Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Birimi Döner Sermaye İşletmesi
/
2023/1583442-2024 Yılı Tıbbi Gaz Alımı
Bilgi
İKN
2023/1583442
Başvuru Sahibi
Sol TK Teknik Gaz Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Birimi Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
2024 Yılı Tıbbi Gaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
BAŞVURU SAHİBİ:
Sol TK Teknik Gaz Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Birimi Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1583442 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Tıbbi Gaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Birimi Döner Sermaye İşletmesi
tarafından 02.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Tıbbi Gaz
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sol TK Teknik Gaz San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.03.2024 tarih ve 136772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde üreticinin bayisi ise üreticiye ait izin
belgesi ile kendisine ait Medikal Amaçlı Gaz Dolumu, Depolama ve Dağıtımına Yönelik
Medikal Gaz İzin Belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, 8. Kalem Likit
Oksijen” kısmı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Medikal Gaz İzin
Belgesi” içeriğinde Medikal Sıvı Oksijen Gazı Satışının yer almadığı, söz konusu durumun
idareye şikayet yoluyla ifade edildiği, fakat idare tarafından ilgili mevzuatında lisans
içeriğinde ayrım yapılmadığı, ayrıca İdari Şartname’de medikal sıvı oksijen satış lisansının
talep edilmediği belirtilerek şikayet başvurusunun reddedildiği, fakat ilgili mevzuatı uyarınca
oksijen ve sıvı oksijenin ayrı ürün gruplarında yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinde isteklinin üretici olması durumunda Medikal Amaçlı Gaz Üretimi ve Dolumuna
dair T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş Medikal Amaçlı Gaz Üretim İzin Belgesinin,
üreticinin bayisi olunması halinde ise üreticiye ait izin belgesi ile kendisine ait Medikal
Amaçlı Gaz Dolumu, Depolama ve Dağıtımına Yönelik Medikal Gaz İzin Belgesi ile üretici
firmanın yetkili bayisi olduğuna dair belgenin sunulması (yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmesi) gerektiğinin düzenlendiği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde “İstekliden TS1968 ve TS 1803'e göre
basınçlı gaz tüpleri periyodik muayene ve bakım yeterlilik belgesi istenecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, bu madde ile belirtilen tüplerin hastanede kullanılan tüpleri
kapsadığı, idarenin cevabi yazısı ile 8. Kalem Likit Oksijen kısmına teklif veren isteklilerin
ilgili düzenlemede belirtilen belgeleri sunmak zorunluluklarının olmadığının ifade edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
fakat Teknik Şartname’nin 1.1.12’inci maddesinde “Firma ihale sürecinde gerektiğinde
kullanılmak üzere (likit oksijen rampası yedeği 6 adet tüp paletini ücretsiz olarak idareye
teslim edilecektir. Bir tüp paletinde 12 adet 50 litre su hacimli tüpler olacaktır. Tüpler 200 bar
basınçlı olacaktır. Tüp paletlerindeki gaz içeriği oksijen gaz içeriğinden ayrıca ödenecektir.”
açıklamasının bulunduğu, buradan da anlaşılacağı üzere yükleniciden likit oksijen gazı
yanında basınçlı tüplerin de talep edileceği, diğer bir ifade ile likit oksijen için yeterlik kriteri
olan TSE Basınçlı Kap ve Tüpler Test Belgesinin likit oksijen ile birlikte verilen 6 tüp paleti
(72 adet tüp) içinde gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinin 4’üncü bendinde “İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin,
ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik
şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi
sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum
ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
Aynı Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda
aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise
kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
…” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinin idarelerce düzenlenmesine ilişkin (9)
nolu dipnotta “(1) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeleri alınması zorunlu
ise bu belgeler belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
10.09.2015 tarihli ve 29471 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Medikal Gazların
Üretim, Dolum, Depolama ve Satışını Yapan Tesisler Hakkında Tebliğ’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğin amacı, medikal amaçlı olarak kullanılan gazların üretim,
dolum, ithalat, depolama ve satışını yapan tesislerin faaliyetlerine ilişkin usul ve esasları
düzenlemektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Tebliğ, 1’inci madde
kapsamında faaliyet gösteren medikal gaz üretim ve/veya dolum tesisleri, medikal gaz
depolama ve satış tesisleri, medikal gaz satış yerleri ile medikal gaz ithalatı yapılan tesislerin
açılması, faaliyetlerine devam etmesi ve denetimlerine ilişkin hükümleri kapsar.” açıklaması,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Bu Tebliğde geçen;
a) İzin belgesi: Yürütülmekte olan faaliyetin kapsamına göre Türkiye İlaç ve Tıbbi
Cihaz Kurumu veya il sağlık müdürlüklerince düzenlenen ve ilgili tesiste hangi faaliyetlerin
yürütülebileceğinin belirtildiği belgeyi
…
c) Medikal gaz: Tıbbi ürün olarak sınıflandırılan bir gaz veya gaz karışımını,
…
ifade eder” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Medikal gaz üretim ve/veya dolum tesisleri faaliyet izni başvurusu
ve faaliyet izni verilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “… (2) Medikal gaz üretim ve/veya
dolum tesisleri sadece Kurumca faaliyet izni verilmiş üretim tesislerinden medikal gaz temin
edebilirler.
