Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Belediyesi Personel A.Ş.
/
2024/100437-Yazlık Koruyucu İş Kıyafeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/100437
Başvuru Sahibi
Ekremoğulları Grup Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Batman Belediyesi Personel A.Ş.
İşin Adı
Yazlık Koruyucu İş Kıyafeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 47
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-562
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekremoğulları Grup Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Belediyesi Personel A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/100437 İhale Kayıt Numaralı “Yazlık Koruyucu İş Kıyafeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Belediyesi Personel A.Ş. tarafından 20.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yazlık Koruyucu İş Kıyafeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekremoğulları
Grup Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.03.2024 tarih ve 137401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Numune değerlendirme işleminin başarısız olduğu gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
İhalenin başvuruya konu 1, 2 ve 3’üncü kısmı kapsamında alımı yapılacak olan
malzemelere yönelik sunulan bazı numunelerin asgari ölçütlere uymadığı gerekçesi ile
idarece uygun bulunmadığı ancak tüm numunelerin Teknik Şartnamenin Genel Hükümler
başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “Bu şartnamenin her maddesinde belirtilen hususlar
asgari şartlar olup daha üstün kalitede teklifler kabul edilecektir.’’ düzenlemesine uygun olup
ihalede istenen asgari ölçütlerin üzerinde olduğu, bu nedenle özel imalat sürecinde imal
edilebilecek olan ürünlerin yan cep kapağı, rengi, iç cebi, cep kapağı cırtı vb. nedenlerden
uygun bulunulmamasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca kullanılacak giyim ve evsafının
kumaş ve dikiş bazlı teknik analizinin numune değerlendirmesinin ihale komisyonu
tarafından da yapılamayacağı söz konusu değerlendirmenin Teknik Şartname’nin 4.2.2’nci
maddesinde yer alan “Laboratuvar muayenesi; idare gerekli gördüğü takdirde; yüklenici
tarafından teslim edilen KGYM’ nin bir kısmının veya tamamının; Teknik Şartnamede istenen
özellikleri taşıyıp taşımadığı akredite edilmiş bir laboratuvara analiz ve test ettirebilir.”
düzenlemesine göre yapılması gerektiği, ayrıca tüm numunelerin kumaş özelliklerini
belirtilen laboratuvar analizlerine ait CE ve TSE belgelerin sunulduğu söz konusu belgeler
üzerinden tüm teyitlerin yapılacağı dolayısıyla idarece bu işlemlerin belgelere dayalı ve Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine uygun olarak bu şekilde
yapılması gerektiği bu itibarla tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem
tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 47
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-562
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) …Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim
adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ
edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 47
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-562
ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen
teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen
numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine
yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YAZLIK KORUYUCU İŞ KIYAFETLERİ ALIM İŞİ
b) Türü: Mal alımı
…
e) Miktarı:
3 KISIM KALEM YAZLIK KORUYUCU İŞ KIYAFETLERİ ALIM İŞİ
1. kısım ( 54 kalem pantolon, tişört vb. giyim malzemesi)
2. kısım (6 kalem pantolon, tişört vb. giyim malzemesi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 47
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-562
3. kısım (5 kalem Pantolon, tişört vb. giyim malzemesi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
istekliler teklif edeceği ürünlere ait numune sunacağına dair, tevsik edici belgeler
tablosunda beyan vermek zorundadır. Beyan vermeyenlerin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır…
İsteklilerden teklif vereceği mallara ait, teknik şartnameye uygun birer adet
numunesini Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Asılları ile birlikte istenecek olup;
numuneler üzerinde istekli adı yazılacak, Birim Fiyat listesine göre sıralanacak, ürünün
teknik özellikleri okunaklı ve anlaşılır bir şekilde Batman Belediyesi Personel A.Ş’ ye
tutanakla teslim edilecektir. İdarece istenen numunelerin verilen süre içerisinde getirilmemesi
durumunda istekli değerlendirme dışı bırakılacaktır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
Teklifler Numune Değerlendirmesi Üzerinden Yapılacak Olup, Numuneleri Teknik Şartnameye
Uygun Olmayan İsteklilerin Teklifi Değerlendirme Dışı Bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
istekliler istedikleri kısma teklif verebileceği gibi tüm kısımlara da teklif verebilecektir.
birden fazla kısmı alan yüklenici ile tek sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Bu
şartnamenin her maddesinde belirtilen hususlar asgari şartlar olup daha üstün kalitede
teklifler kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Numune Getirme, Teslim Süresi, Şekil ve Yeri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhaleye teklif veren istekliler alımı yapılacak mallara ait Teknik Şartnameye
uygun olarak hazırlanmış yazlık koruyucu iş kıyafetlerini birer adet numunesini
ihaleden sonra 1. ve 2 avantajlı firma batman belediyesi personel A.Ş’ye tutanakla teslim
etmeleri gerekir.
Yüklenici teklif veren ve teklifi değerlendirilen 1. ve 2. firmalar, her kısım için ayrı
ayrı numune getirecektir.
Uygun görülmeyen numuneler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Numune getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır
Numuneler esnetilmeden serbest halde gözle bakılıp, el temas ile incelenecektir.
