Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2023/1335248-Algasid Temini
Bilgi
İKN
2023/1335248
Başvuru Sahibi
Irmak Kimya Sanayi Turizm Nakliyat Tarım Ürünleri ve Geri Dönüşüm Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Algasid Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 39
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-555
BAŞVURU SAHİBİ:
Irmak Kimya Sanayi Turizm Nakliyat Tarım Ürünleri ve Geri Dönüşüm Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1335248 İhale Kayıt Numaralı “Algasid Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 27.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Algasid Temini” ihalesine ilişkin olarak Irmak
Kimya Sanayi Turizm Nakliyat Tarım Ürünleri ve Geri Dönüşüm Ticaret Limited Şirketinin
23.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.03.2024 tarih ve 136927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, numune değerlendirmesinin başarılı sonuçlanarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmelerine rağmen, yapılan bir şikayet
başvurusu üzerine yeniden numune değerlendirmesi yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği ancak ikinci numune
değerlendirmesi yapılmasına imkan bulunmadığı ve tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesi
gerektiği bununla birlikte, numunelerinin de zaten uygun olduğu ve numune
değerlendirmesinin tekrarlanması mümkün olmamakla birlikte eğer tekrarlanacaksa üçüncü
numune değerlendirmesinin de yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog
istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara
ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 39
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-555
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
…” hükmü,
Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü
maddesinde “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır. Numune
alınmak suretiyle kabule konu mallar için malın niteliğine göre yeter sayı ve evsafta numune
alınması ve muhafazası idarenin sorumluluğundadır. Muayeneye sunulan malın önce bütünü
incelenerek gerek görülür ise yeter sayıda numunesi saklı tutulur. Numune, mühürlü durumda,
özelliklerinin bozulmasına fırsat vermeden ihale dokümanında belirlenen süre ile alıkonulur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde “Numunenin ilk incelenmesinde bulunan
sonuçlar üzerinde, uygunluğu hakkında yeterli kanaat edinilemez ise numuneler üzerinden bir
muayene daha yapılır. Her iki muayene de aynı sonucu verdiği takdirde nihai karar verilir. Bu
iki muayene değişik sonuçlar vermiş ise, o numune üzerinde üçüncü bir muayene daha
yapılarak bu üç muayenenin sonuçlarına göre karar verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 15’inci maddesinde “Muayenelerde önce fiziksel nitelikler kontrol
edilir. Fiziksel niteliklerinin tamamı ihale dokümanında belirtilen hükümlere uygun
bulunmayan malın numuneleri, laboratuvar muayenelerine gönderilmez. Fiziksel muayenede
niteliklerin bazıları uygun çıkmazsa muayene yarıda bırakılmaz, muayene işlemi tamamlanır.
Yükleniciler, fiziksel muayene sonucu verilen red raporuna usulüne göre itiraz ederek
ikinci bir muayeneyi isteyebilirler. Bu takdirde, mal aynen korunmak suretiyle ilk muayenede
bulunmamış olan kişilerden kurulacak en az üç kişilik ikinci bir komisyona muayene yaptırılır.
Bu komisyonun vereceği kararlar kesin olup, muayene ve kabulün bu karar esas alınarak
sonuçlandırılacağına ilişkin hükme ihale dokümanında yer verilmek zorundadır.
İkinci komisyon fiziksel muayenede itiraz konusu olan kısımları inceler. Sonuç
olumsuz ise red raporu verilir. Bu durumda laboratuvar muayenelerine geçilmez ve bu rapora
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 39
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-555
itiraz edilemez.
Sonuç olumlu ise, laboratuvar muayenelerine geçilir. Bu niteliklerin de uygun
bulunması halinde kabul raporu düzenlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Algasid Temini
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
50 Ton Algasid (Alg Önleyici) Temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ)
Genel Müdürlüğüne bağlı; Ömerli, Kağıthane, Büyükçekmece, Elmalı İçme Suyu Arıtma
Tesisleri ve Terkos Tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon
değerlendirmesi:
7.7.1.
