Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2024/911688-Hoş Geldin Bebek Çantası Seti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/911688
Başvuru Sahibi
Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Hoş Geldin Bebek Çantası Seti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/911688 İhale Kayıt Numaralı “Hoş Geldin Bebek Çantası Seti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 13.08.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hoş Geldin Bebek Çantası Seti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.11.2024 tarih ve 172237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.10.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararı ile ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı ve 15.10.2024 tarihinde sözleşme
imzalamaya davet edildikleri, ancak bahse konu yazıda istenilen belgeler idareye teslim
edilmesine rağmen 25.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden yapılan bir tebligat ile sözleşme
öncesinde idareye sunulan numunelerin Teknik Şartname’ye uygun bulunmadığı ifade
edilerek sözleşme yapılamayacağı hususunun bildirildiği ve geçici teminatlarının gelir
kaydedildiği, taraflarınca sözleşmeye davet yazısında belirtilen tüm belgelerin idareye
sunulduğu,
31.10.2024 tarihli dilekçelerine idarenin 08.11.2024 tarihinde verilen cevabi
yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen yasal süre içerisinde, sözleşme
öncesinde idareye sunulması gereken belgelerin hiçbirinin sunulmadığı ve getirilen
numunelerin Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik
hükümleri çerçevesinde incelendiği ve Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri taşımadığı
gerekçeleriyle sözleşmenin imzalanmadığının ifade edildiği, ancak sözleşmeye davet
yazısında Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenen ve sözleşme imzalanmadan
önce idareye sunulması istenilen belgelere açıkça yer verilmediği, ayrıca bahse konu
Yönetmelik’in yüklenicilere ilişkin olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
de ihalede numune değerlendirmesi yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve
numune değerlendirmesinin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, sonuç itibariyle numune
değerlendirmesi yapılarak ve sözleşmeye davet üzerine istenilen belgelerin sunulmadığı ifade
edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, konunun incelenerek sözleşmeye
davet aşamasından itibaren ihale işlemlerine yeniden devam edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. …”
hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü
fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
(a) bendinde; “İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen,
konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer durumda olan,”
(b) bendinde; “İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı
borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat
hükümlerine göre benzer bir durumda olan,”
(c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,”
(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
kesinleşmiş vergi borcu olan”,
(e) bendinde; “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı
yargı kararıyla hüküm giyen”
(f) bendinde; “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı
işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından
ispat edilen”,
(g) bendinde ise; “İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda
tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan” isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme
bağlanmıştır. …” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hoş Geldin Bebek Çantası Seti Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 16 Kalemden oluşan 10.000 Adet Bebek Çantası Seti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: - Hoş Geldin Bebek Çantaları İdarenin
belirlediği Selamet Mah. Osmangazi/BURSA adresinde bulunan hizmet binasına eksiksiz
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci
maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’nci maddesinde
“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on
gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler
ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak
zorundadır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Malzemenin Teknik Özellikleri/Hizmetin İçeriği” başlıklı
3’üncü maddesinde “… 3.2. Bebek Tulumu (06-09 Aylık)
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
3.2.2. Giydirirken kullanım kolaylığı sağlayabilen nikel free çıtçıt kullanılmış olup,
EKOTEKS belgeleri olmalı ve sözleşme öncesi idareye sunulmalıdır.
…
3.4. Bebek Bezi
…
3.4.10. Ürün Klinik ve Dermatolojik testlerle onaylı olup, Sağlık bakanlığından onaylı
olduğunu gösterir belge ve/veya belgeler sözleşme öncesi idareye sunulmalıdır. Bebek bezi
inceltilmiş anatomik yapıda olmalıdır.
…
3.5. Islak Mendil
…
3.5.7. Sağlık bakanlığından onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya belgeler sözleşme
öncesi komisyona ibraz edilecektir.
…
3.9. Pişik Kremi
…
3.9.4. Hipoalerjenik ve dermatolojik olarak test edilmiş olup, sağlık bakanlığından
onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya belgeler sözleşme öncesi sunulmalıdır. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.6. Ürünler
Yeni Doğan Bebekler için olduğundan Tüm Tekstil Ürünleri markasının EKOTEKS
standartlarına uygun olup ISO 9001:2008 belgelerinin aslını veya aslı gibidir olacak şekilde
kopyasını sözleşme öncesi idareye sunmak zorundadır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Denetim ve Muayeneye İlişkin Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “… 5.2. Sözleşme öncesi şartnamede belirtilen ürünlerin numunesini idareye
sunacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Teknik
Şartname İşbu Sözleşmenin tabii ekidir.
