Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2023/1235207-2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arasında) Alımı Yapılacak Olan 35 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2023/1235207
Başvuru Sahibi
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arasında) Alımı Yapılacak Olan 35 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
BAŞVURU SAHİBİ:
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1235207 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arasında)
Alımı Yapılacak Olan 35 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 28.11.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024 Tarihleri
Arasında) Alımı Yapılacak Olan 35 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin
19.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.01.2024 tarih ve 129268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere
uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI (01/01/2024 - 31/12/2024 TARİHLERİ ARASINDA) ALIMI YAPILACAK
OLAN 35 KALEM TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 3.2
e) Miktarı:
35 KALEM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ÇORUM L TİPİ KAPALI VE AÇIK CEZA İNFAZ
KURUMU YEMEKHANESİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. HER TÜRLÜ VERGİ. RESİM, HARÇ NAKLİYE SİGORTA VE MALIN KURUMA
GETİRİLMESİ, DEPOYA TAŞINMASI VE İSTİFLENMESİ GİBİ TÜM GİDERLER
YÜKLENİCİYE AİTTİR. İDARENİN TALEBİ HALİNDE İSTENEBİLECEK LABORATUVAR
ANALİZ GİDERLERİ DE YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILACAK OLUP, BAHSE KONU
GİDERLER İÇİN İDAREDEN AYRICA BİR TALEPTE BULUNULMAYACAKTIR.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
Birimi
B2
Tutarı (Para
birimi
Sıra No
Mal Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat belirtilerek)
(Para birimi
belirtilerek)
1
2
TUVALET
KAĞIDI (ÇİFT
KATLI)
FOTOSELLİ
OTOMATİK
HAVLU (6'LI
ÇİFT KAT
21/125)
adet
10.000
adet
1.800
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
3
Z KATLANIR
DİSPENSER
HAVLU (200'LÜ
2 KAT)
paket
2.000
4
5
DİSPENSER
PEÇETE (250'Lİ)
PUDRASIZ
MAVİ NİTRİL
ELDİVEN
paket
paket
1.000
1.200
(100'LÜ L
BEDEN)
6
7
BULAŞIK
ELDİVENİ
adet
adet
adet
500
(BÜYÜK BOY)
ÇÖP POŞETİ
YIRTMALI
(JUMBO BOY)
SAPLI OTO
FIRÇASI
DAR APARATLI adet
PLASTİK İPLİ
PASPAS
2.000
8
9
100
100
10
11
12
TAHTA SAPLI
ÇEKPAS
(KAUCUK
55'LİK)
TOP BULAŞIK
TELİ
(ALÜMİNYUM
60 GR)
adet
adet
adet
200
300
500
BULAŞIK
SÜNGERİ (DÜZ
11X16 CM)
MATİK TOZ
DETERJAN
PASPAS
13
14
kilogram
adet
300
25
ARABASI(ÇİFT
GÖZLÜ PRESLİ
18 LT.)
15
16
STREÇ FİLM
(45X300 MT)
ALÜMİNYUM
FOLYO (45X1000
GR)
adet
adet
200
200
17
18
ORTA BOY
POŞET
KÖPÜK
kilogram
paket
50
150
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
TABLDOT( 5
GÖZLÜ 100'LÜ)
19
PLASTİK KAŞIK paket
(MİKA 100'LÜ)
150
400
50
20
21
MİKROFİBER
TEMİZLİK BEZİ
MOB BEZİ (80
CM.LİK )TAKIM
adet
takım
22
23
24
25
KÖPÜK SABUN kilogram
600
1.000
750
PORÇÖZ
kilogram
kilogram
çift
YAĞÇÖZ
İNŞAAT
1.000
ELDİVENİ
LASTİK ÇİZME
FARAŞ (BÜYÜK takım
BOY TAKIM)
26
27
çift
50
100
28
29
30
31
BEBEK BEZİ(5
NUMARA)
BEBEK BEZİ (4
NUMARA)
BEBEK BEZİ (3
NUMARA)
BÜRO TİPİ ÇÖP adet
KOVASI
adet
adet
adet
1.500
1.500
1.500
20
(PEDALLI-5LT)
32
33
34
35
KALIP SABUN
(BANYO)
ODA SPREYİ
(750ML)
CAMSİL(750
ML)
adet
100
250
250
600
adet
adet
EL
kilogram
DEZENFEKTANI
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
İncelenen ihalede 04.01.2024 tarihli ve 2024/UM.II-31 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç
olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemli
yazısında teklifte önemli olan bileşenleri belirtmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından,
Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ve Çetin
Bayram’dan mevzuata uygun şekilde teklifte önemli olan bileşenlerin belirtilmesi suretiyle
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının ardından alınan 17.01.2024 tarihli düzeltici ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
kararında, iki istekliden teklif cetvelindeki bileşenlere ilişkin açıklama istenildiği ve
açıklamalarının uygun görülerek ihalenin Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks.
Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Çetin Bayram’ın ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.
Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Çetin Bayram’a gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talepli yazılarda,
“1-) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 35 Kalem Mal’ı hangi şartlarda teknik
şartnameye uygun olarak karşılayacağınız,
2-) İdari Şartnamenin 25. maddesinde yazılı olduğu üzere Malın Kurum’a getirilmesi
için nakliye bedelini nasıl karşılayacağınız,
3-) Malın Depoya taşınması ve istiflenmesi giderlerini nasıl karşılayacağınız,
4-) İdari Şartname de yazılı Analiz giderlerini nasıl karşılayacağınız” hususunda bilgi
ve açıklama istenildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…Vermiş
olduğumuz teklifte kağıt ürünlerinin imalatını firmamız olarak kendimiz yapmaktayız ve
şirketimizin Ankara Ticaret Odası’ndan alınmış faaliyet belgesini paylaşmaktayız.
Ülkemizdeki enflasyondan dolayı sürekli stoklu olarak ilerlemekteyiz ve depomuzda sizin
alacağınız ürünler hazır olarak bulunmaktadır. Ürünlerimiz teknik şartnameye uygun olarak
fiyatlandırılmıştır ve ürünlerimiz piyasada bilinen markalardır. Örneğin 34. Kalem camsil
ürünü piyasada rağbet gören yerli ve milli olan markamız ABC’dir. Bunun yanında 28,29,30.
Kalem olan bebek bezleri yine yerli ve milli markamız olan Baby Turco’dur ve alım faturası
ektedir. İhalede fiyatlamamızda yüksek kalemlerden olan 5. Kalem nitril eldivenin de maliyeti
55+KDV’dir ve verdiğimiz fiyat 71,50+KDV’dir. Diğer ürünlerde de karlılığımız ortalama
yüzde 30 civarındadır ve hem bizim için hem kurumunuz için aşırı düşük bir teklif değildir.
Verdiğimiz fiyatlar teknik şartnameye uygundur. Ürünlerin nakliyesini kendi araçlarımızla
yapmaktayız, gerektiği yerlerde de nakliye firmaları ile yapmaktayız. Kurum bu malzemeyi
sene içinde peyder pey alacağından biz kendi araçlarımızla yapacağız sevkiyatları ve
araçların ruhsatlarını ekte paylaşıyoruz. Malın depoya tesliminde de firmamızın çalışanları
(3 kişi) her ihalemizde olduğu gibi istiflemesini gerçekleştirecektir. Eğer bir analiz de
yapılacaksa firmamız olarak banka hesaplarımızda bulunan paralar tarafından
yapılabilecektir.” denildiği ve yazı ekinde 2 adet alış faturası ile 2 adet araç ruhsatı ve oda
kayıt sicil suretinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Aşırı düşük açıklaması yapılırken mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflere ilişkin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinin atıfta bulunduğu aynı Tebliğ’in 79’uncu
maddesindeki açıklama yöntemleriyle belge sunularak açıklama yapılması gerekmekte olup
istekli tarafından kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlara dayanılarak
açıklama yapılabilmesi için anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki “İsteklinin Kendi
Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması
durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamalara uygun bilgi ve belge sunulması
gerekirken, sadece alımı yapılacak kalemlerden bir kısmı için alış faturaların sunulması
suretiyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı; açıklamada
Tebliğ’de belirtilen diğer yöntemlerin de kullanılmadığı ve ayrıca nakliye, personel ve analiz
giderleri için de Tebliğ’e uygun şekilde belgeye dayalı açıklama yapılmadığı görüldüğünden
ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Çetin
Bayram’ın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamaya esas olmak üzere
kapasite raporu sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgeye dayalı
açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ve Çetin Bayram’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda
Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Çetin Bayram’ın aşırı düşük teklif
açıklamaları mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 8
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-280
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.