Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1355072-2024 Yılı 6 Kalem Medikal Gaz Alımı
Bilgi
İKN
2023/1355072
Başvuru Sahibi
Habaş Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal Endüstrisi A.Ş.
İdare
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı 6 Kalem Medikal Gaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 27
: 21.02.2024
: 2024/UM.II-338
BAŞVURU SAHİBİ:
Habaş Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal Endüstrisi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1355072 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 6 Kalem Medikal Gaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024 Yılı 6 Kalem Medikal Gaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Habaş Sınai
ve Tıbbi Gazlar İstihsal Endüstrisi A.Ş.nin 25.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.02.2024 tarih ve 130279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin “2. Kalem: Tıbbi Gaz Oksijen Likit %99.5 Saflık” kısmına en avantajlı teklifi
kendilerinin verdiği, ancak TSE K 292 belgesini sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname'de yer verilen yeterlik kriterlerini idareye
sundukları, Teknik Şartnamede ifade edilen hususun idarece yeterlik belgesi olarak
kendilerinden talep edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda eksik bilgi ve belge beyanlarının
olmadığı, beyan ettikleri belgelerin yeterlik kriterlerini karşıladığı, tekliflerinin ihalenin
“Tıbbi Gaz Oksijen Likit %99.5 Saflık” başlıklı 2'nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya
belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak
düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu
durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 27
: 21.02.2024
: 2024/UM.II-338
yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak
standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir
kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi
halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin
muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme
tasarısında düzenleme yapılabilir.
…
(4) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve
kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına
ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu
belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir. İş ortaklığında
ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın kayıt belgesinin sunulması yeterlidir. Ancak
satışın gerçekleştirilebilmesi için imalatçı veya satıcı kaydına yönelik bir düzenleme
bulunması durumunda; iş ortaklığı ortaklarından her biri durumuna uygun belgeyi sunmak
zorundadır. Konsorsiyum ortaklarının her biri ise başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği
kısım için istenen belge veya belgeleri sunar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine
ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi
eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda
eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde
belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Medikal Gaz Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 27
: 21.02.2024
: 2024/UM.II-338
6 Kısım Medikal Gaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A. Hastanesi, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet
Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi, Kanuni Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Of
Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Trabzon Ağız ve Diş
Sağlığı Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve
Rehabilitasyon Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
Tüm Kısımlar
Belge Adı
Açıklama
1.-2.-3.-4.-5.ve 6. kalemlerde teknik
şartnamenin 1. maddesine istinaden
1.-4.-5. ve 6. kalemlerin 2.maddesine
istinaden
Taahhütname
TSE veya Dünya Standardı Belgesi
İthalat/Dolum/Depolama ve Dağıtım İzin
Belgesi
Dağıtımı yapılacak gaz için
Teknik Şartnamenin Genel Hükümlerinin
12. maddesi gereği
Mesai Dışı ihtiyacın karşılanması için
iletişim bilgisi
Taahhütname
Taahhütname
,
.…” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İstekliler bir veya birden fazla kısma teklif verebileceklerdir. İsteklilerin teklifleri kısım
bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait “2. Kalem: Tıbbi Gaz Oksijen Likit %99.5 Saflık” Teknik Şartnamesi’nde
“Likit oksijen gazı en az % 99,50 saflıkta, nem en fazla 67 ppm, Türk Farmakopesine, TSE K
292 standardına uygun olacaktır. Yüklenici her sevkiyatta o sevkiyata ait tanker içerisindeki
likit oksijenin saflık yüzdesini gösterir uygunluk onaylı analiz sertifikasını hastane idaresine
teslim edecektir.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Türk Standartları Enstitüsü (TSE) İnternet Sitesi üzerinden yapılan incelemede TSE K
292 belgesi kapsamının “Bu kriter, % 99,5 oksijen ve % 93 oksijen olarak tanımlanan
medikal oksijen gazının tarifini, özelliklerini, numune alma ve deneyleri ile piyasaya arz
kurallarını kapsar. Bu kriter, medikal oksijen gazını depolamak amacıyla kullanılan basınçlı
kapları ve bunların güvenlikle ilgili hususlarını kapsamaz. Bu kriter, evde kullanım için
bireysel yoğunlaştırıcılar kullanılarak üretilen gazları kapsamaz.” şeklinde tanımlandığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 27
: 21.02.2024
: 2024/UM.II-338
18.01.2024 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararında “ Habaş Sınai Ve Tıbbi
Gazlar İstihsal End. A.Ş. firması yeterlilik bilgileri tablosunda eksik bilgi ve belge beyanının
olmadığı, beyan ettiği belgelerin yeterlilik kriterlerini karşıladığı ihalenin 2. kalemine teklif
vermiştir. İlgili kaleme 20.880.000,00 teklif vermiştir. Yerli Malı Belgesi Oksijen, Azot, Argon
ve Hidrojen için geçerli olduğu tespit edilmiştir. Komisyonumuzca İhale dokümanına göre
yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalesinin 1.(Tıbbı Oksijen Gazı %99.5 Saflık)
kaleminin teknik şartnamesinin 15.maddesi ve 2.(Tıbbi Oksijen Likit Gaz %99.5 Saflık)
kalemin teknik şartnamesinin 3.maddesine (Oksijen gazının saflığı Türk Farmakopesine
uygun olacaktır. TSE K 292 standardına uygun olacaktır.) istinaden her ne kadar ihale
dokümanında açıkça belge istendiği yazılı olmasa da ilgili standartta uygun olup olmadığının
ölçütü istekli firmaların sözel beyanı değil, ilgili kuramlardan uygunluk noktasında almış
olduğu belgelerdir. Komisyonumuzca İhale dokümanına göre yapılan değerlendirmeler
neticesinde ihalesinin 1.(Tıbbı Oksijen Gazı %99.5 Saflık) kaleminin teknik şartnamesinin
15.maddesi ve 2.(Tıbbi Oksijen Likit Gaz %99.5 Saflık) kalemin teknik şartnamesinin
3.maddesine (Oksijen gazının saflığı Türk Farmakopesine uygun olacaktır. TSE K 292
standardına uygun olacaktır.) istinaden her ne kadar ihale dokümanında açıkça belge
istendiği yazılı olmasa da ilgili standartta uygun olup olmadığının ölçütü istekli firmaların
sözel beyanı değil, ilgili kuramlardan uygunluk noktasında almış olduğu belgelerdir.