* Bebek Tulumu (06-09 Aylık); Giydirirken kullanım kolaylığı sağlayabilen nikel free
çıtçıt kullanılmış olup, EKOTEKS belgeleri olmalı ve sözleşme öncesi idareye sunulmalıdır.
* Bebek Bezi; Ürün Klinik ve Dermatolojik testlerle onaylı olup, Sağlık bakanlığından
onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya belgeler sözleşme öncesi idareye sunulmalıdır. Bebek
bezi inceltilmiş anatomik yapıda olmalıdır.
* Islak Mendil; Sağlık bakanlığından onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya belgeler
sözleşme öncesi komisyona ibraz edilecektir.
* Pişik Kremi; Hipoalerjenik ve dermatolojik olarak test edilmiş olup, sağlık
bakanlığından onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya belgeler sözleşme öncesi sunulmalıdır.
* Bebek Sabunu; Sağlık bakanlığından onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya
belgeler sözleşme öncesi idareye sunulmalıdır.
* Ürünler Yeni Doğan Bebekler için olduğundan Tüm Tekstil Ürünleri markasının
EKOTEKS standartlarına uygun olup ISO 9001:2008 belgelerinin aslını veya aslı gibidir
olacak şekilde kopyasını sözleşme öncesi idareye sunmak zorundadır.
* Sözleşme öncesi şartnamede belirtilen ürünlerin numunesini idareye sunacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Bursa Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi İhale Şube Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Hoş Geldin Bebek Çantası Seti Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 13.08.2024
tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede toplam 11 adet ihale dokümanı indirildiği ve 6 isteklinin
teklif sunduğu, 04.10.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi
Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği, Kayıhan Ajans Reklam Matbaacılık Organizasyon Tekstil Saraciye
Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 15.10.2024 tarihinde “Sözleşmeye Davet” konulu EKAP üzerinden
başvuru sahibi istekliye gönderilen yazıda “Hoş Geldin Bebek Çantası Seti Alımı İşi işine ait
ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin
teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe
ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ardından, başvuru sahibine 25.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “B/1”
konulu yazı ekinde “Daire Başkanlığımız Aile, Kadın ve Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü
bünyesinde hizmet verilen Hoşgeldin Bebek Projesi kapsamında ihale edilen ''Hoşgeldin
Bebek Çantası Seti Alımı'' işi için ''Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Ticaret LTD. ŞTİ''
tarafından sözleşme öncesi idareye sunulan numuneler ihale dokümanında belirtilen Teknik
Şartnameye uygun olmayıp sözleşme yapılmaması hususunda …” ifadelerine yer verilerek söz
konusu istekliyle sözleşme imzalanmayacağının bildirildiği görülmüştür.
Söz konusu yazı ekinde başvuru sahibinin numunelerinin uygun bulunmamasına
ilişkin düzenlenen tutanak incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan numunelerin
Teknik Şartame’nin 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.6, 3.10, 3.11, 3.12 ve 3.15’inci maddelerinde
düzenlenen çeşitli kriterleri karşılamadığı tespitlerine yer verilmiştir.
Bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından 31.10.2024 tarihinde idare kayıtlarına alınan
bir dilekçe ile başvurulduğu, söz konusu dilekçede özetle “taraflarınca sözleşmeye davet
yazısında istenilen belgelerin idareye teslim ederek 24.10.2024 tarihinde sözleşmenin tek
taraflı olarak imzalandığı, ancak bir gün sonra numunelerinin uygun bulunmayarak sözleşme
imzalanamayacağına ilişkin 25.10.2024 tarihli yazının tebellüğ edildiği, taraflarınca sözlü
olarak yapılan işlemlerin mevzuata uygun olmadığının idare personeline ifade edilmeye
çalışıldığı ancak idarede muhattap bulamamaları nedeniyle işbu dilekçenin idareye verildiği
ve tarafları ile sözleşme imzalanmaması ve teminatlarının gelir kaydedilmesinin gerekçesinin
talep edildiği” yönünde ifadelerin bulunduğu görülmüştür.
