Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
/
2024/165932-X-Ray Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları
Bilgi
İKN
2024/165932
Başvuru Sahibi
Mya Elektronik Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
X-Ray Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
BAŞVURU SAHİBİ:
Mya Elektronik Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/165932 İhale Kayıt Numaralı “X-Ray Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray
Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike
Sistemleri Alımları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 16.02.2024
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “X-Ray Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray
Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike
Sistemleri Alımları” ihalesine ilişkin olarak Mya Elektronik Ltd. Şti.nin 19.02.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.03.2024 tarih ve 137313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 16.02.2024 tarihinde Kamu İhale Kanunu 21’inci maddesine göre pazarlık
usulü ile ihale edildiği, ihalede ilk oturumun saat 10.30 itibarı ile sonlandırıldığı, idare
tarafından ilk oturum sonuçları EKAP üzerinden açıklanarak taraflarına tebliğ edildiği, son
tekliflerini 16.02.2024 tarihinde saat 12.00'a kadar EKAP üzerinden gönderildiği, ancak
idarece son fiyat teklifleri ve işin yaklaşık maliyeti EKAP üzerinden tebliğ edilmediği, bunun
yerine idare tarafından tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, idarece usulüne uygun
işlem yapılmadığı,
2) İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tevsik edici belgelerin sunulmasının
istendiği, bu belgeler içinde Teknik Şartame’de istenilen 4.10, 4.14, 4.18, 4.19, 4.21, 4.27,
4.28, 4.30, 4.36, 4.39, 4.42, 4.61, 4.63, 4.65, 4.66, 4.67, 4.68, 4.69, 4.55 maddelerinde yer
alan belgelerin de bulunduğu, ancak bu maddelerdeki belgelerin tek bir markayı işaret ettiği,
buna ilaveten bazı maddelerde de herhangi ulusal veya uluslararası bir karşılığı olmayan
belgeler talep edildiği,
İdarenin teklif verme gününü 16.02.2024 olarak belirlediği, 20.02.2024 tarihine kadar
tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, bu durumun mevzuata uygun olmadığı, temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
edilmesi mümkün olmayan belgelerin istendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ulusal,
uluslararası karşılığı bulunmayan belgeleri sunup sunmadığı ya da idarece bu belgelerin ihale
üzerinde bırakılan istekliden talep edilip edilmediğinin araştırılması gerektiği,
3) Mal alım ihalelerinde de aşırı düşük teklif değerlendirmesinin yapılmasına yönelik
zorunluluk getirildiği, ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra,
diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır…” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler;
Kanun, bu Yönetmelik, (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde
belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.”
hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
“
maddesinde (1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler
tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin
açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve
saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce
bilgiler EKAP’a kaydedilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımı;
a) Adı: XRay Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu,
Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları
b) Türü: Mal alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım
proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
8 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: MERSİN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BİLGİ İŞLEM
DAİRESİ BAŞKANLIĞI” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “XRay Bagaj Kontrol
Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi
Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları” işi olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendi gereğince pazarlık usulü ile ihale edildiği, ihaleye
başvuru sahibi de dâhil 2 isteklinin katıldığı, ihalenin Uzay Gök Bilişim İnşaat Lojistik
Otomotiv Petrol Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ilansız pazarlık usulü ile gerçekleştirilen
ihalelerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte
vermelerinin isteneceği, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas
olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılacağı, pazarlık usulüyle yapılan
ihalelerde son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyetin açıklanacağı,
’
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde e-tekliflerin aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar
önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, e-anahtarının bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit
edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenleneceği, isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edileceği, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet
açıklanacağı, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin
Tutanak” hazırlanacağı, hazırlanan bu tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların
çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin
reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılacağı hüküm altına alınmıştır.
İhale komisyonu kararında “…ihalemize sunulan e-teklif, ihale tarih ve saatinde
komisyonumuz tarafından e-anahtar kullanmak suretiyle EKAP üzerinden açılmıştır.
Komisyonumuzca ihale saatine kadar kaç isteklinin teklif vermiş olduğu EKAP
üzerinden duyurulmuştur. İhaleye teklif sunan isteklilerinin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadıkları kontrol edildikten sonra, istekliler ile teklif
fiyatları açıklanmıştır.
