Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1497527-TPN ve İlaç Hazırlama Ünitesi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2023/1497527
Başvuru Sahibi
Biohenge Bio Med. Sağ. Tek. Bil. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
TPN ve İlaç Hazırlama Ünitesi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 23
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-295
BAŞVURU SAHİBİ:
Biohenge Bio Med. Sağ. Tek. Bil. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1497527 İhale Kayıt Numaralı “TPN ve İlaç Hazırlama Ünitesi Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.01.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “TPN ve İlaç Hazırlama Ünitesi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Biohenge Bio Med. Sağ. Tek. Bil. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 04.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2024 tarih ve 128119 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 19.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’deki “2. Neonatal Set içerisinde bulunan EVA (Etil Vinil Asetat)
torba, ilaç ya da solüsyonların dolumunun yapılacağı istenilen ebatta (250 ml,500 ml veya
1000 ml) ışıktan korumalı olmalıdır. Torba ışıktan koruma sağlamalı, özel konumlandırılmış
reflektörler sayesinde ışığı bloke edebilmelidir. Torbalar, cihaz ile birlikte çalışan valf sete
uyumlu olmalı, tamamında DEHP ve Latex içermemeli, 3 hatlı olarak üretilmiş olmalı, pratik
bir şekilde asılabilmeli ve üzerindeki ölçüler açık ve net olarak okunabilmelidir. TPN torbası
Materyovijilans Olumsuz Olay Bildiriminin Yapılabilmesi için cihaz ile aynı marka
olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin “Neonatal Set içerisinde bulunan EVA (Etil Vinil Asetat)
torba, ilaç ya da solüsyonların dolumunun yapılacağı istenilen ebatta (250 ml veya 500 ml)
ışıktan korumalı olmalıdır. Torba ışıktan koruma sağlamalı, özel konumlandırılmış
reflektörler sayesinde ışığı bloke edebilmelidir. Torbalar, cihaz ile birlikte çalışan valf sete
uyumlu olmalı, tamamında DEHP ve Latex içermemeli, 3 hatlı olarak üretilmiş olmalı, pratik
bir şekilde asılabilmeli ve üzerindeki ölçüler açık ve net olarak okunabilmelidir. Neonatal set
cihaz ile uyumlu ve ÜTS sistemine kayıtlı olmalıdır.” şeklinde,
“Compounder cihazında kullanılan transfer set Materyovijilans Olumsuz Olay
Bildiriminin Yapılabilmesi için compounder cihazı ve Valf Seti ile aynı marka olmalıdır.”
şeklindeki düzenlemenin “Compounder Cihazında kullanılan Transfer Set’in Materyovijilans
“Olumsuz Olay” Bildiriminin Yapılabilmesi için Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemi’ne
kayıtlı olması gerekmektedir.” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 23
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-295
“Transfer setin compounder cihazı ve selektör valf ile aynı marka olduğunu belge veya
katalog ile ihale dosyasında belgelendirebilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Transfer setin
compounder cihazı ve selektör valf ile uyumlu ve Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemine
kayıtlı olması gereklidir.” şeklinde,
“Lipid Dolum Cihazında kullanılan transfer set Materyovijilans Olumsuz Olay
Bildiriminin Yapılabilmesi için cihaz ile aynı marka olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin
“Lipid Dolum Cihazında kullanılan transfer set Materyovijilans Olumsuz Olay Bildiriminin
Yapılabilmesi için Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemine kayıtlı olmalıdır.” şeklinde,
“7. Materyovijilans olumsuz olay bildiriminin yapılabilmesi için compounder cihazı ve
cihazda kullanılan Valf Seti aynı marka olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin
“Materyovijilans “Olumsuz Olay” Bildiriminin Yapılabilmesi için Valf Seti’nin Sağlık
Bakanlığı Ürün Takip Sistemine kayıtlı olması gerekmektedir.” şeklinde,
“8. Selektör Valfin compounder cihazı ve transfer set ile aynı marka olduğunu belge
veya katalog ile ihale dosyasında belgelendirebilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Selektör
