Kısım Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2024/1038052
Başvuru Sahibi
Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş.
İdare
RTE Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
138 Kısım Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 38
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1748
BAŞVURU SAHİBİ:
Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
RTE Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1038052 İhale Kayıt Numaralı “138 Kısım Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
RTE Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.09.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “138 Kısım Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş.nin 18.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2024 tarih ve 169650 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin başvuruya konu Perfüzör Enjektör Seti
alımına ilişkin 83’üncü kısmında, alıma konu ürünün perfüzyon enjektörü ve uzatma hattı
(line) bileşenlerinden oluştuğu, sözleşme sürecinde yükleniciden, teklife konu ürünlere ek
olarak volümetrik infüzyon pompa cihazının konsinye olarak sunulmasının istendiği, teklif
etmiş oldukları perfüzyon enjektörü ve uzatma hattı (line) ürünlerine ait yerli malı belgelerini
idareye sundukları, ilk ihale komisyonu kararında idarenin söz konusu belgeleri dikkate
alarak yerli malı avantajını uyguladığı ve ilgili kısmı kendileri üzerinde bıraktığı ancak başka
bir firmanın itirazı üzerine alınan son ihale komisyonu kararında, alıma konu edilmemiş olan
volümetrik infüzyon pompa cihazı için de yerli malı belgesinin arandığı, anılan belgenin
sunulmamış olduğu gerekçesiyle kendileri lehine yerli malı avantajı uygulanmadığı ve
ihalenin ilgili kısmının başvuruda bulunan diğer istekli üzerinde bırakıldığı bununla birlikte
idarenin gerekçesine konu cihazın, konsinye olarak talep edildiği ve anılan cihaz için yerli
malı belgesi talep edilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddiasına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 38
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1748
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir. ...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı
sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması,
ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde
uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
Yerli Malı Tebliği’nin “Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) Her ürün
için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi
düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır. … ”
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 38
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1748
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 138 Kısım Sarf Malzeme Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 138 KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: T.C.S.B. Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi
Rize Eğitim Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 138 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; 138 KISIM” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35’inci maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ek kısmındaki tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.
Sıra No Açıklama
Birimi Branş Kodu Miktarı
SARF 20.000
83 Perfüzör Enjektör Seti Adet
83. Kısım Volümetrik İnfüzyon Cihazlarına Uyumlu Enjektör Pompa Seti Teknik
Şartnamesi’nde “1. Setin enjektör kapasitesi 50ml, şeffaf PP olmalıdır.
2. İhtiyaç halinde firma 50ml’lik enjektörü 2/3 ml veya 5 ml veya 10 ml veya 20 ml
enjektör ile değiştirecektir.
3. Sette Enjektörün line bağlamında enfeksiyon riskini önleyecek luer-lock dizaynda;
steril olmalıdır.
4. Line tamamı PE veya Medikal PVC (DEHP ve LATEX içermeyen) materyalden
üretilmiş olmalıdır.
5. Sette bulunan Enjektör çift bariyer pistonlu, mayi akımının gözlenebilmesi için
transparan; silindirin üstü 50 ml işaretli, 5-15µ partikül filtreli iğneli veya 14-18G aralığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 38
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1748
partikül filtresi yanında verilmelidir.
6. Line, 150 cm. +/- 5 olmalıdır.
7. Line, en az 4 bar basınca dayanıklı olmalıdır.
8. Line, M/F yapıda olmalı ve hastanede kullanılan Perfüzör enjektöre uyumlu
olmalıdır. 9. Line çapı, 1,0±0,5 x 2,7 ±0,2 mm ile ±0,5 mm olmalıdır.
10. Teklif veren firma teknik şartnameye uygunluk belgelerini ve ürünün denenmesi
için üç adet (Her boy enjektörden) numuneyi teklif dosyası ile beraber İhale komisyonuna
sunmalıdır.