Komisyonumuz tarafından bu aşamada sıra1- nolu teklif sahibi Uzay Gök Bilişim
İnşaat Lojistik Otomotiv Petrol Limited Şirketi’ne Ait teklif dosyası detaylı değerlendirmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
alınmış, yeterlilik kriteri olarak istenilen belgelerden e-teklif kapsamında yüklü olan ve
sunulanlar kontrol edilmiş, teklif kapsamında sunulması istenilen yeterlilik belgelerinin
sunulduğu ve uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici
teminatının uygun olduğu tespit edilerek teklifin geçerli kabul edilmesine karar verilmiştir. 2-
sıra nolu teklif sahibi MYA Elektronik Limited Şirketi’nin ait teklif dosyası detaylı
değerlendirmeye alınmış, yeterlilik kriteri olarak istenilen belgelerden e-teklif kapsamında
yüklü olan ve sunulanlar kontrol edilmiş, teklif kapsamında sunulması istenilen yeterlilik
belgelerinin sunulduğu ve uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetveli ile geçici teminatının uygun olduğu tespit edilerek teklifin geçerli kabul edilmesine
karar verilmiştir.
E-teklif açma ve belge kontrol tutanağı (standart form - kik.009.1/ekap) teklif edilen
fiyatlar tutanakları düzenlenmiş ve komisyonumuzca imzalanarak ilk oturum sonlandırılmıştır.
Komisyonumuzca 16.02.2024 Cuma günü saat 12:00’de yapılan ikinci oturumda
Tekliflerin detaylı incelenmeleri yapılmış olup; … Son Tekliflerin açıldığı saatte yaklaşık
maliyet açıklanmıştır.
Teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ilişkin tutanak düzenlenmiş
ve komisyonumuzca imzalanmıştır. 2-sıra nolu teklif sahibi Mya Elektronik Limited Şirketi’nin
ait teklif dosyası detaylı değerlendirmeye alınmış, yeterlilik kriteri olarak istenilen
belgelerden e-teklif kapsamında yüklü olan ve sunulanlar kontrol edilmiş, teklif kapsamında
sunulması istenilen yeterlilik belgelerinin sunulduğu ve uygun olduğu, Birim Fiyat Teklif
Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde herhangi bir maddi veya aritmetik hata
olmadığı, Geçici Teminatının idari şartname ve eklerin uygun olduğu tespit edilmiştir. Son
tekliflerin açıldığı saatte yaklaşık maliyet açıklanmış olup; teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık
maliyetin açıklanmasına ilişkin tutanak düzenlenmiş ve komisyonumuzca imzalanmıştır.
İhaleye Teklif veren; Uzay Gök Bilişim İnşaat Lojistik Otomotiv Petrol Limited Şirketi
ve Mya Elektronik Limited Şirketi firmalarının tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesine
karar verilmiştir.
Yukarıda yazılı olan tüm bu açıklamalar ve değerlendirmeler sonucunda; ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluştan ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunmaları için makul bir süre verilir, hükmü gereğince beyan edilen bilgi ve belgelerin;
20.02.2024 tarihi mesai saati bitimine kadar idaremize sunulması için 16.02.2024 tarihinde
Ekap üzerinden tebligat yapılmıştır.
…
2-) sıra no MYA ELEKTRONİK LİMİTED ŞİRKETİ’nin 20.02.2024 tarihi mesai saati
bitimine kadar yeterlik bilgi tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunmamış
olup idari Şartnamenin 36.1 md uyarınca beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve
demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. hükmü gereğince vermiş
oldukları teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadeleri yer almaktadır
İhale komisyonu kararında yer alan ifadelere göre, ilk oturumda e-tekliflerin açıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
teklif kapsamında sunulması istenilen yeterlilik belgelerinin sunulduğu ve uygun olduğu,
birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminatının uygun olduğu
tespitinin yapıldığı, e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı ile ilk teklifler için teklif edilen
fiyatlar tutanaklarının düzenlendiği ve oturumun kapatıldığı, ikinci oturumda son tekliflerin
açıldığı saatte yaklaşık maliyetin açıklandığı, teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin
açıklanmasına ilişkin tutanak düzenlendiği,
-
İdarece düzenlenen E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda “İhale tarih ve
saati:
16.02.2024, saat: 12.00
Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 16.02.2024, saat: 12.00
Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 28.03.2024, saat 11.16” bilgilerinin,
- İsteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağında (ilk tutanakta) ise “Formun
doldurulduğu tarih: 16.02.2024, saat 11.08 “ bilgilerinin,
- İsteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağında (ikinci oturuma ilişkin tutanakta) ise
“işin yaklaşık maliyeti:26.806.250,00 TL,
Formun doldurulduğu tarih: 16.02.2024, saat 11.08” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
İlk teklifler için teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanakta yaklaşık maliyete ilişkin
bilgilerin bulunmadığı, ikinci oturumda son tekliflerin açılması ile birlikte teklif edilen
fiyatlara ilişkin tutanakta yaklaşık maliyete ilişkin bilgilere yer verildiği, isteklilerden beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği ve bu yazının isteklilere EKAP
aracılığıyla 16.02.2024 tarih ve saat 16:45’te tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede 03.04.2024 tarihli yazımız ile Elektronik İhale Daire Başkanlığından
ihale sürecinde ikinci fiyat tekliflerinin alındığı ve yaklaşık maliyetin açıklandığı tarih ve saat
bilgisi ile oturumun ne zaman sonlandırıldığı hususlarında görüş istenmiştir.