(3) Kurum tarafından izin belgesi düzenlenmiş medikal gaz dolum tesislerinin, açılış
başvurusunda beyan etmiş oldukları medikal gazı temin ettikleri Kurumca faaliyet izni
verilmiş olan tesisin değişmesi ya da yeni bir tesis ilave edilmesi durumunda Kuruma
bildirimde bulunmaları gerekir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
“Medikal gaz depolama ve satış tesisleri faaliyet izni başvurusu ve faaliyet izni
verilmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Medikal gaz depolama ve satış tesisinin,
depolama ve satış faaliyetine ek olarak, üretim ve/veya dolum faaliyetinde bulunmak istemesi
halinde; bu Tebliğin 5’inci maddesi gereğince işlem yapılır.
(3) Medikal gaz depolama ve satış tesisleri sadece Kurumca faaliyet izni verilmiş
üretim ve/veya dolum tesislerinde üretilmiş ve/veya dolumu yapılmış medikal gazların
depolama ve satışını yapabilirler.” açıklaması,
“Medikal gaz satış yerleri faaliyet izni başvurusu ve faaliyet izni verilmesi” başlıklı
7’nci maddesinde “… (2) Medikal gaz satış yerlerinin toplam depolama kapasitesinin 500 m3
ve üzeri olması durumunda işletme medikal gaz depolama ve satış yeri olarak işlem görür.
(3) Medikal gaz satış tesisleri sadece Kurumca faaliyet izni verilmiş üretim ve/veya
dolum tesislerinde üretilmiş ve/veya dolumu yapılmış medikal gazların satışını yapabilirler.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı)
İstekli/İstekliler üretici ise Medikal Amaçlı Gaz Üretimi Ve Dolumuna dair T. C. Sağlık
Bakanlığı tarafından verilmiş Medikal Amaçlı Gaz Üretim İzin Belgesini;
Üreticinin bayisi ise üreticiye ait izin belgesi ile kendisine ait Medikal amaçlı Gaz
Dolumu, Depolama ve Dağıtımına Yönelik Medikal Gaz İzin Belgesini
ve üretici firmanın yetkili bayisi olduğuna dair belgeyi E-İhale kapsamında
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNA eklemek zorundadır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “…1.1.3. Firmanın, Sağlık Bakanlığı’ndan "Medikal amaçla 02
üretmeye izin verildiğine dair belgesi olması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bahse konu ihaleye katılım için 4 adet ihale dokümanı temin edildiği, 02.02.2024
tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuruya konu 8. Kalem Likit Oksijen kısmında 2 istekli
tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerin geçici teminat mektupları ile birim fiyat teklif
mektupları ve eki birim fiyat teklif cetvellerinin usulüne uygun olduğu tespit edildiği, ayrıca
yeterlik bilgileri tablosunun da bütün istekliler tarafından usulüne uygun olarak doldurulduğu,
09.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ilgili kısımda ihalenin Vaşak Gaz Mak. Hır. San.
