Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
/
2024/61307-Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)
Bilgi
İKN
2024/61307
Başvuru Sahibi
Ge Medical Systems Türkiye Limited Şirketi
İdare
Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 26
: 20.03.2024
: 2024/UM.II-471
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/61307 İhale Kayıt Numaralı “Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş
Alımı (Özel Bütçe)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.02.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nükleer Tıp Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş
Alımı (Özel Bütçe)” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Limited Şirketi’nin
15.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.03.2024 tarih ve 135024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, global ölçekte PET/CT sistemlerinin pazar lideri
konumundaki firmalarının Teknik Şartname’nin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden
ve teknik rasyonellikten uzak içeriği sebebiyle söz konusu ihalede rekabet edemeyecek
şekilde konumlandırıldıkları, Teknik Şartname’nin yapılan tüm itirazlara rağmen ihalenin
belirli bir isteklinin üzerinde bırakılacak şekilde hazırlandığı, Teknik Şartname’de C.2.8
maddesi ile temel özelliği tariflenen sistem için cihaz performansının seviyesi, veri kalitesi,
görüntü kalitesi, çekim süreleri, vb. gibi cihazın performansını belirleyecek objektif NEMA
kriterlerine göre yapılmış ölçümler ile değil, Teknik Şartname’yi manipüle edebilmek adına
sadece C.2.13 maddesi ile firmalara özgü tasarım metodolojileri üzerinden yanlı, rakip
firmanın ürününün yeterli kalitede görüntü oluşturabilmesi adına halihazırda cihazda
bulunması gereken ve standart olan özellikleri işaret edecek şekilde tariflendiği, rekabet ve
eşit muamele ilkelerinden uzak bir şekilde hazırlanmış Teknik Şartname düzenlemelerinin
ısrarla korunduğu, bu şartlar altında ihaleye teklif vermelerinin mümkün olmadığı, C.2.13
maddesinin mevcut halinin “Kristal sayısı en az 20000 veya kristal hacmi en az 10 lt
olmalıdır.” şeklinde olduğu, söz konusu maddenin “Kristal sayısı en az 20000 veya kristal
toplam hacmi en az 8 (sekiz) lt olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, Discovery IQ
3Ring sistemi (kristal hacmi: 8,1 litre) C.2.8 maddesini karşılarken itiraza konu olan C.2.13
maddesine uymadığı, C.2.8 maddesi ile aksiyal FOV genişliği ile kuruma kazandırılması
planlanan segment için düzenlenmiş olan Teknik Şartname’ye uymadığı, bu sebepten bu
segmentte PET/BT sistemi teklif edebilen yalnızca iki firmadan biri olan kendilerinin 21
Şubat 2024 tarihinde gerçekleşmiş olan ihaleye teklif veremediği, C.2.14 maddesinin mevcut
halinin “PET için NEMA 2012 veya 2018 performans değerleri teklifte belirtilmelidir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 26
: 20.03.2024
: 2024/UM.II-471
şeklinde olduğu, söz konusu maddenin “PET için NEMA NU2-2012 veya 2018 performans
değerleri aşağıdaki kriterleri sağlamalıdır:
- Sistemin PET NEMA sensitivite değeri en az 6.5 cps/kBq olmalıdır. Sistem
performansını göstermek için NEMA test kriterleri ile ölçülmüş sensitivite değeri
hariç Efektif veya TOF sensitivite değerleri kabul edilmeyecektir.
- Transaksiyel rezolüsyon:
FWHM @1cm
.......
5.1 mm yada5.1mm’den küçükolmalıdır.
FWHM @10cm 5.9 mm yada5.9mm’den küçükolmalıdır.
.....
Aksiyel rezolüsyon:
-
FWHM @1cm
.......
5.6 mm yada5.6mm’den küçükolmalıdır.
FWHM @10cm 6.4 mm yada6.4mm’den küçükolmalıdır.
.....
Scatter (saçılım) fraksiyonu en çok %38 (yüzde otuz sekiz) olacaktır.” şeklinde
değiştirilmesi gerektiği, mevcut Teknik Şartname’nin talep edilen cihazın segmentini global
olarak kabul edilen objektif metriklere (NEMA ölçümleri) göre değil, C.2.13 maddesi ile
firmalara özgü tasarım metodolojileri üzerinden yanlı, Siemens firmasının sistemini işaret
edecek şekilde belirlendiği, söz konusu ihalede Teknik Şartname’nin Siemens Biograph
Horizon 3Ring sisteminin uygun olacağı şekilde hazırlandığı, gerek teknik gerekse klinik
olarak daha yüksek performans sergileyen GE firmasına ait Discovery IQ 3Ring sisteminin
ise Teknik Şartname’yi karşılayamayacağı şekilde düzenlendiği, ihalede rekabet etme
şanslarının ellerinde alındığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: (5293) NÜKLEER TIP ANABİLİM DALI İHTİYACINA 1 KALEM DEMİRBAŞ
ALIMI (ÖZEL BÜTÇE)
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 ADET PET/CT CİHAZI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 26
: 20.03.2024
: 2024/UM.II-471
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Pet Sistemi” başlıklı C.2 maddesinin 13’üncü ve 14’üncü
maddelerinde “13. Kristal sayısı en az 20000 veya kristal hacmi en az 10 lt olmalıdır.