Elektronik İhale Daire Başkanlığının 15.04.2024 tarihli yazısında; “…Daire
Başkanlığımızca yapılan incelemeler neticesinde;
- Birinci oturum kapatma tarih ve saati: 16.02.2024 11:08,
- İkinci oturumun tamamlanma tarih ve saati: 16.02.2024 11:24,
- İkinci fiyat tekliflerin(son tekliflerin) alındığı tarih ve saat: 16.02.2024 12:00,
- Pazarlık ihalelerinde yaklaşık maliyet bilgisinin gösterilmesi son teklifler adımındadır.
Son teklifler için;
İstekli adı
Kayıt tarihi
Açılma tarihi
Mya Elektronik Limited 16.02.2024 11:42
Şirketi
16.02.2024 12:01
Uzay Gök Bilişim İnşaat 15.02.2024 16:19
Lojistik Otomotiv Petrol
Limited Şirketi
16.02.2024 10:30 (Taşınan
teklif, istekli ikinci teklifi
vermemiştir ve ilk teklifi son
teklif olarak taşınmıştır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
ve bahse konu ihalenin (pazarlık usulü) e-teklif değerlendirmesine ait ekte yer alan
görüntüde de 1.Oturum, 2.Oturum(Kapalı Oturum) ve Son Teklifler şeklinde 3 tane
oturum aşamasının bulunduğu, 2.Oturum ile Son Tekliflerin alındığı oturumların aynı
olmadığı, ikinci(son) alınan tekliflerin Son Teklifler oturumu kapsamında olduğu tespit
edilmiş olup,…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan ihaleyi yapan idareden de ihale sürecinde son yazılı fiyat tekliflerinin
alınması ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ilişkin tarih ve saat bilgisi ile bu işlemlerin
yapıldığı oturumun ne zaman sonlandırıldığı ile ihale sürecinde 2’nci oturumun ne zaman
kapatıldığı hakkında bilgi istenilmiş olup, idare tarafından Kurum’a gönderilen yazının
ekinde bir dizi pusulasına bağlanarak isteklilere EKAP üzerinden yapılan tebligatlara ve ihale
komisyonu kararına yer verildiği, dizi pusulasında “26.02.2024 tarihinde komisyon kararı
yazılmadan önce oturumlar kapatıldığı” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuruya konu ihalenin pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen bir ihale olması sebebiyle yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat
tekliflerinin verildiği oturumda açıklandığı ve ilgili tutanakların düzenlendiği, diğer taraftan
isteklilerin elektronik ortamda tekliflerin verildiği ihalelerde söz konusu tutanakları durum
izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği, yaklaşık maliyete ilişkin
ayrıca bir tebligat yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.” hükmü,
“Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A “(1)
İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri
sunmaları
ve
ihale
dokümanında
öngörülmesi
halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin
tevsik
edici
belgeleri
sunmayan
istekliler
ile
numune
ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan
bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir.
3) Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi
halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi
halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını
yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı)
ÜRÜNLERLE İLGİLİ HİZMET YETERLİLİK BELGESİ
YERLİ MALI TESCİL BELGESİ
TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUN OLACAKTIR.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
MONTAJLI MAL ALIMI V.B
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tevsik edici
belgelerin sunulmasının istendiği, bu belgeler içinde Teknik Şartame’de istenilen 4.10, 4.14,
4.18, 4.19, 4.21, 4.27, 4.28, 4.30, 4.36, 4.39, 4.42, 4.61, 4.63, 4.65, 4.66, 4.67, 4.68, 4.69,
4.55 maddelerinde yer alan belgelerin de bulunduğu, ancak bu maddelerdeki belgelerin tek
bir markayı işaret ettiği, buna ilaveten bazı maddelerde de herhangi ulusal veya uluslararası
bir karşılığı olmayan belgeler talep edildiği” yönündeki iddialarına ilişkin yapılan
incelemede,
Söz konusu iddiaların ihale dokümanına yönelik iddialar olduğu, uyuşmazlığa konu
husus ile ilgili olarak idarenin başvuru sahibini 10.02.2024 tarihinde dokümanı indirmeye
davet ettiği, dolayısıyla idarece davet mektubunun başvuru sahibine ihale tarihinden 3 iş günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
öncesinde şikâyet başvurusuna imkân verecek şekilde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ise
15.02.2024 tarihinde dokümanı indirdiği, bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu
iddiasını beş gün içinde ve her hâlükârda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde yazılı şekilde
ileri sürme imkanı varken, bu süre geçtikten sonra 19.02.2024 tarihli şikâyet başvurusunda
ileri sürdüğü, dolayısıyla ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar şikayet hakkını
kullanmadığı ve bu süre geçtikten sonra yaptığı şikayet başvurusunun hukuken
korunamayacağı, anılan nedenlerden dolayı başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “İdarenin teklif verme gününü 16.02.2024 olarak belirlediği,
20.02.2024 tarihine kadar tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, bu durumun
mevzuata uygun olmadığı, temin edilmesi mümkün olmayan belgelerin istendiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ulusal, uluslararası karşılığı bulunmayan belgeleri sunup
sunmadığı, ya da idarece bu belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekliden talep edilip
edilmediğinin araştırılması gerektiği” şeklindeki iddialarına ilişkin yapılan incelemede ise;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihale
dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, e-tekliflerin
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza
ile imzalanarak gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler
tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer
alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre
istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,
sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri
tablosunun doldurulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekli
tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve
bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre
verileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
İsteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk olarak
isteklinin beyanı üzerinden yapılması gerektiği, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin elektronik ortamda sorgulanamayan
yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının
istenileceği, söz konusu beyanın doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile ilgili
değerlendirmenin bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece isteklilerden son fiyat teklifleri istendikten sonra, yeterlik bilgileri tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
beyan edilen ve teyit edilemeyen belgelere ilişkin söz konusu belgelerin tevsiken sunulması
yönünde 16.02.2024 tarihinde yazı tebliğ edildiği, yazıda “…X-RAY BAGAJ KONTROL
CİHAZI, MEVCUT X-RAY CİHAZLARININ MODERNİZASYONU, KAPALI DEVRE VİDEO
YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI, TURNİKE SİSTEMLERİ ALIMLARI işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 20.02.2024 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi ( kurumdan ıslak imzalı onaylı )
•Ürün Broşürleri
•Teknik Özellikleri Teyit Eden Belgeler
•Yerli Marka Tescil Belgesi
•Ürünlerle İlgili Hizmet Yeterlilik Belgesi
•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
•Diğer Belge Teknik Şartnamede istenilen
4.10
•4.14
4.18
4.19
4.21
4.27
4.28
4.30
4.36
4.39
4.42
4.61
4.63
4.65
4.66
4.67
4.68
4.69
4.55 maddeler
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar yeterlilik belgesinde beyan edilen belgeler
•İdari ve Teknik Şartnamede istenilen belgeler” ifadelerine yer verildiği, başvuru
sahibinin ise yazıya ilişkin olarak herhangi bir belge sunmadığı ve teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
16.02.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı incelendiğinde, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmeyen ve yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
Teknik Şartname maddelerinde belirtilen belgeler gibi belgelerin de tevsikinin istendiği,
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında yeterlik kriteri olarak belirlenen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
siteleri üzerinden sorgulanamayanların istenmesi gerektiği, bu çerçevede idarece tebliğ edilen
anılan yazının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin “İdare tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, bu belgeler içinde
Teknik Şartame’de istenilen 4.10, 4.14, 4.18, 4.19, 4.21, 4.27, 4.28, 4.30, 4.36, 4.39, 4.42,
4.61, 4.63, 4.65, 4.66, 4.67, 4.68, 4.69, 4.55 maddelerinde yer alan belgelerin de bulunduğu,
ancak bu maddelerdeki belgelerin tek bir markayı işaret ettiği, buna ilaveten bazı maddelerde
de herhangi ulusal veya uluslararası bir karşılığı olmayan belgeler talep edildiği” yönündeki
iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin olarak ise; “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazının yeterlik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanamayan belgelerin belirtilerek tekrardan tebliğ edilmesi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesine göre diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların
tespit edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmalarının isteneceği, beyan
edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ise diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu
teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı
olarak isteneceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale komisyonu kararına göre ise idarece aşırı
düşük teklif tespit edilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonu kararına göre idarece aşırı düşük teklif
tespit edilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 30
: 25.04.2024
: 2024/UM.II-622
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması konulu yazının
yeterlik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri
bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgeler
belirtilerek tekrardan tebliğ edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.