Yapılan değerlendirmeler neticesinde;… 2. (Tıbbi Oksijen Likit Gaz %99.5 Saflık)
Kaleme en avantajlı fiyat teklifi veren HABAŞ SINAİ VE TIBBİ GAZLAR İSTİHSAL END.
A.Ş. adlı isteklinin İhale Komisyonu tarafından talep edilen TSE K 292 belgesini sunmaması
nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmasına,” ibaresine yer verilerek ihalenin başvuruya
konu 2’nci kısmında Habaş Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal End. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Habaş Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal End. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi/TSE veya Dünya Standardı Belgesi/(1.-4.-5. ve 6.
kalemlerin 2.maddesine istinaden)/ TSE veya Dünya Standardı Belgesi” beyanına yer
verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde ihaleye katılacak
isteklilerin kalite ve standarda ilişkin belge sunulması noktasında herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği, aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise TSE veya Dünya Standardı
Belgesinin 1, 4, 5 ve 6’ncı kalemlerin 2’nci maddesine istinaden beyan edilmesinin istendiği
tespit edilmiştir.
İhalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımları Teknik Şartnamelerinin 2’nci maddelerinde ise
alıma konu kısım mal türünün yerli ise TSE belgesine, ithal ise Dünya Standardı
.
belgelerinden birine sahip olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır
Bununla birlikte başvuru sahibi istekli Habaş Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal End.
A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında ihalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımları TSE veya Dünya
Standardı Belgesi beyanına yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği tespit edilmiştir.
Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde alım konusu malın ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak idari şartnamede istenebileceği, alım konusu malın
ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 27
: 21.02.2024
: 2024/UM.II-338
belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde ise sözleşmenin
yürütümü aşamasında sunulması amacıyla teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında
düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde isteklilerce elektronik
ortamda doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanlar üzerinden değerlendirme
yapılacağı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin isteklilerce sunulan tevsik edici belgelerin teklif
değerlendirmede dikkate alınacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan idari Şartname’de yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen bir bilgi/belge’nin isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etme zorunluluğu bulunmadığı, bu tür bir bilgi veya belgenin teklif değerlendirmeye esas
olarak isteklilerden fiziki ortamda talep edilemeyeceği açıktır.
Başvuruya konu ihalede sadece 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarda istekliler tarafından TSE
veya Dünya Standardı Belgesi sunulması istendiği, ihalenin 2’nci kısmında ise TSE veya
Dünya Standardı Belgesi sunulması gerektiği noktasında herhangi bir düzenlemeye İdari
Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla başvuruya konu 2’nci kısmında anılan belgelerin
isteklilerce sunulma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi Habaş
Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal End. A.Ş. tarafından TSE K 292 belgesini sunmaması
nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
18.01.2024 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararında “(Tıbbi Oksijen Likit Gaz
%99.5 Saflık) Kaleme…2.avantajlı fiyat teklifi veren Erkuloğlu Sınai ve Tıbbi Gazlar Sanayi
Anonim Şirketi adlı isteklinin İhale Komisyonu tarafından talep edilen TSE K 292 belgesini
sunmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmasına..” ibaresine yer verilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 27
: 21.02.2024
: 2024/UM.II-338
Erkuloğlu Sınai ve Tıbbi Gazlar Sanayi Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde başvuruya konu
ihalenin 2’nci kısmında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen TSE K 292 belgesinin
sunulmadığı ileri sürülerek Erkuloğlu Sınai ve Tıbbi Gazlar Sanayi Anonim Şirketinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Habaş Sınai ve Tıbbi Gazlar
İstihsal End. A.Ş. ile Erkuloğlu Sınai ve Tıbbi Gazlar Sanayi Anonim Şirketinin tekliflerinin
değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.