-Teknik Şartnamenin 3.4 maddesindeki performans testi için İstekliler, İhale öncesi
teklif edecekleri ürüne ait en az 1 lt ürünü ağzı kapalı olarak Su Arıtma Tesisler İşletme ve
Koordinasyon Şube Müdürlüğü'ne teslim edeceklerdir. Teslim edilen Alg (Alg Önleyici) ürüne
ait orijinal etiket bulunacaktır. İstekliler, İdareden aldıkları "Numune Teslim Tutanakları" nı
e-teklifleri kapsamında beyan edeceklerdir.
-Teslim edilen numune ürünlerin denemesi İdare tarafından yapılarak Teknik
Şartnamenin 3.4. Performans Testi maddesine göre değerlendirilecektir….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde “Ömerli, Terkos ve Büyükçekmece
gölünden alınacak ham su numunelerine; algasid dozlanarak çökme testi yapılacaktır. 1 (bir)
litre ham suya 1000 (bin) ppm ürün dozlanarak 2 (iki) saat bekletilecek ve algasidden ya da
yan ürünlerden kaynaklı çökme olup olmadığı kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesine uygunluğunun numune
değerlendirmesi üzerinde yapılacağının, numunelerin en az 1 lt üründen oluşacak şekilde ağzı
kapalı olarak ihale tarihinden önce idareye teslim edileceğinin ve numune teslimine ilişkin
tutanağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibi Irmak
Kimya Sanayi ve Turz. Nak. Tarım Ür. Geri Dönş. Tic. Ltd. Şti. tarafından numunenin ihale
tarihinden önce idareye teslim edilerek teslim tutanağının yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edildiği ve yapılan numune değerlendirmesi sonucunda teklif etmiş olduğu ürünün Teknik
Şartname’nin yukarıda aktarılan 3.4. maddesine uygun olduğu tespit edilerek ihalenin bu
istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan komisyon kararı ile ihaleye teklif sunan isteklilerden Abacı Kimya Ltd. Şti.nin
teklifinin, numune değerlendirmesi sonucunda Teknik Şartname’nin ilgili 3.4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 39
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-555
maddesinde yer verilen kriter sağlanamadığı için değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği, bu karar üzerine aktarılan istekli tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu ve
başvuru üzerine Abacı Kimya Ltd. Şti. ve Irmak Kimya Sanayi ve Turz. Nak. Tarım Ür. Geri
Dönş. Tic. Ltd. Şti. için numune değerlendirmesinin tekrarlanarak, her iki isteklinin de teklif
etmiş olduğu ürünlerin Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde belirtilen kriteri
sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Tekrarlanan
numune değerlendirmesi için ise isteklilerden yeni bir numune istenmediği ve ihale öncesinde
idareye en az 1 lt üründen oluşacak şekilde sunulan numunelerin kullanıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin yapacakları
ihalelerde bu maddede yer verilen diğer ilkeler yanında saydamlığı ve güvenirliği de
sağlamaları zorunlu olup, bu sebeple ihale komisyonlarınca yapılacak her işlemin dayanakları
ile birlikte ispat edilebilir belgeler üzerinden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Numune
değerlendirmelerinde ise bu işleyiş numune değerlendirmesinin sonucunun ve uygun
görülmeme hali söz konusu ise uygun görülmeme gerekçelerinin yer aldığı tutanakların
usulüne uygun olarak düzenlenmesi ile sağlanmaktadır. Bu işleyişe uygun olarak idare
tarafından da ihale sürecinde numune değerlendirmesi usulüne uygun olarak yapılmış ve
başvuru sahibi Irmak Kimya Sanayi ve Turz. Nak. Tarım Ür. Geri Dönş. Tic. Ltd. Şti.nin
numunesinin uygun olduğu tutanak altına alınarak, 19.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, numunelerinin tekrar teste
tabi tutulmasını kabul anlamına gelmemekle beraber, idarece test sonuçları arasındaki
çelişkinin giderilmesi için üçüncü bir test yapılması gerektiğinin ileri sürüldüğü, bu iddiaya