Valf Compounder cihazı ve transfer set ile uyumlu ve Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemine
kayıtlı olmalıdır.” şeklinde,
“Compounder cihazında kullanılan TPN Torbası, Transfer set ve Valf Seti
Materyovijilans Olumsuz Olay Bildirim Takibinin Yapılabilmesi için cihaz ile aynı marka
olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin “Compounder cihazında kullanılan TPN Torbası,
Transfer set ve Valf Seti Materyovijilans “Olumsuz Olay” Bildirim Takibinin Yapılabilmesi
için cihaz ile uyumlu olarak çalışmalı ve Sağlık Bakanlığının tebliğine uygun olmalıdır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki;
Aktarılan Şartname düzenlemelerinde bahsi geçen materyovijilans olumsuz olay
bildirim takibinin yapılabilmesi için sarf malzemelerinin ÜTS kayıt sistemine kayıtlı
olmasının yeterli olduğu, malzemelerin cihaz ile aynı marka olmasının materyovijilans
olumsuz olay bildiriminin yapılması ve ihale konusu işle alakası olmadığı, materyovijilans
olumsuz olay bildirim takibinin nasıl yapılacağının 14.07.2010 tarih ve 27641 sayılı Resmi
Gazete’de yayınlanan Sağlık Bakanlığı’nın Tıbbi Cihazlar Uyarı Sistemine İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliği’nde açıkça belirtildiği, bahse konu malzemeler ile cihazların aynı
marka olmasına yönelik düzenlenmelerin başvuruya konu ihalede rekabet ortamının
oluşmasını engelleyeceği,
2) Teknik Şartname’deki “EK-1 Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama
Compounder Cihazı Teknik özellikleri” başlıklı bölümünde yer alan “2. Otomatik
compounder cihazı mikro ve makro dolumlara olanak vermeli, 0,2 ml'ye kadar küçük
hacimlerde dolum yapabilmeli, dakikada 1000 ml sıvı transferi yapabilmeli ve her ilaç için ±
%3 hassasiyetle çalışabilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “Otomatik compounder cihazı
mikro ve makro dolumlara olanak vermeli, 0,2 ml'ye kadar küçük hacimlerde dolum
yapabilmeli Sağlık Bakanlığının TPN Yönetmeliği’ne göre ± %3 hassasiyetle dolum
yapabilmelidir. (Ek-2 T.C. Sağlık Bakanlığı TPN Yönetmeliği)” şeklinde değiştirilmesi
gerektiği, şöyle ki; bahse konu cihazın dakikada 1000 ml sıvı transferi yapabilmesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 23
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-295
söz konusu düzenlemenin belli bir markayı işaret ettiği, ihale konusu işteki asıl önemli
hususunun cihazın 0,2 ml’ye kadar küçük hacimlerde ölçüm yapabilmesi olduğu, ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak olan TPN torbasının 250 ml olduğu, anılan idarenin
günlük ortalama 8 adet dolumu olduğu, dolayısıyla sıvı aktarma hızının söz konusu iş
açısından önem taşımadığı,
3) Teknik Şartname’nin “EK-4 Lipid Hazırlama Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı
bölümünde yer alan “ Cihaz mayi dolumlarında 13,5 ml/sn hızına kadar ulaşmalıdır.”
şeklindeki düzenlemenin “Cihaz mayi dolumlarında 4 ml/sn hızına kadar ulaşılabilmelidir.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; lipid dolumu esnasında 500 ml’lik serumlardan 50
ml‘lik enjektörlere doktorların istediği miktarlar kadar 0-50 ml arasında dolum yapıldığı,
hastalar için özel doldurulan bu enjektörlerin perfüzör cihazları aracılığı ile yeni doğan
bebeklere verildiği,50 ml’lik bir enjektöre 4 ml/sn hız ile dolum yapılması halinde söz konusu
işlemin 12,5 saniyede tamamlanacağı, 20 adet enjektöre dolum yapılması halinde toplam
işlem sürenin 5 dakikanın altında olacağı, eğer cihaz ihale dokümanında istenen hızda
çalışırsa, bu hıza enjektörün dayanmasının mümkün olmadığı, ayrıca ihale dokümanında
bütün tıbbi sarf malzemelerin ihale konusu işte kullanılan cihaz ile aynı marka olması
yönünde düzenleme yapan idarenin lipid dolumunda kullanılacak enjektör markası ile ilgili
bu yönde bir düzenlemeye yer vermemesinin kuşkulu olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı bölümünde yer alan “İhaleye giren
istekliler teklif ettikleri Ek -1 Ek-2 Ek-3 ve Ek-4’de teknik özellikleri belirtilen compounder
cihazını, compounder cihazı yazılımını TPN hesaplama yazılımını ve lipit hazırlama cihazını
hastane yönetiminin belirlediği gün ve saatte aynı anda demonstrasyon yapacaklardır.”