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemelerden
Medikal Gazların Üretim, Dolum, Depolama ve Satışını Yapan Tesisler Hakkında Tebliğ’inde
belirtilen likit oksijen gazı satışı yapabileceğine dair Sağlık Bakanlığı İl Sağlık
Müdürlüklerinden alınan üretici olunması durumunda Medikal Amaçlı Gaz Üretim İzin
Belgesinin, üreticinin bayisi olunması durumunda ise Medikal Amaçlı Gaz Dolumu,
Depolama ve Dağıtımına Yönelik Medikal Gaz İzin Belgesinin istekliler tarafından sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde de medikal amaçla O2 üretmeye izin
verildiğine dair belgenin yüklenici tarafından sunulması gerektiğine yönelik açıklamanın
bulunduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Vaşak Gaz Mak. Hır. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi kapsamında yeterlik belgesi olarak
düzenlenen belgeleri tevsiken yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulduğu,
Bu kapsamda Medikal Gaz İzin Belgesinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda
yer alan bilgilerden söz konusu belgenin Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından
15.08.2014 tarihli 2014/03 sayılı olarak üretici firma Air Liquide A.Ş. adına süresiz olarak
düzenlenmiş olduğu, ayrıca Vaşakgaz Ltd. Şti. adına Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu
tarafından düzenlenmiş Üretim Yeri İzin Belgesinin ve Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından düzenlenen Medikal Gaz Depolama ve Satış Tesisi İzin Belgesi de beyan edildiği,
İdarenin 05.02.2024 tarihli ve 2024/223 sayılı yazısı ile yeterlik bilgiler tablosunda
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen fakat EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan belgelerin 08.02.2024 tarihine kadar idareye teslim edilmesinin talep
edildiği,
Anılan istekli tarafından söz konusu belgeler kapsamında Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Kurumu tarafından düzenlenmiş MGT/2019/002 izin numaralı Üretim Yeri İzin Belgesi, yine
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından düzenlenmiş 2014/03 sayılı Medikal Gaz İzin
Belgesi ile Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2019/01 sayılı Medikal Gaz
Depolama ve Satış Tesisi İzin Belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca adı geçen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda medikal likit oksijen
gazı ile ilgili üretici ve dolum firması arasındaki sözleşme ve yetki yazısı beyanında
bulunulduğu, buna ilişkin olarak Medikal Sıvı Oksijen ve Medikal Sıvı Azot Tedarik
Sözleşmesi varlığını belirten muhatap firma yazısının sunulduğu, bu yazıdan Vaşak Gaz Mak.
Hır. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilgili sözleşme gereği medikal sıvı oksijen gazını almaya ve
dağıtmaya yetkili olduğu tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ihale
konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgelerinin
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak idari şartnamede düzenleneceği, alımın özelliği göz
önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığı hususunun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği,
bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aday veya isteklinin imalatçı ise
imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeleri, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili
satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri sunmaları gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
İlgili mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu malın kendine
özgü şartları dikkate alınarak temini için isteklilerin, ilgili mevzuatı uyarınca sahip olması
zorunlu olan izin, ruhsat vb. belgelerin idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Bu
kapsamda İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde isteklilerin; istekli/istekliler üretici ise
Medikal Amaçlı Gaz Üretimi ve Dolumuna dair T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş
Medikal Amaçlı Gaz Üretim İzin Belgesini, üreticinin bayisi ise üreticiye ait izin belgesi ile
kendisine ait Medikal Amaçlı Gaz Dolumu, Depolama ve Dağıtımına Yönelik Medikal Gaz
İzin Belgesini ve üretici firmanın yetkili bayisi olduğuna dair belgeyi sunmalarının gerektiği
düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan Medikal Gaz İzin Belgesinde Medikal Sıvı Oksijen Gazı Satış
Lisansının bulunmadığı iddia edilerek bu nedenle anılan isteklinin teklifinin uygun olmadığı
iddia edilse de yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklilerden ilgisine göre
Medikal Amaçlı Gaz Üretim İzin Belgesi veyahut Medikal Amaçlı Gaz Dolumu, Depolama
ve Dağıtımına Yönelik Medikal Gaz İzin Belgesinin yeterlik kriteri olarak talep edildiği
görülmekte, ihale üzerinde bırakılan istekli Vaşak Gaz Mak. Hır. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
da bu şartların karşılandığı anlaşılmaktadır. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
istekliler tarafından Medikal Sıvı Oksijen Gazı Satış Lisansının sunulmasına yönelik bir
yeterlik koşulunun bulunmadığı da görülmektedir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, ihale konusu mal alımına ait İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’inci maddesinde isteklilerden
üretici olunması durumunda “Medikal Amaçlı Gaz Üretim İzin Belgesinin, üreticinin bayisi
olunması durumunda ise Medikal Amaçlı Gaz Dolumu, Depolama ve Dağıtımına Yönelik
Medikal Gaz İzin Belgesinin yeterlik kriteri olarak talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından da bu belgelerin sunulduğu anlaşıldığından bahse konu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya
belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak
düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak
standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir
kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
…
(4) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve
kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına
ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu
belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir. İş ortaklığında
ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın kayıt belgesinin sunulması yeterlidir. Ancak
satışın gerçekleştirilebilmesi için imalatçı veya satıcı kaydına yönelik bir düzenleme
bulunması durumunda; iş ortaklığı ortaklarından her biri durumuna uygun belgeyi sunmak
zorundadır. Konsorsiyum ortaklarının her biri ise başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği
kısım için istenen belge veya belgeleri sunar.” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü yer almaktadır.
