Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/1379752-Sandviç+Meyvesuyu (Nektari)+Su Alımı
Bilgi
İKN
2024/1379752
Başvuru Sahibi
Enfa Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sandviç+Meyvesuyu (Nektari)+Su Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 41
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1751
BAŞVURU SAHİBİ:
Enfa Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1379752 İhale Kayıt Numaralı “Sandviç+Meyvesuyu (Nektari)+Su Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sandviç+Meyvesuyu (Nektari)+Su
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Enfa Gıda Pazarlama San.Tic. Ltd. Şti. nin 25.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.12.2024 tarih ve 172645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin sunmuş oldukları
ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinin TURKAK kaydı bulunmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ihale dokümanında ISO
22000 Belgesinin TURKAK tarafından onaylanmış olacağına dair herhangi bir
düzenlenmenin bulunmadığı, sundukları belgenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 42’nci maddesine uygun olarak Uluslararası Akreditasyon Forumu karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlendiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren
mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi
istenebilir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur.
Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 41
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1751
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve
sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “…56.8. İhale dokümanında
kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya
muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi
için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme
kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine
göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk
değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Uygunluk değerlendirme
kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlara ilişkin düzenlemelerde ürünlerin piyasaya arzı ve
uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik mevzuat ve Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları
ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik göz önünde bulundurulmalıdır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sandviç+meyvesuyu (nektari)+su alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
250.000 adet sandviç, 250.000 meyve suyu (nektari), 250.000 adet su alımı
Beyazıt ve Çapa Kampüsleri için
Miktarı
250.000
250.000
250.000
Birimi
adet
Sandviç
Meyve suyu (nektari)
Su
adet
adet
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler :
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
ISO 22000 Gıda Güvenliği
Yönetim Sistemi Belgesi
…
İhale tarihi itibariyle geçerli Tek ortağın sunması
olacaktır.
yeterlidir.
7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.9.7.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı almadan sunulabilen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 41
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1751
yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.9.5 ve 7.9.6 maddelerindeki esaslara
tabidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Sandviç+meyvesuyu (nektari)+su alımı” ihalesi olduğu,
21.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibinin teklifinin ISO 22000 Gıda
Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinde TÜRKAK kaydının bulunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Martı Group Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Duruser Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim
Sistemi Belgesinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu belgenin
gıda güvenliği alanında bir kalite yönetim sistem belgesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, kalite yönetim sistem belgesinin Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu
olduğu, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği,
teyit yazısının, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği
tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Enfa Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
kendi adına düzenlenmiş ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’nin
sunulduğu, sunulan belgenin IQR Uluslararası Belgelendirme Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından
düzenlendiği ve belgelendirme tarihinin 15.11.2024, belgenin geçerlilik tarihinin 14.11.2025
olarak belirtildiği, söz konusu belge üzerinde TÜRKAK Akreditasyon Markasını taşıdığına
dair bir ibarenin/logonun bulunmadığı ve TÜRKAK web sitesinde yer alan akreditasyon
kuruluş listesinde de yer almadığı ayrıca belgeyi düzenleyen kuruluşun Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğuna ve bu kuruluşça düzenlenen
belgenin geçerliliğini sürdürdüğüne ilişkin Türk Akreditasyon Kurumundan alınmış bir teyit
yazısının da teklif kapsamında sunulmadığı tespit edilmiş olup bu nedenle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 41
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1751
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.