Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2023/882752-4 Grup Biyokimya AD Sarf Malzeme Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2023/882752
Başvuru Sahibi
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
4 Grup Biyokimya AD Sarf Malzeme Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
BAŞVURU SAHİBİ:
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/882752 İhale Kayıt Numaralı “4 Grup Biyokimya AD Sarf Malzeme Alım İhalesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.09.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Grup Biyokimya AD Sarf Malzeme Alım
İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic.
Ltd. Şti.nin 22.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 121216 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalede İdari Şartname’nin 7.5.6 ve
7.7.1’inci maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlere ilişkin numunelerin başvuru ile
birlikte hastane ambarına tutanak karşılığı teslim edileceği, değerlendirmenin numune
üzerinden yapılacağı, değerlendirmenin yeterli olmadığı durumlarda ise idarenin ek numune
isteyebileceğinin düzenlendiği, ancak ihalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Akın
Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünlere ilişkin numuneleri hastane
ambarına tutanak karşılığı teslim etmediği, yaptıkları şikayet başvurusuna idarece anılan
isteklinin cihazının hastane laboratuvarına kurulduğu ve demonstrasyon için gerekli kit ve
sarf malzemelerin teslim edildiği, ihalenin hasta sonuç karşılığı hizmet alımı olduğu,
malzeme alımı ihalesi olmadığı gerekçesiyle hastane ambarına da malzeme teslimatının gerek
olmadığı yönünde cevap verildiği, söz konusu cevaptan da Akın Laboratuvar Cihazları San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlilik kriteri olarak belirlenen numune teslimini yapmadığının
anlaşıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği marka kitlerin Teknik Şartname
düzenlemelerine uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca teklif
edilen striplerin hassas ölçüm yapması gerektiği, glukoz parametresinde 50 mg/dl, protein
parametresinde 30 mg/dl, bilirubin parametresinde 0,5 mg/dl, keton parametresinde 15 mg/dl
olmak üzere en az tespit miktarlarının belirlendiği, Ph 5-9, dansite 1.000-1.050 arası ölçüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
yapabilmesinin ve tam otomatik idrar analiz sistemlerinin kimyasal bölümlerinin idrar
striplerinde pH, dansite, glukoz, protein, keton, bilirubin, ürobilinojen, nitrit, kan, lökosit vb.
parametrelerin ölçülebildiği, kimyasal analiz için Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde en
az 10 parametrenin ölçümünün yapılmasının istenildiği, kimyasal analizi yapılacak olan strip
parametrelerinin belirli alt sınır değerlerde hassas ölçümler yapmasının istenildiği ve özellikle
klinik öneme sahip olan parametreler için en az ölçülebilir değerlerin belirlendiği, ancak ihale
uhdesinde bırakılan Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kimyasal
analiz için teklif edilen kit prospektüsünün (strip prospektüsü) ve kit kutusunun (strip kutusu)
üzerindeki prospektüs etiketi incelendiğinde Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde
istenilen ph ve bilirubin parametrelerindeki hassasiyetleri ve değer aralıklarını karşılamadığı,
bu nedenle de Teknik Şartname’ye uymadığı, kit prospektüsü ve kit kutusu üzerindeki
prospektüs renk skalasında bilirubin parametresi için hassas ölçüm değerinin 1 mg/dl olduğu
ve ihale uhdesinde kalan isteklinin sunduğu marka striplerin bilirubin ölçümünü 1 mg/dl nin
altındaki değerlerde yapamadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan
özelliği karşılamadığı, ölçümü yapılacak olan ph parametresi için de ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu marka kitlerin prospektüsünde referans aralığının ph 5-8,5 olduğu,
bu nedenle Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde düzenlenen referans aralığına uygun
olmadığı,
b) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Kimyasal ve mikroskobik bölümü
yetersiz numuneler için uyarı vermeli ve yetersiz numunelerde sonuç oluşturmamalıdır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
cihazın mikroskobi kısmında yetersiz idrar numunelerin analizinde herhangi bir uyarının
görülmediği, her idrar örneği için sonuç oluşturulduğu, söz konusu cihazın mikroskobi
kısmında yetersiz olan idrar örneklerinde numune varmış veya miktarı yeterliymiş gibi prob