02.06.2018 tarihli ve 30439 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tüp ve Tüp
Demetlerinin Dolum ve Periyodik Muayenelerinin Usul ve Esaslarına İlişkin Tebliğ’in
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Tebliğin amacı; sıkıştırılmış, sıvılaştırılmış veya
çözünmüş gazlar için kullanılan yeniden doldurulabilir tüp ve/veya tüp demetlerinin toplumun
can ve mal emniyeti ile çevre güvenliğini sağlayacak şekilde ilgili mevzuata uygun olanlarına
dolum yapılması ve kullanım sırasındaki periyodik muayene, deney, bakım ve tamiri usul ve
esaslarını belirlemektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Tebliğ, sıkıştırılmış,
sıvılaştırılmış veya çözünmüş gazlar için kullanılan yeniden doldurulabilir tüp ve/veya tüp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
demetlerinin ilgili mevzuatlara uygun olanlarına dolum yapılması ve kullanım sırasındaki
periyodik muayene, deney, bakım ve tamirini kapsar.” açıklaması,
“İlgili standartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…(2) Tüp ve tüp demetlerinin
tüplerinin periyodik muayene, deney, bakım ve tamiri aşağıdaki standartlar ve bu
standartların yerini aldığı eski standartlar kapsamında zorunludur.
a) TS EN 13322-1 ve TS EN 13322-2 standartları veya bu standartların yerine geçtiği
eski standartlar kapsamında üretilen tüp ve/veya tüp demetlerinin, TS EN 1803 Taşınabilir
gaz tüpleri - Dikişli - Karbon çeliğinden gaz tüpleri için periyodik muayene ve deney
standardı,
b) TS EN ISO 9809-1, TS EN ISO 9809-2 ve TS EN ISO 9809-3 standartları veya bu
standartların yerine geçtiği eski standartlar kapsamında üretilen tüp ve/veya tüp demetlerinin,
TS EN 1968 Taşınabilir gaz tüpleri - Dikişsiz - Çelik gaz tüpleri için periyodik muayene ve
deney standardı,
…
kapsamında periyodik muayeneleri yapılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.5.
İstekliden TS 1968 ve TS 1803'e göre basınçlı gaz tüpleri periyodik muayne ve bakım
yeterlilik belgesi istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinin 11’inci alt
bendinde “Firmadan, TS 1968 VE TS 1803 ye göre basınçlı gaz tüpleri periyodik muayene ve
bakım yeterlik belgesi istenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Vaşak Gaz Mak. Hır. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda yer alan beyanları incelenmiş olup İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci
maddesi kapsamında yeterlik belgesi olarak belirlenen basınçlı gaz tüpleri periyodik muayene
ve bakım yeterlilik belgelerine ilişkin beyanının yer almadığı tespit edilmiştir.
İdarenin 05.02.2024 tarihli ve 2024/223 sayılı yazısı ile yeterlik bilgiler tablosunda
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen fakat EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan belgelerin 08.02.2024 tarihine kadar idareye teslim edilmesinin talep
edildiği, fakat bu kapsamda anılan istekli tarafından söz konusu belgeler kapsamında TS 1968
ve TS 1803 basınçlı gaz tüpleri periyodik muayene ve bakım yeterlilik belgelerine ilişkin
herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından 21.02.2024 tarihinde idareye verilen şikayet
dilekçesinde “…İdari şartnamenin 7.5.3.5 maddesinde yer alan ‘İstekliden TS 1968 ve TS
1803'e göre basınçlı gaz tüpleri periyodik muayene ve bakım yeterlilik belgesi istenecektir.’