Bahse konu dilekçeye idarece 08.11.2024 tarihinde verilen cevapta “… 2024/911688
İkn’li “Hoş Geldin Bebek Çantası Seti Alımı İşi” işine ait teknik şartname ve sözleşme
tasarısında;
* Bebek Tulumu (06-09 Aylık); Giydirirken kullanım kolaylığı sağlayabilen nikel free
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
çıtçıt kullanılmış olup, EKOTEKS belgeleri olmalı ve sözleşme öncesi idareye sunulmalıdır.
* Bebek Bezi; Ürün Klinik ve Dermatolojik testlerle onaylı olup, Sağlık bakanlığından
onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya belgeler sözleşme öncesi idareye sunulmalıdır. Bebek
bezi inceltilmiş anatomik yapıda olmalıdır.
* Islak Mendil; Sağlık bakanlığından onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya belgeler
sözleşme öncesi komisyona ibraz edilecektir.
* Pişik Kremi; Hipoalerjenik ve dermatolojik olarak test edilmiş olup, sağlık
bakanlığından onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya belgeler sözleşme öncesi sunulmalıdır.
* Bebek Sabunu; Sağlık bakanlığından onaylı olduğunu gösterir belge ve/veya
belgeler sözleşme öncesi idareye sunulmalıdır.
* Ürünler Yeni Doğan Bebekler için olduğundan Tüm Tekstil Ürünleri markasının
EKOTEKS standartlarına uygun olup ISO 9001:2008 belgelerinin aslını veya aslı gibidir
olacak şekilde kopyasını sözleşme öncesi idareye sunmak zorundadır.
* Sözleşme öncesi şartnamede belirtilen ürünlerin numunesini idareye sunacaktır.”
hükümleri yer almaktadır.
Teklif mektubunuzda, “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin
ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul
edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil
olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” hükmü yer almakta olup tarafınızca
imzalanarak EKAP üzerinden teklif verilmiştir.
EKAP üzerinden, 04/10/2024 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararı tebligatı ile
ihalenin uhdenizde kaldığı bildirilmiş olup 15/10/2024 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet
tebligatı ile yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle, en geç on gün içinde, sözleşme
imzalanması hususu tebliğ edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilen yasal süre içerisinde, sözleşme
öncesinde İdaremize sunmanız gereken belgelerin hiçbirini sunmadığınız tespit edilmiştir.
Ayrıca; getirdiğiniz numuneler, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair
Yönetmelik hükümleri çerçevesinde incelenmiş olup numunelerin teknik şartnamede belirtilen
özellikleri taşımadığı tespit edilmiştir. Açıklanan bu nedenlerden dolayı sözleşme
imzalanmamıştır.
Türk Ticaret Kanunu çerçevesinde; her tacir, tüm ticarî faaliyetlerinde basiretli bir iş
adamı gibi hareket etmek, sağduyu sahibi olmak, ileriyi düşünmek ve işlemlerini ona göre
organize etmek yükümlülüğündedir.
Yargıtay’ın yerleşik yargı kararlarına göre, basiretli iş adamı gibi hareket etmek,
“bugünün ve istikbalin piyasa durumunu tacirin işlemi yaptığı sırada göz önünde tutması”
demektir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununda, “Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükümleri gereğince geçici teminatınız
gelir kaydedilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet
dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendikleri ve sözleşme
imzalamaya davet edildikleri ancak tekliflerinin sözleşme imzalanmadan önce idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
sunulması gereken belgelerin sunulmadığı ve numunelerinin de uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, sözleşmeye davet
yazısında Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenen ve sözleşme imzalanmadan
önce idareye sunulması istenilen belgelere açıkça yer verilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde de ihalede numune değerlendirmesi yapılacağına ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihaleye
katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine
ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş
bırakıldığı, 7.5.5’inci maddesinde ise, söz konusu Şartname ile 7.5.4’üncü maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağı düzenlemesinin yer aldığı; İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinin ise
boş bırakıldığı, diğer bir ifade ile maddede ihalede numune ve demonstrasyon
değerlendirmesi yapılmayacağının düzenlendiği ve sonuç olarak ihale dokümanının bu haliyle
kesinleştiği; bahse konu aktarılan doküman düzenlemelerinden hareketle, ihalede
numune/demonstrasyon üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmediği tespit
edilmiştir.