şeklindeki düzenlemenin “İhaleye giren istekliler teklif ettikleri Ek -1 Ek-2 Ek-3 ve Ek-4’de
teknik özellikleri belirtilen compounder cihazını, compounder cihazı yazılımını TPN
hesaplama yazılımını ve lipit hazırlama cihazını hastane yönetiminin belirlediği farklı gün ve
saatlerde demonstrasyon yapacaklardır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; idare
tarafından tüm isteklilerin teklifleriyle aynı gün ve saatte demonstrasyon gerçekleştirilmesinin
söz konusu istekliler arasında tartışmalara neden olacağı, bu sebeple idare tarafından
tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1,2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 23
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-295
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak
malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
…
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TPN ve İlaç Hazırlama Ünitesi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Eskişehir Şehir Hastanesi Tıbbi Sarf Depo”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Neonatal Set Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “1.
Neonatal set içerisinde bulunan EVA (Etil Vinil Asetat) torba, ilaç ya da solüsyonların
dolumunun yapılacağı istenilen ebatta (250 ml, 500 ml veya 1000 ml) ışıktan korumalı
olmalıdır. Torba ışıktan koruma sağlamalı, özel konumlandırılmış reflektörler sayesinde ışığı
bloke edebilmelidir. Torbalar. cihaz ile birlikte çalışan valf sete uyumlu olmalı, tamamında ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 23
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-295
DEHP ve Lateks içermemeli. 3 hatlı olarak üretilmiş olmalı, pratik bir şekilde asılabilmeli ve
üzerindeki ölçekler açık ve net olarak okunmalıdır. Neonatal set içinde yer alan TPN torbası
Materyovijilans Olumsuz Olay Bildirim Takibinin Yapılabilmesi için cihaz ile aynı marka
olmalıdır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Transfer Set Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “1.
Compounder cihazında kullanılan transfer set Materyovijilans Olumsuz Olay Bildirim
Takibinin Yapılabilmesi için compounder cihazı ve valf seti ile aynı marka olmalıdır. …”
düzenlemesi,
“Lipid Dolumu için Transfer Set Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde “1. Lipid
dolum cihazında kullanılan transfer set Materyovijilans Olumsuz Olay Bildirim Takibinin
Yapılabilmesi için cihaz ile aynı marka olmalıdır. …” düzenlemesi,
“Selektör Valf Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “…Materyovijilans Olumsuz
Olay Bildirim Takibinin Yapılabilmesi için compounder cihazı ve cihazda kullanılan Valf Seti
aynı marka olmalıdır.
Selektör valfın, compounder cihazı ve transfer set ile aynı marka olduğunu belge veya
katalog ile ihale dosyasında belgelendirilmelidir. …” düzenlemesi,
“EK-1 Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik
Özellikleri” başlıklı bölümünde “2. Otomatik compounder cihazı mikro ve makro dolumlara
olanak vermeli. 0,2 ml’ye kadar küçük hacimlerde dolum yapabilmeli, dakikada 1000 ml sıvı
transferi yapabilmeli ve her ilaç için ±%3 hassasiyetle çalışabilmelidir.
…
34. Compounder cihazında kullanılan TPN torbası. Transfer Set ve Valf Seti
Materyovijilans Olumsuz Olay Bildirim Takibinin Yapılabilmesi için cihaz ile aynı marka
olmalıdır. ...” düzenlemesi,
“EK-4 Lipid Hazırlama Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “…4. Cihaz
mayi dolumlarında 13.5 ml/sn hızına kadar ulaşabilmelidir.