idrar tüpüne dalarak ve idrar örneğini çekmiş gibi bir analiz sonucu oluşturduğu, cihazın bu
analiz sürecinde sonuç oluşturmaması ve uyarı, alarm, yazılı veya sesli bir bildirim vermesi
gerekirken bu durumlarda yapılan analizlerde yanlış hasta sonucu oluşturulduğu, bunun da
klinik olarak hatalı laboratuvar sonuç raporlaması, yanlış tedavi vb. gibi önemli sonuçlar
doğuracağı, cihazın yetersiz numune durumunda dahi herhangi bir uyarı vermeden
mikroskobik olarak numune varmış gibi analiz yaptığının görüldüğü, dolayısıyla Teknik
Şartname’nin anılan maddesini karşılamadığı, bu gerekçelerle ihalenin 4’üncü kısmı üzerinde
bırakılan istekli Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “Ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
başlıklı 60’ıncı maddesinde “…
60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve
mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde
gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir
şekilde hazırlanması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 Grup Biyokimya A.D. Sarf Malzeme Alım İhalesi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
4 Grup Biyokimya Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5.6.
- İstekliler teklif etmiş oldukları ürüne ait numuneyi başvuru ile birlikte hastane
ambarına tutanak karşılığı teslim edeceklerdir. Değerlendirme numune üzerinden
yapılacaktır. Değerlendirmenin yeterli olmadığı durumlarda idare ek numune isteyebilecektir.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
- İstekliler teklif etmiş oldukları ürüne ait numuneyi başvuru ile birlikte hastane
ambarına tutanak karşılığı teslim edeceklerdir. Değerlendirme numune üzerinden
yapılacaktır. Değerlendirmenin yeterli olmadığı durumlarda idare ek numune isteyebilecektir.
7.7.2.
İhale uzman üyelerinin talebi doğrultusunda ihtiyaç duyulması durumunda
demonstrasyon yapılarak değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin ihalenin şikayete konu kısmına ilişkin olan “4. Grup Biyokimya
Laboratuvarı 2023-2024 Yılı İdrar Testi Alım” başlıklı bölümünün 21’inci maddesinde
“Laboratuvarda demonstrasyon çalışması yapılacak ve bu çalışmada sonuçları uygun
bulunmayan cihazlar kabul edilmeyecektir. Cihaz demonstrasyonu istendiğinde; firma, cihazı
en geç 2 hafta içerisinde laboratuvarımıza kurarak demonstrasyonunu gerçekleştirmelidir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen
bilgilerden; itirazen şikayet başvurusunun Selçuk Üniversitesi Selçuklu Uygulama ve
Araştırma Hastanesi Başhekimliği’nin “4 Grup Biyokimya A.D. Sarf Malzeme Alım İhalesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
ne ilişkin olduğu, 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 29.09.2023 tarihinde kısmi teklife açık
olarak gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmına 2 istekli tarafından
teklif verildiği, 29.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bildirim ile teklif geçerli
bulunan her iki istekli Akın Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Dıruı
Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden beyan
ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden belgeleri eklerinin yanı sıra teklif ettikleri
ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin numune/demonstrasyon değerlendirmesi amacıyla
05.10.2023 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirmeler neticesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin uygun bulunduğu ve ihalenin
4’üncü kısmının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akın Laboratuvar Cihazları
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede 4 kısımdan oluşan ihalenin birinci kısmının “Grup 1 testleri” alımı
ikinci kısmının “HbA1C ve Hb zincir analizi” alımı, üçüncü kısmının “Vacuteiner iğne ucu”
ve başvuruya konu dördüncü kısmının ise “İdrar testi” alımına ilişkin olduğu görülmüş,
Teknik Şartname düzenlemelerinden sadece ihalenin üçüncü kısmında alımı yapılacak olan
sarf malzemesi “Vacuteiner iğne ucu” için teklif edilen ürünlere ilişkin numunelerin ambar
birimine teslim edilmesi gerektiği, diğer kısımlarda ise alımı yapılacak testlerin çalışılacağı
analizörlere ilişkin demonstrasyon değerlendirmesinin yapılabilmesi için isteklilerce teklif
edilen marka cihazların hastane laboratuvarına kurulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere
katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale
ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve
fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin
7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri
kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik
Şartname’de
yer
verileceği,
ihale
dokümanında
öngörülmesi
halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları için makul bir süre verileceği, bu durumda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
sunulan numune/ürüne dair demonstrasyon işlemleri üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemeler neticesinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
ihtiyaç duyulması halinde demonstrasyon yapılacağının düzenlendiği, söz konusu Şartname
maddesinde düzenlenen bu koşulun yeterlik kriteri niteliğinde olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” ne yönelik
yer verilen “Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması
gerekmektedir.” açıklamasına uygun olarak Teknik Şartname’de ihalenin başvuruya konu
kısmında hastanenin biyokimya laboratuvarı için alımı yapılacak olan idrar testlerini
gerçekleştirecek kimyasal analiz cihazının Teknik Şartname’ye uygunluğunun denetlenmesi
amacıyla hastane laboratuvarına idarece belirlenen süre zarfında kurulumunun yapılması
gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.6 ve 7.7.1’inci maddesinde
numune teslimine ilişkin yapılan düzenlemelerin ihalenin başvuruya konu kısmında geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
olarak temin edilecek olan idrar analizörüne yönelik olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin yeterlik kriteri olduğu halde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünlere
ilişkin numuneleri hastane ambarına tutanak karşılığı teslim etmediği yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
…
7.7.2.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
İhale uzman üyelerinin talebi doğrultusunda ihtiyaç duyulması durumunda
demonstrasyon yapılarak değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin ihalenin şikayete konu kısmına ilişkin olan “4.Grup Biyokimya
Laboratuvarı 2023-2024 Yılı İdrar Testi Alım” başlıklı bölümünde” …
3) Cihazda kullanılan stripler, damlatma esasına göre otomatik olarak
pipetlenmelidir. Cihaz, tam otomatik kimyasal analizde en az 10 parametre ölçebilmelidir
(pH, Keton, Eritrosit, Bilirübin, Glukoz, Ürobilinojen, Lökosit, Spesifik gravite, Protein,
Nitrit). Spesifik graviteyi refraktometrik olarak ölçmelidir. Kimyasal analiz değerlendirmesi,
direkt dansitometrik analizle gerçekleştirilmelidir.
…
12) Teklif edilen stripler hassas ölçüm yapabilmeli, eser miktarda glukoz için 50
mg/dl, protein 30 mg/dl, bilirubin 0.5mg/dl, keton 15 mg/dl tespit edebilmeli, pH 5-9, dansite
1.000-1.050 arası ölçüm yapabilmelidir.
13) Kimyasal ve mikroskobik bölümü yetersiz numuneler için uyarı vermeli ve yetersiz
numunelerde sonuç oluşturmamalıdır.
…
21) Laboratuvarda demonstrasyon çalışması yapılacak ve bu çalışmada sonuçları
uygun bulunmayan cihazlar kabul edilmeyecektir. Cihaz demonstrasyonu istendiğinde; firma,
cihazı en geç
2
hafta içerisinde laboratuvarımıza kurarak demonstrasyonunu
gerçekleştirmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına teklif veren her iki istekliye
05.05.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
“4 Grup Biyokimya AD Sarf Malzeme Alım İhalesi işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.10.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız,
numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri
aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve
adreste değerlendirme için hazır bulunmanız gerekmektedir” ifadelerine yer verilerek söz
konusu isteklilerce teklif edilen cihazların demonstrasyon değerlendirmesi amacıyla hastane
laboratuvarına kurulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif etmiş
oldukları marka cihazın idarece belirlenen tarihte yine idarece belirlenen alana kurulduğu ve
ihale komisyonu tarafından demo değerlendirmelerinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu demonstrasyon değerlendirme sürecinin ihale komisyonunun ihale
konusu işin uzmanı olan üyeleri tıbbi biyokimya anabilim dalında görev yapan Prof. Dr. A…
Ü… ve Doç. Dr. F… A… tarafından yürütüldüğü, yapılan demo sonucuna dair 24.10.2023
tarihinde tutulan tutanakta ihalenin başvuruya konu kısmına ilişkin olarak “Birinci en uygun
teklif veren firma “AKIN LABORATUVAR CİHAZLARI SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ”nin teklif edilen cihaz demonstrasyonu yapılmış olup teknik şartnameye uygun
olduğu tespit edilmiştir, test sonuçları laboratuarımızdaki mevcut sistem ile uyumludur.”