Bu belge 1. İstekli tarafından sunuldu mu? ...” ifadelerine yer verilmek suretiyle bahse konu
hususta idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,
Söz konusu şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “… İdari şartnamenin
7.5.3.5. Maddesinde yer alan " İstekliden TS 1968 ve TS 1803'e göre basınçlı gaz tüpleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
periyodik muayene ve bakım yeterlilik belgesi istenecektir” yazmaktadır. Talep edilen bu
belge medikal gaz tüpleri alımı için gereklidir. İhale teknik şartnamesinde bu husus Teknik
Şartnamenin 2. Genel Hükümlerde yer almakta olup, tüp ve basınçlı kaplarda satışı yapılan
Oksijen Gazı, Azotprotoksit (narkoz) Gazı, Sıvı Azot, Yüksek Saflıkta Azot Gazı, Saf
Karbondioksit Gazı, Asetilen Gazı, Karışım Gazlarını kapsamaktadır. Firmanın bu kapsamda
yapmış olduğu itiraz uygun görülmemiştir...” gerekçesiyle şikayet başvurusunun reddedildiği
anlaşılmıştır.
İlgili Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde alım konusu malın ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak idari şartnamede istenebileceği, alım konusu malın
ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya
belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde ise sözleşmenin
yürütümü aşamasında sunulması amacıyla teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında
düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde isteklilerce elektronik
ortamda doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanlar üzerinden değerlendirme
yapılacağı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin isteklilerce sunulan tevsik edici belgelerin
teklifin değerlendirilmesinde dikkate alınacağı anlaşılmıştır.
İlgili mevzuatı uyarınca İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde istekliler
tarafından, TS 1968 ve TS 1803'e göre basınçlı gaz tüpleri periyodik muayene ve bakım
yeterlilik belgelerinin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere isteklilerden,
TS1968 ve TS 1803'e göre basınçlı gaz tüpleri periyodik muayene ve bakım yeterlilik
belgelerini sunmalarının gerektiği, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli Vaşak Gaz Mak. Hır.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen söz konusu yeterlik
belgelerine ilişkin bir beyanda bulunulmadığı, idareye buna ilişkin herhangi bir belge
sunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin ilgili koşulunun
sağlanamadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan şikayet üzerine alınan idare kararında söz konusu belgelerin medikal gaz
tüpleri için olduğu ifade edilmişse de İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’inci maddesinde belirtilen hususların
istekliler için yeterlik şartlarını düzenleyen maddeler olduğu, başvuruya konu ihalede bahse
konu yeterlik kriteri için kısım bazında bir ayrım yapılmadığı, dolayısıyla anılan ihalede
belirtilen yeterlik kriterinin tüm ihale kısımları için geçerliliğinin açık olduğu, dolayısıyla
başvuruya konu ihalenin 8’inci kısmında da TS1968 ve TS 1803'e göre basınçlı gaz tüpleri
periyodik muayene ve bakım yeterlilik belgelerinin isteklilerce sunulma zorunluluğunun
bulunduğu görülmektedir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, iddia konusu husus ve bu iddia
neticesinde idarece alınan karar birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu mal alımına ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin
düzenlendiği 7’inci maddesinin 7.5.3.5’inci alt maddesinde isteklilerden yeterlik kriteri olarak
talep edilen belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı anlaşıldığından
bahse konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesi gereği, TS 1968 ve TS 1803'e göre basınçlı
gaz tüpleri periyodik muayene ve bakım yeterlilik belgelerinin birlikte sunulmasının
gerektiği, fakat başvuru sahibi istekli Sol TK Teknik Gaz Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen söz konusu yeterlik belgelerine ilişkin olarak sadece TS
1968 için beyanda bulunulduğu (Tüp Periyodik Muayene Test Belgesi, EN 1968) ve buna
ilişkin belgelerin idareye sunulduğu TS 1803 için herhangi bir beyanda bulunulmadığı, söz
konusu TS 1803 yeterlik belgesine ilişkin olarak idareye herhangi bir belgenin de
sunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin ilgili koşulunun
sağlanamadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu mal alımına ait İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’inci maddesinin 7.5.3.5’inci alt maddesinde
isteklilerden yeterlik kriteri olarak talep edilen belgelerin başvuru sahibi istekli tarafından
eksik sunulduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vaşak Gaz Mak. Hır. San. Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 42
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-558
Ltd. Şti. ile Sol TK Teknik Gaz Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin başvuruya konu 8.
kısmına ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.