…
7. Cihaz compounder cihazı ile aynı marka olmalıdır. …” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “1.Hastanemiz
tarafından alıma çıkılan sarf malzemeler hastanemiz demir başına kayıtlı HEMEDIS marka
MIBMIX C12 model cihaza uyumlu olmalı yada Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerde bir
adet sıfır cihazı hastanemiz kullanımına sunmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal alımının her türlü
özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik
şartnamede idare tarafından alımı yapılacak malların teknik kriterleri ve özelliklerinin
belirleneceği, bu özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, aynı
zamanda rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 23
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-295
kural olarak Şartname’de belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve
zamanında karşılaması ve ihtiyacını karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını
belirlemek konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, ihtiyacının belirlenmesi noktasında belli
bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas
olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân
sağlayacak düzenlemelerin Şartname’de yer alması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacının tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartname’de hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak, alımın konusuna ilişkin teknik
kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırıldığı açıktır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibini iddiasının aksine, isteklilerin farklı teknik
özelliklerde cihazlara/tıbbi sarf malzemelerle ihaleye teklif sunabileceği ve ihale
dokümanında belirlenen cihazlara/malzemelere ait teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye
katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, bu noktada, idarenin ihtiyacının önem
arz ettiği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme
zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla
teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine
imkân sağlayacak şekilde doküman düzenlemelerinde bulunması olduğu ve idarece şikayete
verilen cevap yazısında başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’deki başvuru konusu
düzenlemelerin değiştirilmesine yönelik iddialarının söz konusu düzenlemelerin ihale konusu
işin gerçekleştirilmesinde ve kullanım açısından “kritik bir öneme” sahip olduğunun
vurgulanarak uygun bulunmadığının belirtildiği, başvuru sahibinin sunduğu itirazen şikayet
dilekçesinde otomatik compounder cihazının dakikada 1000 ml sıvı transferi yapabilmesine
ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin belli bir markayı işaret ettiği iddia edilmekle birlikte,
bahse konu teknik kriterin hangi markayı veya istekliyi işaret ettiğinin açıkça ifade
edilmediği, bu kapsamda yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların ve dolayısıyla ihtiyaçlarının
kapsamının belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 23
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-295
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen
ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi
halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. İstekliler teklif edeceği malların numunelerini ihale saatinden sonra komisyonun
talebi doğrultusunda EKAP üzerinden yapılacak tebligata istinaden istekli firmaların
kendileri düzenleyecekleri tutanak ile birlikte kutu içinde üzerine teklif veren istekliyi belirtici
etiket yapıştırıp satın alma birimine elden ya da kargo yolu ile teslim edeceklerdir.
Numunelerin üzerinde firma adı, ihale kalem numarası ve adını gösterir etiket (düşmeyecek
şekilde yapıştırılmış) bulunmalıdır. Numune olmayan malzemeye ait fiyat değerlendirmeye
alınmayacaktır. İhale komisyonu, gerek görüldüğü takdirde ek numune isteyebilir. Numune
ambalajları uzman üyeler tarafından açılabilecek ve gerekirse uygulamalı olarak
değerlendirilebilecektir. Teslim edilmeyen kalemin numarası yanlış yazılan numunenin uzman
üyelerce değerlendirilememesinden istekli sorumludur.
7.7.2. İdare tarafından talep edilmesi halinde; firmalar tarafından ilgili uzman üyelere
belirtilen tarih ve saatte demonstrasyon yapılacaktır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “…İhaleye giren
istekliler, teklif ettikleri Ek-1, Ek-2, Ek-3 ve Ek-4’de teknik özellikleri belirtilen compounder
cihazını, compounder cihazı yazılımını, TPN hesaplama yazılımını ve lipid hazırlama cihazını
hastane yönetiminin belirlediği gün ve saatte aynı anda demonstrasyon yapacaklardır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; idare tarafından talep edilmesi
halinde; ilgili uzman üyelere belirtilen tarih ve saatte isteklilerin teklif ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 23
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-295
malzemelere/cihazlara ilişkin demonstrasyon gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemeleri ile yapılan tespitler
çerçevesinde; idarelerce, ihale dokümanı hazırlanırken teklif edilen cihaza ilişkin katalog
istenebileceği gibi ihale konusu işte kullanılacak cihaza ait özelliklerin Teknik Şartname’de
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı hususunda demonstrasyon gerçekleştirilmesinin
istenebileceği, idarece isteklilerden demonstrasyon gerçekleştirilmesinin istenmesi
durumunda; ihale dokümanında belirtmek şartıyla söz konusu değerlendirmenin hangi
tarihlerde yapılacağının belirlenmesin idarenin takdir yetkisinin olduğu, başvuru sahibinin
iddiasının aksine, başvuruya konu İdari Şartname düzenlemesinden tüm isteklilerin aynı
tarihte demonstrasyona çağırılacağının düzenlenmediği, bahse konu düzenlemede isteklinin
teklif ettiği tüm cihaz ve yazılımlar ile aynı tarihte demonstrasyon gerçekleştirileceğinin ifade
edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 23
: 14.02.2024
: 2024/UM.II-295