Muayene sonucu uygun bulmadığı için kabul edilmeyen yazlık koruyucu iş kıyafetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 47
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-562
yüklenici firma aksi yönde bir görüş bildirirse, giyim malzemesi laboratuar/bilirkişi
muayenesine götürülecek ve bu konuda yapılacak her turlu masraf ve giderler yüklenici
firma tarafında karşılanacaktır. Laboratuvar ya da bilirkişi muayene raporu kesin olup
taraflardan her hangisi bu karara itiraz etmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalenin
tüm kısımlarında ihaleye katılan isteklilerin teklif verdikleri ürünlere ait numunelerini ihale
sonrasında idarenin istediği tarih ve saatte ilgili idare görevlisine tutanakla teslim edecekleri,
Teknik Şartname kriterlerine uygunluğunun numune değerlendirmesi ile test edileceği anılan
numunelerin uygunluk değerlendirilmesinde kullanılmak üzere başka bir bilgi ya da belgenin
(katalog, teknik şartnameye cevap) yeterlik kriteri olarak talep edilmediği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ihale komisyonu tarafından
isteklilerden örnek numune talep edilmesi halinde, talep yazısının isteklilere, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun "Bildirim ve Tebligat esasları" maddesine göre bildirileceği, tebligat
yapılan isteklilerin, yazılı bildirimde belirtilen yer, tarih ve saate kadar örnek numune teslimi
yapacağı, istekliler tarafından örnek numune teslimi yapılmaması halinde, ilgili
kaleme/kısma ait teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İdarece geçerli teklif sahiplerinden başvuru sahibi Ekremoğulları Grup Enerji San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye 20.02.2024 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tesvik eden
belgelerin ve/veya numune sunulması” konulu yazıda “…beyan ettiğiniz bilgileri tevsik eden
ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanmayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte
İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.02.2024 tarihine kadar idaremize
sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin
örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen
tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız gerekmektedir.
Sunulması gerekli belgeler
…
Numune
Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin
örnekleri 23.02.2024 tarihine kadar Batman Belediyesi Ek Hizmet Binası Personel A.Ş.
adresine ulaştırarak, 23.02.2024 tarihinde saat 17:00'te Batman Belediyesi Ek Hizmet Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 47
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-562
Personel A.Ş. adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ibarelerine yer verildiği,
Söz konusu yazıya istinaden başvuru sahibi istekli tarafından 23.02.2024 tarihinde
ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında yer alan tüm kalemler için numunelerin idareye teslim
edildiği numune teslim belgesinden tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde malzemelere ait katalog isteneceği yönünde bir düzenleme yapılmadığı, teklif
edilen malzemelere ilişkin teknik değerlendirmenin numuneler üzerinden yapılmasının
öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu kapsamda teslim edilen numuneler üzerinden idarece teknik
şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılması sonucunda; başvuru sahibi Ekremoğulları
Grup Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kısmi teklife açık ihalenin 1,2 ve 3’üncü
kısımları için sunulan numunelerin bazıları için “uygun değil” ifadesiyle uygun olmadığı
tespiti yapılarak yanlarında eksikliklere ilişkin gerekçeler de yazılarak “Numune Kontrol
Tutanağı”nın düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu tutanağın ise ihale komisyonunun tüm
üyeleri tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
İdarece yapılan değerlendirmede başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu ihalenin
teklif verdiği 3 kısma ilişkin sunulan numuneler ile Teknik Şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılması sonucunda; ihale komisyonu kararının düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca söz konusu kararda anılan istekliye ait “…e-teklif veren Ekremoğulları Grup Enerji
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu numunelerden bazılarının, komisyonumuzca yapılan
detaylı fiziki değerlendirme sonucunda uygun olmadığı gerekçesi ile söz konusu firma
değerlendirme dışı bırakılmış olup, diğer firmaların numuneleri uygun olduğu görülmüştür.”
şeklinde ifadenin yer aldığı, ve söz konusu kararın 01.03.2024 tarihinde ihale komisyonunun
tüm üyeleri tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihalenin başvuruya konu 1,2 ve 3’üncü kısmı
kapsamında alımı yapılacak olan malzemelere yönelik numune değerlendirme işlemlerinin
ihale konusu işin uzmanları olan ihale komisyonu üyeleri tarafından gerçekleştirildiği,
numune değerlendirmelerinin tutanak altına alındığı ve sonuçların yine aynı uzman ihale
komisyonu üyelerince imzalanarak tutanak ekinde yer verildiği görülmüş olup idarece
gerçekleştirilen numune değerlendirme işlemlerinin mevzuata uygun gerçekleştirildiği
anlaşılmıştır. Ayrıca incelenen ihaleye ait dokümanda numunelerin uygunluk
değerlendirilmesinin isteklilerin teklif edeceği numune üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin
itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili
yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve
numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında
uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun
sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin
uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak
ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak
yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet
incelemesinde numune değerlendirmesinde yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 47
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-562
Ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye sundukları yaklaşık 60 adet numunenin
analizinin laboratuvar ücretinin kendilerince ödenmesi halinde analizinin yapılacağının
idarece belirtildiği fakat bu kadar yüksek sayıda numune analizinin maliyet gideri ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına çalışıldığı ve idarenin duyusal olarak yapması
gereken analiz dışında bir analiz yapmaya çalışmasının mevzuata aykırı olduğu iddiası öne
sürülse de söz konusu ihalenin numune değerlendirmesi sonucunda ihalenin
sonuçlandırılacağı anlaşılmış olup söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune
değerlendirme işlemi aşamasında yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün
olmayacağı, somut olayda numune değerlendirme işleminin ihale komisyonu üyeleri
tarafından gerçekleştirildiği, numune değerlendirmeye ilişkin tutanak ile ihale komisyonu
kararına dayanak teknik değerlendirmelerin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale
komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak malın istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının bu
çerçevede reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 47
: 04.04.2024
: 2024/UM.II-562
Oybirliği ile karar verildi.