İdarece başvuru sahibi istekliye sözleşmeye davet yazısı gönderildikten sonraki bir
tarihte numune değerlendirmesi gerçekleştirildiği ve numunelerin Teknik Şartname’nin çeşitli
maddelerine uygun ölçü ve kalitede olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin uygun
bulunmadığı, ancak yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, incelemeye
konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya
numune üzerinden değerlendirme yapılacağına dair bir düzenlemenin mevcut olmadığı, anılan
maddede numune değerlendirmesi yapılacağına dair herhangi bir düzenleme
bulunmadığından ihalede numune değerlendirmesi yapılması suretiyle yeterlik
değerlendirmesi yapılamayacağı, somut olayda Teknik Şartname’de “Sözleşme öncesi
şartnamede belirtilen ürünlerin numunesini idareye sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği
görülmekte ise de, İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin bu aşamada bir değerlendirme
yapılamayacağı, ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına yönelik
değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği,
dolayısıyla Teknik Şartname’ye uygunluk denetimin muayene ve kabul aşamasında
yapılacağının açık olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
bırakılması işleminin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, 04.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin başvuru sahibi
üzerinde bırakıldığının belirtildiği, izleyen süreçte 15.10.2024 tarihinde “Sözleşmeye davet”
konulu yazının EKAP üzerinden anılan istekliye gönderildiği, söz konusu yazıda ihale
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına dair belgeler ile %6 oranında kesin
teminatın yatırıldığına ilişkin dekontun talep edildiği, bunun haricinde başkaca bir belge
isminin zikredilmediği; ancak idarenin anılan isteklinin 31.10.2024 tarihli yukarıda bahsi
geçen dilekçesine verdiği 08.11.2024 tarihinde verdiği cevaptan hem numunelerin uygun
olmaması hem de sözleşme öncesinde idareye sunulması gereken belgelerinin sunulmaması
gerekçesi ile sözleşme imzalanmayarak geçici teminatın gelir kaydedildiği hususlarının ifade
edildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından sözleşme imzalanmadan
önce ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin
belgeleri ve % 6 oranında kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülükleri yerine getirerek
sözleşme imzalamaya davet edileceği, isteklinin de süresi içerisinde anılan belgeleri idareye
sunarak sözleşmeyi imzalaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, idarece başvuru sahibiyle sözleşme imzalanmamasına gerekçe olarak
Teknik Şartname’nin 3, 4 ve 5’inci maddelerinde yer verilen çeşitli belgelerin sunulmadığının
gösterildiği, sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin
sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımların mevzuatta yer aldığı, mevcut ihale
dokümanında ise sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak Teknik Şartname’nin
bahsi geçen maddelerinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan
önce idareye sunulacak belgelere yer verildiği, anılan düzenlemeye yönelik süresi içerisinde
yapılmış bir başvuru olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda
idarece gönderilecek sözleşmeye davet yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulması istenilen bilgi/belgelere açık ve net bir şekilde yer verilmesi ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından da söz konusu belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere
yer verildiği görülmüş olmakla birlikte, idare tarafından başvuru sahibine 15.10.2024
tarihinde tebliğ edilen sözleşmeye davet yazısında sadece 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olunmadığına dair belgelerin sunulması ile %6 oranında kesin teminatın verilmesi ve diğer
yasal yükümlülüklerin yerine getirmesinin istendiği, buna karşın Teknik Şartname’de
belirtilen belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir bilgilendirmede bulunulmadığı,
bu haliyle söz konusu bildirimin usulüne uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idarece sözleşme
öncesi idareye sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle başvuru sahibinin
sözleşme imzalamaya yeniden davet edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, İdari Şartname’nin
yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
numunelerin ihalede istenilen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin bir
değerlendirme yapılamayacağı, teklif edilen ürünlerin teknik kriterlerine ilişkin incelemenin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu; öte yandan sözleşmeye davet yazısında
ihale dokümanında sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması istenilen belgelere açıkça
yer verilmediği dolayısıyla idarece bu belgelere dayalı değerlendirme yapılabilmesi için bu
belgelerin de sözleşmeye davet yazısında belirtilerek sözleşmeye davetin yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde
bulunmuştur.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı olduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Kurumun şikâyet gelirleri
hesabına yatırılan 78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yeni Dicle Ecza Deposu Medikal Tic. Ltd.
Şti.ye sözleşme öncesi idareye sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle
sözleşmeye davet yazısının yeniden gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 48
: 25.12.2024
: 2024/UM.II-1756
Oybirliği ile karar verildi.