Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Bolu Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2023/1366494-2024 Yılı Kuru Gıda
Bilgi
İKN
2023/1366494
Başvuru Sahibi
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Bolu Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Kuru Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 64
: 07.02.2024
: 2024/UM.II-269
BAŞVURU SAHİBİ:
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Bolu Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1366494 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Kuru Gıda” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Bolu Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
25.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Kuru Gıda” ihalesine
ilişkin olarak Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
12.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.01.2024 tarih ve 128420 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iki kısımdan oluşan söz konusu ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde istenen işletme kayıt belgesi, gıda üretim izin belgeleri, TSE, TSE EN
ve İSO belgelerinin yeterlilik bilgileri tablosunda tam olarak beyan edilmediği, ayrıca beyan
edilen belgelerin belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun olarak idareye sunulmadığı,
buna rağmen idarece ilgili isteklilerin teklifinin uygun bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden
sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 64
: 07.02.2024
: 2024/UM.II-269
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(7)
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 64
: 07.02.2024
: 2024/UM.II-269
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Kuru Gıda Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Topalmda 2 Kısım olan ; 1.Kısım 67 Kalemden oluşan Kuru Gıda Alımı ve 2. Kısım 5
Kalemden Oluşan Günlük Gıda Alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü – Aşevi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Tüm Kısımlar
Belge Adı
Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 64
: 07.02.2024
: 2024/UM.II-269
Alınan gıda maddelerinin Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı Gıda işletmelerinin
Kayıt ve Onay işlemlerine Dair
Yönetmelikte belirtilen işletme Kayıt
Belgesi veya İşletme Onay Belgesi
aranacaktır.
firmalardan alınan gıda maddelerinin
şartnamedeki tüm ürünlerin
Türk Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun,
Gıda Üretim İzin Belgeleri, TSE, TSE EN
veya İSO ibarelerinden en az birinin olması
gerekmektedir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “…Alınan gıda
maddelerinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Gıda işletmelerinin Kayıt ve Onay
işlemlerine Dair Yönetmelikte belirtilen işletme Kayıt Belgesi veya İşletme Onay Belgesi
aranacaktır.
…
Şartnamedeki tüm ürünlerin Türk Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun, Gıda Üretim İzin
Belgeleri, TSE, TSE EN veya İSO ibarelerinden en az birinin olması gerekmektedir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
05.01.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 7 adet ihale dokümanı indirilen
ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
Fuat Kılınç, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin başvuru sahibi Üreten Tem. İnş.
Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti., ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin Hatice Gonca Sarıkaya, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi
Üreten Tem. İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, istekliler tarafından gıda
maddeleri için işletme kayıt belgesi veya işletme onay belgesinin, ayrıca tüm ürünler için gıda
üretim izin belgesi, TSE, TSE EN veya İSO belgelerinden en az birinin sunulmasının
istendiği anlaşılmaktadır.
Anılan madde kapsamında isteklilerden TSE, TSE EN veya İSO belgelerinin
sunulmasının istenildiği, ancak söz konusu düzenlemede hangi TSE, TSE EN veya İSO
belgesinin yeterliğin tevsik edilmesi için sunulacağına dair açık düzenlemeye yer verilmediği,
diğer bir ifadeyle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen TSE, TSE EN veya
İSO belgelerine ilişkin bir standart numarasına ve/veya standart adına yer verilmediği
görülmüştür. Dolayısıyla bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Ayrıca bahse konu İdari Şartname düzenlemesinde gıda maddeleri için sunulması
istenen işletme kayıt belgesi veya işletme onay belgesinin yeterlik kriteri olduğu ve istekliler
tarafından söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 64
: 07.02.2024
: 2024/UM.II-269
İdarece düzenlenen E-teklif açma ve belge kontrol tutanağının “Yeterlik Bilgileri
Tablosu” sütununda ihaleye teklif veren 3 istekli için de “Var / Yeterlik bilgileri tablosunda
bilgiler/beyanlar mevcuttur.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Fuat Kılınç’a ait yeterlik bilgileri tablosunun
“İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
belgeler” sütununun “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” satırında işletme kayıt belgesi/işletme
onay belgesine ilişkin “firmalardan alınan gıda maddelerinin” beyanının yer aldığı
görülmüştür.
İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan Hatice Gonca Sarıkaya’ya ait yeterlik bilgileri
tablosunun “İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler” sütununun “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” satırında işletme kayıt
belgesi/işletme onay belgesine ilişkin “firmalardan alınan gıda maddelerinin, Kayıt Belgesi
veya İşletme Onay Belgesi” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Öte yandan, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 29’uncu maddesi gereği, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen
veya teyidi yapılabilen bilgi ve belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında tüm ürünler için TSE, TSE EN
veya İSO belgelerinin sunulmasının istendiği, ancak anılan düzenlemede hangi TSE, TSE EN
veya İSO belgesinin yeterliğin tevsik edilmesi için sunulacağına dair açık düzenlemeye yer
verilmediği, diğer bir ifadeyle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen TSE, TSE
EN veya İSO belgelerine ilişkin bir standart numarasına ve/veya standart adına yer
verilmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yapılacak düzenlemenin istekliler
açısından hiçbir tereddüde yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak yapılmasının gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan TSE, TSE EN veya İSO belgelerine
ilişkin düzenlemenin mevcut ihalede yeterlik değerlendirilmesinde dikkate alınacak bir
düzenleme olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ilgili düzenleme kapsamındaki gıda maddeleri için sunulması istenen
işletme kayıt belgesi veya işletme onay belgesinin yeterlik kriteri olduğu ve istekliler
tarafından söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği,
ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Fuat Kılınç’a ait yeterlik bilgileri tablosunda ilgili
belgeler için “firmalardan alınan gıda maddelerinin” beyanının yer aldığı, ihalenin ikinci
kısmı üzerinde bırakılan Hatice Gonca Sarıkaya’ya ait yeterlik bilgileri tablosunda ise ilgili
belgeler için “firmalardan alınan gıda maddelerinin, Kayıt Belgesi veya İşletme Onay
Belgesi” beyanının yer aldığı, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda söz
konusu belgelere ilişkin açık bir beyanda bulunmadığı, bir diğer anlatımla bahse konu
ifadelerin uygun bir beyan olarak değerlendirilemeyeceği, yeterlik bilgileri tablosunun
ihalede istenilen kriterleri karşılayacak şekilde doldurulmamasındaki sorumluluğun
isteklilerde olduğu hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde istenen işletme kayıt belgesinin yeterlilik bilgileri tablosunda tam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 64
: 07.02.2024
: 2024/UM.II-269
olarak beyan edilmediği” yönündeki iddiasının anılan istekliler açısından yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından “beyan edilen belgelerin belgelerin sunuluş şekli
düzenlemelerine uygun olarak idareye sunulmadığı” iddiasında bulunulsa da, mevcut
durumda anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen beyanların uygun
olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddia kapsamında ayrıca değerlendirme yapılmasına
gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fuat Kılınç’ın ihalenin birinci
kısmına ilişkin teklifinin ve Hatice Gonca Sarıkaya’nın ihalenin ikinci kısmına ilişkin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin iki kısmında da tek geçerli teklif olan
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyet
üzerindeki teklif tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi açıklaması
gereğince ihale komisyonunca uygunluğunun değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 64
: 07.02.2024
: 2024/UM.II-269
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.