gerekçe olarak ise hazır bulundukları ikinci testte Terkos numunesinde çökme gözlemlendiği,
hazır bulunan idare yetkililerinden biri tarafından “Terkos gölünden alınan numunenin taze
olmadığı, beş gün önce alındığı ve ağzı kapalı bir şekilde laboratuvarda bekletildiği,
çökmenin bu sebeple olmuş olabileceği” hususunun belirtildiği, ağzı kapalı şekilde bekletilen
ham su numunelerinde anaerobik mikroorganizmaların büyüyebildiğinin bilimsel bir gerçek
olduğu, bu kapsamda yapılacak üçüncü testte, aynı gün içinde alınmış ham su numuneleri
üzerinden test yapılmasının gerektiği, yine Terkos gölü numunesinde kullanılan balon jojenin
temiz olmadığını gözlemledikleri, bu kapsamda temiz balon jojen ile testin tekrarlanmasını
talep ettikleri, yine hazır bulundukları ikinci testte yoğunluk ölçümünün, belli bir hacimde
otomatik pipetle çekilip ufak bir beherde tartım ile yapıldığı ve taraflarınca pipet ucunda
damlacıklar kaldığının gözlemlendiği, ancak bu ölçüm metodunun bilimsel kabul gören bir
metot olmadığı ve hatalı ölçüme sebebiyet verdiği, bu kapsamda piknometre kullanılarak
testin tekrarlanmasını talep etmelerine karşın idarece bu taleplerinin dikkate alınmadığı
şeklinde somut gerekçelerin ileri sürüldüğü görülmektedir.
Numune değerlendirmesi suretiyle tekliflerin teknik kriterler uygunluğunun
denetlendiği ihalelerde, ihale komisyonu üyelerinin katılımıyla usulüne uygun şekilde
yapılmış ve tutanağa bağlanmış numune değerlendirmesine ilişkin yetki ve sorumluluğun
idarede olduğu tartışmasız olmakla birlikte, incelemeye konu ihalede şikayet üzerine yapılan
başvuru sahibinin numunesine ilişkin ikinci numune değerlendirmesinin ilk değerlendirmenin
tam tersi sonuç ile sonuçlandığı anlaşılmıştır.
İdarenin şikayet başvurusu üzerine aldığı kararda "... performans testi için teslim
edilen şahit numunede yapılan iki performans testinde "uygun" ve "uygun değil" olarak elde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 39
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-555
edilen farklı iki sonuç neticesinde teklif edilen mala ilişkin numunenin uygun olmadığı
saptanmıştır. Aynı şartlar altında yapılan performans testinin farklı iki sonuç vermesi malın
uygun olmadığının açık göstergesidir. Bu doğrultuda üçüncü bir teste gerek duyulmaksızın
firmanızın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ayrıca ihale dokümanında numunelerin kaç
kez performans testine tabi tutulacağına ilişkin her hangi bir düzenleme bulunmayıp,
tekliflerin değerlendirme aşamasında talep edilen numunelerin teknik değerlendirilmesi
tamamen İdarenin yetki ve sorumluluğundadır. ” denilmekle yetinildiği, başvuru sahibinin
şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürdüğü somut gerekçelere yönelik bir yanıt
verilmediği görülmüştür.
İhale sürecinde gerçekleştirilen iki numune değerlendirme işleminin çelişkili sonuç
vermesine karşın idarece son yapılan değerlendirmenin esas alınarak başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik alınan kararın 4734 sayılı Kanun’un 5.
maddesinde hüküm altına alınan temel ilkelerle bağdaşmadığı, şikayet başvurusu üzerine
alınan kararda da ikinci numune değerlendirmesine yönelik iddiaların teknik veya bilimsel
gerekçelerle karşılanmadığı, mevzuatta ve ihale dokümanında değerlendirmeye esas çelişkiyi
giderecek şekilde idareye teslim edilmiş bulunan aynı numune üzerinden üçüncü bir
değerlendirme yapılmasını engelleyen bir düzenleme bulunmadığı da dikkate alındığında,
idarece aynı numune üzerinden üçüncü bir değerlendirme yapılarak çıkacak sonuca göre karar
verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, numune değerlendirmesi işlemlerinin
ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 39
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-555
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.