ifadelerine yer verilerek tutanağın her iki ihale komisyonu üyesi tarafından imza altına
alındığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de
düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu
edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı
hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon,
numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya
Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin ihalenin şikayete konu
kısmına ilişkin bölümünün 21’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden ise ihale komisyonu
uzman üyelerinin talebi doğrultusunda ihtiyaç duyulması durumunda demonstrasyon
yapılarak değerlendirme yapılacağı, demonstrasyon çalışmasının hastane laboratuvarında
yapılacağı ve bu çalışmada sonuçları uygun bulunmayan cihazların kabul edilmeyeceği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı için
isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti amacıyla
demonstrasyon yapılmak üzere idarenin takdir yetkisi çerçevesinde istenildiği, ihalenin
başvuruya konu kısmında en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan cihaz ile ilgili olarak
ihale komisyonunca demo işlemlerinin geçekleştirildiği ve söz konusu işlemlere yönelik ihale
konusu işin uzmanı olan ihale komisyonu üyeleri Prof. Dr. A… Ü… ve Doç. Dr. F… A…
tarafından değerlendirme tutanağının düzenlendiği, yapılan demo çalışmalarında anılan istekli
tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu tespitinin
yapıldığı ve test sonuçlarının hastane laboratuvarında mevcut bulunan sistemin sonuçları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
uyumlu bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak ürünlerin/cihazların/kitlerin demonstrasyon
değerlendirmelerine yönelik itirazen şikayet başvurularının incelemesinde demonstrasyonda
yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi imkanı bulunmamaktadır. Söz konusu
ürünlerin/cihazların/kitlerin ihalede istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
demonstrasyon işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılıp yapılmadığına dair yetki ve
sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir. Bu bağlamda
demonstrasyona yönelik itirazen şikayet başvuruları kapsamında idarece demonstrasyon ile
ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği değerlendirilmekte
ve demonstrasyon tutanaklarında yer verilen tespitler, ihale komisyonu kararı ile
demonstrasyon tutanakları arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme
yapılmaktadır.
Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu
kısmı kapsamında geçici olarak temin edilecek idrar analiz cihazına yönelik demonstrasyon
işlemlerinin ihale konusu işin uzmanı olan komisyon üyeleri tarafından gerçekleştirildiği,
demonstrasyon değerlendirmelerinin tutanak altına alındığı ve yine aynı uzman ihale
komisyonu üyelerince imzalandığı görülmüş olup, idarece gerçekleştirilen demonstrasyon
işlemlerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan cihazlarla ilgili
demonstrasyon işlemine ilişkin tutanaktaki değerlendirmeler ve bu doğrultuda alınan ihale
komisyonu kararı sonucunda söz konusu cihazların istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış işlemlerdeki nihai sorumluluğun, ihale
işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu ve mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda da Akın Laboratuvar Cihazları
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin başvuruya konu kısmı için teklif ettiği marka
cihazdan alınan test sonuçlarının hastane laboratuvarında halihazırda kullanılmakta olan cihaz
tarafından oluşturulan sonuçlar ile uyumlu olduğunun tespit edildiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin demonstrasyona yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinde
82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 48
: 04.01.2024
: 2024/UM.II-46
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.