11. Ürüne ait onaylı UBB kodu olmalı ve SGK onaylı olmalıdır.
12. Distal ve proksimal ucunun koruyucu kapağı olmalıdır.
13. Line, şeffaf olmalıdır.
14. Line DEHP içermemelidir. Bu bilgiler orijinal etiket üzerinde yer almalıdır,
sonradan eklenen stickerli ürünler reddedilecektir.
İhaleyi alan firma yukarıdaki malzemelerle birlikte aşağıda özellikleri bulunan 140
adet volümetrik infüzyon pompa cihazını kullanımına bırakmalıdır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Teklif Edilen Birim
Fiyat (Para birimi
belirtilerek)
Tutarı (Para
birimi
belirtilerek)
Sıra Mal Kaleminin Adı ve
Birimi Miktarı
adet 20.000
No
Kısa Açıklaması
83
Perfüzör Enjektör Seti
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
İhalenin konusunun 138 kısım sarf malzemesi alımı işi olduğu, başvuru sahibinin
iddiasına konu kısmın 20.000 adet Perfüzör Enjektör Seti alımına ilişkin 83’üncü kısım
olduğu, alım kapsamında 140 adet voIümetrik infüzyon enjektör pompa cihazının da temin
edileceği, söz konusu ihalede yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında yüzde on
beş oranında fiyat avantajı uygulanacağı anlaşılmıştır.
04.10.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararında başvuru sahibi lehine yerli malı fiyat
avantajı uygulandığı ve ihalenin ilgili kısmının başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı ancak
idareye yapılan 07.10.2024 tarihli başvuru üzerine istekli lehine yerli malı fiyat avantajı
uygulamasından vazgeçildiği ve düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin ilgili kısmının
Genses Medikal İşitme Cih. Sağ. Ür. İnş. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İnceleme kapsamında, 25.11.2024 tarih ve 2024/6943 sayılı yazı ile alıma konu
Perfüzör Enjektör Seti bileşenlerine ilişkin olarak idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin
06.12.2024 tarih ve 18824186-949 sayılı yazısında, söz konusu setin içeriğinin, line, enjektör
ve volümetrik infüzyon pompa cihazından oluştuğu ancak volümetrik infüzyon pompa
cihazının mülkiyetinin idarede kalmayacağı, cihazların 12 ay süresince alıma konu sarf
ürünlerinin bitimine kadar idarenin kullanımında olacağı hususuna yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun
mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında, 16875-1600-00015 Set Enjektör ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 38
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1748
16875-1600-00016 Set Line yerli malı belgelerinin beyan edildiği ve anılan belgelerin sisteme
yüklenmiş olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda ise anılan kısımda teklif edilen ürünlere ilişkin yerli malı belgesinin
beyan edilmemiş olduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemeleri ve idarenin ilgili yazısı değerlendirildiğinde,
incelemeye konu alımın enjektör ve line bileşenlerine ilişkin olduğu, idare tarafından ihale
konusu iş süresince kullanılmak üzere talep edilen 140 adet volümetrik infüzyon pompa
cihazının yüklenicinin mülkiyetinde kalmaya devam edeceği ve iş bitiminde yükleniciye iade
edileceği anlaşıldığından yerli malı teklif eden istekliler lehine uygulanacak %15 oranındaki
fiyat avantajı için sadece teklife konu enjektör ve line bileşenlerine ilişkin yerli malı
belgesinin aranmasının gerektiği, alıma bağlı bir koşul olarak istenilen 140 adet volümetrik
infüzyon pompa cihazın teklife konu olmadığı bu sebeple söz konusu cihaz için yerli malı
belgesinin aranmasına gerek bulunmadığı sonuç olarak başvuru sahibi istekli lehine fiyat
avantajı uygulanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 83’üncü
kısmında, yerli malı teklif eden başvuru sahibi istekli Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş. lehine %15
oranında fiyat avantajı uygulanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 38
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1748
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.