14. PET için NEMA 2012 veya 2018 performans değerleri teklifte belirtilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
21.02.2024 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihaleye Siemens
Healthcare Sağlık A.Ş. tarafından teklif verildiği, ihalenin henüz sonuçlandırılmadığı
görülmektedir.
Başvuru sahibi Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet dilekçesinde,
bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Pet Sistemi” başlıklı C.2 maddesinin 13’üncü ve
14’üncü maddelerinin kendi firmalarına ait Discovery IQ 3Ring sisteminin ihaleye katılımını
engellediği, Teknik Şartname’nin Siemens Biograph Horizon 3Ring sisteminin uygun olacağı
şekilde hazırlandığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiaları üzerine 11.03.2024 tarihli ve 51074 sayılı yazı ile
akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, bahse konu teknik görüş isteme
yazısında “…Teknik Şartname’nin “Pet Sistemi” başlıklı C.2 maddesinin 13’üncü ve 14’üncü
maddelerinde “13. Kristal sayısı en az 20000 veya kristal hacmi en az 10 lt olmalıdır.
14. PET için NEMA 2012 veya 2018 performans değerleri teklifte belirtilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleyi yapan idare tarafından düzenlenen yukarıda yer alan Teknik Şartname
maddelerinin piyasada yalnızca Siemens Biograph Horizon 3Ring Sistemi tarafından
karşılanıp karşılanmadığı, söz konusu düzenlemelerin tek bir marka ve modele (Siemens
Biograph Horizon 3Ring Sistemi) yönelik olup olmadığı, piyasada ilgili alanda faaliyet
gösteren diğer firmalar açısından katılımı engelleyip engellemediği (Örneğin, GE firmasına
ait Discovery IQ 3Ring sistemi gibi) hususlarında Kurum tarafından görüşünüze ihtiyaç
duyulmaktadır.…” ifadelerine yer verilmiştir.
18.03.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan akademik kuruluş tarafından
gönderilen 15.03.2024 tarihli ve E-10184858-045.01-1772424 sayılı yazı ekinde yer alan
14.03.2024 tarihli teknik görüşte “…İlgili firmaların sistemlerinin ve şartnamenin
incelenmesi sonucu oluşan teknik görüşüm:
13. Kristal sayıları en az 20000 veya kristal hacmi en az 10 lt olmalıdır maddesini
Siemens firmasının Biograph Horizon 3Ring Sistemi karşılamaktadır. GE firmasının 3 ringli
"Discovery IQ 3 Ring” sistemi kristal hacmi 8.1 litre olduğu ve kristal sayısı 20000 den az
olduğu için karşılayamamaktadır. Ancak GE firmasının "Kristal sayısı en az 20.000 veya
kristal hacmi en az 10 lt olmalıdır" maddesini karşılayacak 4 ring cihazı bulunmaktadır (bu
sistem toplam 10.8 litre hacimde kristal içermektedir).
PET/BT sistemlerinde görüntü kalitesini etkileyen önemli parametrelerden ikisi
kristalin sayısı ve kristalin toplam hacmi olmakla birlikte kristalin cinsi, boyutları, ölü zaman,
fotodedektörlerin yapısı, uzaysal çözünürlüğü, sistemin hassasiyeti, rekonstrüksiyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 26
: 20.03.2024
: 2024/UM.II-471
algoritmaları, ring sayısı vb. faktörlerde görüntü kalitesini ve çekim süresini etkilemektedir.
Bu madde ile sadece kristal sayısı ve hacmine dayanarak aynı ring sayısına sahip
sistemlerden biri dışlanmaktadır ve GE firmasının 4 ring’li sistemiyle ihaleye girmesi
gerekmektedir.
14. PET için NEMA 2012 veya 2018 performans değerleri teklifleri belirtilmelidir
maddesi GE Discovery IQ 3 Ring ve Siemens Biograph Horizon 3Ring tarafından
karşılanmaktadır, herhangi bir sistem dışlanmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından iddia edilen hususlar ve bahse konu iddiaya ilişkin olarak
akademik kuruluş tarafından gönderilen “Teknik Görüş” dikkate alındığında, Teknik
Şartname’nin “Pet Sistemi” başlıklı C.2 maddesinin 13’üncü maddesinde yer alan
düzenlemenin Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. firmasının 4 ringli sistemi tarafından
karşılandığı, 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin de bahsetmiş olduğu 3Ring cihazı
tarafından karşılanabildiği, söz konusu düzenlemelerin tek markanın cihazına yönelik
olmadığı, birden fazla üreticinin cihazları tarafından karşılanabildiği, ihaleye katılımı
engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 26
: 20.03.2024
: 2024/UM.II-471